摘 要:人才是創新的重要基礎和核心要素，人才鏈的構建可以激活創新鏈，推動創新實踐，提高創新能力，加速科技成果轉化。但在現實中，支撐科技自立自強的人才鏈在人才引進、人才隊伍建設、產學研合作生態構建、國際化人才管理和服務、高層次科技人才培養等關鍵環節都面臨很多困難和問題。為此，政府、高校、行業、企業等多元主體要加強協作和創新，優化人才引進、培養、使用和評價機制，為高技能人才搭建施展才華的平臺、創造學習進步的機會、營造公平向上的環境，挖掘和培育更多優秀技術人才為科技創新和經濟發展提供有力支撐。

關鍵詞:科技創新 人才鏈 產學研合作 國際化

【中圖分類號】C964.2 【文獻標識碼】A

在世界百年未有之大變局的時代背景下，不確定性、不穩定性、風險性日益增加，科技創新已經成為各國博弈的重要戰場。大至宇宙規律，小至微觀粒子，都涉及當今世界科技發展的主流議題，醫學、生物學、化學、計算機科學等領域，對加快科技創新、破解關鍵核心技術難題提出了迫切要求。人才是科技創新的主要驅動力，是實現高質量發展的重要支撐，構建支撐科技自立自強的人才鏈對于提高我國的國際競爭力和影響力具有深遠意義。黨的二十大報告將教育、科技、人才作為一個整體進行論述，指出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，“要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國”。構建支撐科技自立自強的人才鏈，是培養優秀人才，孵化科技活動，搶抓科技創新和自立自強先機，將我國建設成為世界科技強國的必由之路。不可否認的是，人才鏈的構建涉及多個關鍵環節，并非一日之功，還需要破除很多難題和阻礙。

構建支撐科技自立自強的人才鏈的難題

高層次技術人才引進難：渠道、條件、程序是關鍵

人才是推動經濟社會發展的關鍵要素，是實現科技自立自強的重要支撐。然而，盡管我國已經出臺了一系列吸引人才的政策，但在全球范圍內的“搶人大戰”中還不具備顯著優勢，高技術技能人才的短缺在一定程度上阻礙了科技創新的步伐。

第一，渠道單一是當前高層次技術人才引進面臨的一個重要問題。目前國內較多的人才引進信息主要通過官方網站、人才機構、專場招聘會等渠道發布，海外人才引進信息則主要通過海外人才聯絡處來發布。信息零散、渠道較少、資源共享受阻，使得科技創新領域的人才需求無法得到較好的滿足。第二，高層次技術人才引進阻礙重重。人才引進是搞活用人制度、促進人才合理流動、激發創新活力的重要舉措。但在現實中，高層次技術人才被單位、部門、地方“捆綁”的現象較為嚴重，人才引進經常受阻。特別地，受地區發展條件等因素影響，欠發達地區與發達地區在高技術人才引進方面的馬太效應較為嚴重。第三，程序繁瑣也是高層次技術人才引進面臨的一個難題。當前人才引進程序大多需要經過多個部門的審批和審核，時間長、流程復雜、成本高，這又在某種程度上加速了高技術技能人才流失。

高層次技術人才隊伍建設難：培養、使用、評價是關鍵

高技能人才隊伍建設是國家和社會發展的重要基礎和保障。而在人才培養、使用和評價等多個關鍵環節卻存在一些問題，限制了高層次、高技能人才隊伍建設發展。

第一，雖然國家和相關企業都在積極推行高層次技術人才培養計劃，但由于培養機制尚不健全，課程設置也相對滯后，導致人才培養的質量和效果不盡人意，無法滿足企業發展對高技術技能人才的需要；同時，教育資源分配不均衡、優質教育資源匱乏等問題也使得創新人才培養難以為繼，高技能人才隊伍建設后勁不足。第二，對于人才使用，一些企業或組織還沒有徹底改變“重管理、輕技能”的觀念，少數部門對高技能人才使用效率偏低，高技術技能人才常常面臨知識得不到共享、成果得不到推廣、個人才華無法施展、個人發展長期受限的困境，由此科學用人也成為一個重要問題。第三，目前科技行業領域缺乏完善的人才評價體系，不科學和不客觀的評價標準、不公正和不權威的評價結果，以及評價結果反饋利用繁瑣復雜、虎頭蛇尾等問題也阻礙著高技術技能人才隊伍建設。

