黨的二十大報告指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。高質量發展離不開高水平對外開放，人民幣匯率形成機制的規則性和透明度建設，成為促進高質量發展和全面推進高水平對外開放的重要保障，亦是我國積極參與全球治理、推動經濟全球化進程、提升人類福祉的關鍵抓手。

通過持續深化外匯體制改革和外匯市場建設，人民幣匯率形成機制早已公開透明

圍繞規則制度和市場建設不斷推進外匯體制改革，人民幣匯率市場化機制日臻完善，匯率透明度提升有目共睹。1994年人民幣匯率從雙軌制向單一匯率制轉型，2005年“7·21匯改”和2015年“8·11匯改”都是具有里程碑意義的市場化改革。在深化外匯體制改革的同時，輔之以政策的動態調整和市場機制的培育。目前，人民幣對美元中間價的形成過程規則清晰、透明度公開，并以市場化機制為主導。

市場規則清晰。1994年，匯率并軌形成全國統一外匯大市場；2005年，完善人民幣匯率形成機制改革，實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度；2015年，進一步加大市場機制決定匯率的力度，全面退出對外匯市場的常態化干預，使得匯率形成機制更加完善。

數據信息公開。中國人民銀行定期公布人民幣對一籃子貨幣的參考匯率，同時一些金融機構也提供實時的人民幣匯率信息，市場參與者和公眾可以方便、全面地獲取相關數據。其中，公開的人民幣匯率信息包括匯率報價、參考匯率、匯率形成機制以及相關政策等。通過這些信息的公開與披露，市場參與者和公眾能夠更好地了解人民幣匯率的運作和變動原因。

規則保障不斷加強。近年來，我國政府不斷加強對外匯市場的監管和監測，通過建立健全相關機制，有效提升了外匯市場的公平性和透明度。這些舉措包括：完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”的管理框架；加強非現場能力建設，嚴厲打擊外匯違法違規活動，例如根據《外匯管理條例》《反洗錢法》等對相關違規違法行為進行調查、處分和追究刑事責任，嚴厲打擊操縱和欺詐行為；強化外匯形勢監測分析，加強宏觀審慎管理和預期引導，豐富宏觀審慎政策工具箱。

國際合作質量不斷躍升。我國積極與其他國家和國際組織開展合作，分享經驗和信息，不斷增強人民幣匯率的透明度。例如，人民幣自2016年10月1日起被納入國際貨幣基金組織（IMF）的特別提款權（SDR）貨幣籃子，進一步促進了人民幣國際化和匯率的透明度。與此同時，我國也在努力提高統計數據的質量和標準化水平，包括與國際標準接軌，如按照國際貨幣基金組織數據公布標準（SDDS）披露外匯市場數據，提高匯率數據的可比性和透明度。

人民幣匯率透明度的提升對高質量發展和高水平對外開放的重要意義

高水平對外開放就是要“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。人民幣匯率透明度的提升，是制度型開放的重要方面，有助于促進我國國內外市場循環、經濟的內外部均衡，對于實現高水平對外開放具有重要意義。因為，匯率透明度提升有助于引導和穩定市場預期，促進雙循環的暢通；有助于穩定對外貿易和雙向投資，暢通供應鏈和產業鏈，促進資金在國內外的循環周轉；有助于更好統籌發展與安全，降低涉外經濟的安全風險；有助于提升我國的國際話語權，推動更合理的國際貨幣秩序形成，為高質量發展創造良好的外部條件。

增強市場參與者信心，穩定預期。當市場參與者能夠準確了解匯率的形成和變動原因時，他們便能更好地評估風險和制定合理的投資和交易決策。人民幣匯率形成機制的規則清晰、透明度公開和市場化主導，可以讓市場主體的信心足、預期穩，在面對國際政治經濟環境的重大沖擊時，能夠快速適應并及時調整和穩定預期，這有助于增強人民幣匯率的韌性，保持人民幣匯率的基本穩定。

更好統籌安全與發展。透明的匯率形成機制，可以幫助市場參與者及早發現和應對潛在的金融風險。從微觀來看，當企業和投資者等市場主體能夠獲得準確及時的匯率信息時，他們可以更好地評估匯率風險，采取適當的跨境交易、投資決策和風險管理措施，在促進國際貿易和資本流動便利性的同時，降低金融系統的脆弱性。從宏觀來看，我國政府和央行可以更準確地評估匯率變動對經濟的影響，并相應地調整貨幣政策和宏觀調控措施，維護經濟的穩定和可持續發展。

提升參與全球貨幣體系改革的能力，促進形成更合理的貨幣秩序。人民幣匯率透明度的提升，必然能提高我國在國際貨幣體系中的話語權，有助于我國與其他國家和國際組織加強合作和交流，發揮人民幣在國際貨幣體系中的積極作用，進一步推動我國金融開放和人民幣國際化進程。例如，在當前美元本位國際貨幣體系缺陷凸顯，以及國際金融體系尋求重塑的背景下，人民幣匯率的透明度和公信力提升，將增強我國參與國際貨幣體系改革的能力，發揮好在全球治理體系中應有的作用。

人民幣匯率受市場因素影響而波動，針對人民幣匯率透明度的詆毀并無事實根據

國際上仍有一些政客對我國外匯體制改革與市場化發展成效視而不見，常常通過發表公開言論、推動實施針對人民幣匯率的法案等來詆毀人民幣匯率的透明度。他們利用其影響力和在國際組織的投票權，對中國匯率政策的透明度無端指責，實施不必要的考量評估，以限制中國在國際組織中發揮作用，其最終目的是破壞中國的國際形象，阻礙中國的高質量發展。

人民幣匯率波動受多種因素影響，并不存在匯率操縱。我們知道，全球經濟形勢、國際貿易狀況、不同國家利率政策調整導致市場利率差異變化等因素，都會對人民幣匯率產生影響，匯率出現起伏升降是常態。事實上，近年來的市場情況也確實是這樣變化的。某些國家將人民幣匯率的波動歸咎于中國政府的操縱，這種說法并無事實根據，完全是某些政客的臆斷。

人民幣匯率境內外市場體系聯動機制日趨完善，匯率透明度為市場交易者普遍認同。人民幣匯率的國內統一大市場已經形成完善的規則和機制，交易規模位于全球前列，月均成交21萬億元。此外，香港是全球最大的離岸人民幣樞紐，全球的離岸人民幣結算業務約有75%在香港進行。國際市場參與者獲得人民幣后，在香港的人民幣離岸交易市場售出，換回其所需貨幣，這推動了香港的人民幣離岸市場規模的擴大，離岸市場形成的匯率會對大陸的人民幣匯率產生反向作用。現在二者匯率差很小，說明兩個市場的定價是趨于一致的。香港人民幣離岸市場交易額日均在2000億美元左右，這樣巨大規模的市場體量、日均交易額，決定了根本無法做到某些國家認為的對匯率進行操縱的程度。應該說，人民幣匯率的透明度已經得到了市場投資者的普遍認同。

提升匯率透明度和穩定性，為高質量發展和高水平對外開放創造寬松環境。匯率是聯系國內外市場的重要紐帶，是高質量發展的重要決定因素，外匯市場是高水平對外開放的重要領域。人民幣匯率的透明度已經很高，未來可進一步加強與其他國家、國際組織和市場監管機構在外匯市場方面的合作和信息共享，共同推動全球外匯市場的透明度和穩定性實現不斷提升，促進全新的國際貨幣體系的形成，為國內國際兩個大市場暢通循環、實現高質量發展創造更為寬松的外部環境。

（作者：李建軍，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央財經大學副校長）