產學研合作生態難：機制、產權歸屬、投入是關鍵

產學研合作生態的建立有助于科技創新和人才交流。學術界與業界的聯動合作既可以有效促進高校與科研機構的成果向實際應用場景的轉化，也為高水平科技人才提供了交流和成長的平臺。然而，產學研合作是一個跨部門、跨行業、跨領域的系統工程，不同成員的利益訴求不同，協同合作經常面臨一些阻礙，影響了知識和技術的共享與傳播。

第一，產學研合作機制仍不完善。產學研各自運行機制不盡相同，各部門之間還沒有形成有效的合作形式來共同推進合作項目，既有的合作模式較為單一、合作范圍較為狹窄、合作成果也難以轉化，產學研合作的深度和廣度明顯不足。第二，知識產權的歸屬在產學研合作過程中也是一個關鍵問題。產學研合作經常會涉及知識產權的創造、應用和轉化，實踐中，因研發成果權屬不清引發的原始權屬、職務成果與后續改進等知識產權爭議屢見不鮮，影響了產學研各方合作交流，阻礙了科技創新。第三，產學研合作基地的建立與維護需要投入大量的資金和人力，但當前主要依靠政府籌措資金的融資模式還不足以支持產學研合作的全面推進，加上產業界和學術界的待遇和發展機會差異較大，人才流失問題和人才發展不均衡的現象較為突出，合作關系和合作績效經常達不到預期。

國際化技術人才管理和服務難：體系、服務、資源是關鍵

隨著全球化的深入發展，中國融入世界的步伐越來越快，中國開放的大門也越開越大，吸引了越來越多的國際化技術人才來中國工作和生活。但目前我國在國際化技術人才的管理和服務方面還存在很多短板和不足。

第一，缺乏有效的國際化技術人才管理機制。很多企業的部門機構、運行體系、人事管理還比較落后，缺乏國際化眼光和創新創造理念，也沒有掌握勝任力模型、綜合評價中心等專業工具，難以對國際化技術人才的綜合能力進行系統盤點和測評，也不能對國際化技術人才的發展方向提供科學指導，國際化技術人才的作用自然得不到最大程度的發揮。第二，現有的國際化人才服務體系難以滿足高層次技術人才的需求。突出表現在：國際化人才服務機構、多語種服務人員、跨文化交流專家等資源供給不足；缺乏一些具有國際化、多元化、創新性的工作機會和職業發展路徑；必要的人文關懷與行動支持，包括法律保護、教育培訓、社交交流等也有欠缺，不利于國際化技術人才快速融入、干事創業。

高層次技術人才培養難：資源投入、技能培訓、市場需求是關鍵

當前，我國的高層次技術人才培養面臨著許多問題，特別是職業院校作為培養高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的主陣地，存在社會認可度不高、技術技能教育資源不足、技能培訓質量不高、技能人才培育供求脫節的問題。

第一，社會認可度不高。廣大人民群眾“重學歷、輕技能”的傳統觀念根深蒂固，對技術技能學習持不認可的態度，適齡學生對技術技能職業選擇意愿不強。第二，技術技能教育資源不足。例如，很多院校普遍存在教師隊伍結構失衡的問題，理論課老師居多，專業課教師過少，高技能教師更是不足；再如，高水平技術技能人才的培養需要較長時間和較高的投入，而我國農村地區的教學設施、教育資源、教育經費等普遍不足，限制了廣大農村地區適齡青年通過職業教育成長成才。第三，高技能人才培養以理論為主，過分強調應試、論文而忽視了學生的創新思維能力，有些職業院校即使設置了專門的實訓課程，但在現實中或是變相壓縮實訓時間，或是完全任憑學生自學，更有甚者以實訓為由將學生派遣到用人單位實習并從中牟利。第四，學科設置和課程設置不夠靈活，與業界發展存在一定的信息差，較難滿足市場需求與社會需要。同時，技能更新緩慢，不能從區域產業定位、產業結構、產業特色等角度及時調整專業設置、技能培育、實習實訓、專業技能提升等，使得高技能人才無論是從數量上還是質量上都難以滿足社會發展的需要。

構建支撐科技自立自強的人才鏈的路徑

人才是創新的重要基礎和核心要素，人才鏈的構建可以激活創新鏈，推動創新實踐，提高創新能力，加速科技成果轉化，促使我國科技創新進展取得新的突破。人才鏈的構建涉及多個關鍵環節，需要各方充分發揮自身作用，加強協作和創新，優化人才引進、培養、使用和評價機制，建立產學研合作創新生態，打造開放、共享的國際化環境和平臺，促進人才、項目、成果的交流、合作、共享。

全方位人才引進：拓展渠道、打通壁壘、優化服務

高水平科技人才是國家科技創新能力的重要保障，引進高層次人才相當于為科技創新過程注入新鮮血液。在這一過程中，良好的待遇、利好的政策、完善的服務等要素必不可少。

第一，拓展高層次技術人才引進的相關渠道。除了與高校、科研院所等機構加強交流、建立合作之外，企業或組織還可以通過自建人才庫、內部培養、職業博覽會、人才計劃等渠道引育優質技術人才。同時通過制定和完善高端技能型人才的引進政策，創新高技術人才選聘模式，提高引進渠道的透明度和公正性。第二，加快推動區域高技術技能人才引進政策落實落地，打通高技術人才跨區域引進壁壘，促進人才區域合理布局和協調發展。在這一過程中，需要政府、企業、高校等多方面的努力，通過推出優惠政策、加強基礎設施建設、促進區域產業發展、強化區域文化建設與教育培訓等措施，提高相對落后地區的人才吸引力。第三，推動高層次技術人才引進流程電子化、自動化、智能化，簡化流程，減少手續，提高服務效率和準確度。同時，要強化服務意識，提高服務質量，通過建立一站式的服務平臺，為高技術技能人才有序流動、創新創造提供全方位的支持與高質量的服務。

建設高素質技能人才隊伍：完善人才培養、使用和評價機制

構建支撐科技自立自強的人才鏈，建設高素質技能人才隊伍，需要在人才培養、使用和評價等關鍵環節發力，推進人才戰略的實施。

第一，制定完善的人才培養計劃。明確高水平科技人才的培養方向、培養力度、培養體系、培養方式，對不同成長期的高技術技能人才分類施策，分類評價，分類支持，分類服務，重視科技創新人才梯隊建設。政府、企業和高校都要參與到人才培養過程中來，共同為高技能人才搭建施展才華的平臺、創造學習進步的機會、營造公平向上的環境。第二，建立科學合理的科技人才使用機制。立足當前工作需要和事業長遠需要，不斷開拓選人用人視野，把合適的人用到合適的崗位，堅決防止“以人畫像”“以人定崗”。同時，明確崗位設置、基本要求、選拔程序，崗位設置向專業人才傾斜、向基層一線傾斜，激發創新人才活力，提高科技創新的效率和質量。第三，建立科學的高層次技術人才評價體系。人才評價是人才發展的基礎性制度和深化科技體制改革的重要內容，面向高技術技能人才建立科學的人才評價體系，首要是“破四唯”和“立新標”，即破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的舊有評價機制，樹立唯實績、唯能力、唯貢獻、唯作為的正確導向，并加快構建符合不同方向、不同崗位、不同層次科技人才特點的人才評價指標體系，對符合條件的高技術技能人才適當放寬專業技術職稱評審年限，降低學歷要求。

建立產學研一體化的創新生態系統：強化合作、產權分配、多元融資

教育、科研、產業三者之間密不可分。建立產學研一體化的創新生態系統是實施創新驅動發展戰略的必然要求，是把創新成果轉化為現實生產力的必由之路。

第一，強化產學研合作機制。加快建立完善各主體、各方面、各環節有機互動、高效協同的體制機制，建立針對性的產學研合作機構，促進科技、教育和產業發展深度融合，以改革釋放創新活力。注重合作模式創新以及合作范圍拓展，積極推動科技成果轉化和科技人才有序流動。第二，建立合理的知識產權權益分配機制。推進知識產權權益分配改革是激發知識產權轉移轉化內生動力的重要方式。為保護產學研合作過程中的知識產權，應充分賦予高校和科研院所知識產權處置自主權，推動建立權利義務對等的知識產權轉化收益分配機制，完善國有企事業單位知識產權轉移轉化決策機制，確保不損害任何一方的權益，從根本上調動多元主體參與科技創新的積極性和主動性。第三，建立推動產學研深度協作的多元融資體系。產學研合作項目大多投入高、周期長、風險大，除了要用好政府的專項撥款和企業的資金投入外，也可以對產學研各部門資源進行整合，共享研發設備和相關資源，降低研發成本，還可以探索與其它機構進行合作，爭取風險投資機構、金融機構以及社會資本的支持。

全球視野下的人才鏈構建：外引內育、加強合作、優化服務

在全球化大背景下，構建支撐科技自立自強的人才鏈必然要求加強國際化高技術技能人才引育，為建設科技強國注入強勁動力。

第一，加強國際化高層次技術人才隊伍建設。打造國際化高層次技術人才隊伍要“兩手抓”，一手抓“外引”，一手抓“內育”。展開來說，既要通過項目共建、技術交流、兼職服務、一站式海外人才服務站等方式和渠道，柔性引進國外創新創造人才，也要構建國際化高技術人才培養的“政、校、行、企”協同合力，不斷完善國際化高技術技能人才培養機制。第二，加強與境外院校、政府、機構的交流合作。隨著全球化和數字化的不斷推進，各國之間的科技合作和人才交流越來越頻繁。要借助與境外院校、政府、機構溝通交流的契機，與其建立深度合作關系，加大向國際組織或跨國企業推薦優秀技術人才實習實訓的力度，共建科技合作平臺和創新創業基地，吸引更多國際化高技術技能人才來華參與科技創新、推動產業進步。第三，優化國際化高技術技能人才管理和服務。中國經濟轉型升級帶來高層次國際化人才需求的快速增長，而要留住人才、用好人才、形成人才的集聚效應，取決于政策環境、產業空間、文化認同、人居環境、人力資源服務等綜合性生態因素。為此，要建立多層次、開放式的招聘與選拔體系，為國際化高技術人才提供更加優厚的薪酬和福利待遇，當然，除了薪酬福利等“硬保障”，包容多元的文化氛圍，完善的醫療、教育、就業等配套服務也不可或缺。

高層次技術人才培養：現代職教、多元協同、資源共享

高技能人才是國家核心競爭力的體現。培育高技能人才是一項系統工程，需要加快建設現代職業教育體系，深化校企協同育人、產教深度融合，促進城鄉職業教育均衡發展。

第一，加快建設現代職業教育體系。優化職業教育生態，著力消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙和就業歧視，為職校師生在就業、升學、晉升及工資福利等方面創造公平環境；統籌國家發展戰略和地方支柱產業發展需求及實踐技能人才培養現狀，在建設高水平專業群和實訓基地、深化“三教”改革、建設“雙師型”教師隊伍、增強職業教育適應性等方面下功夫；搶抓數字化機遇，把數字化轉型作為職業教育教學變革的內生力量，培養具有數字化思維和能力的高素質技術人才，切實增強高職院校支撐服務數字經濟的能力。第二，探索打造“政府引導、企業主導、高校主體、校企協同、產教融合、產學研用互動”的高技術技能人才培養模式。鼓勵支持院校間、校企間共同制定人才培養方案，通過共建產學研機構、產業學院，共建專業、實驗室以及共建實踐教學基地等多種形式，深化校企協同育人、產教深度融合，打造區域科技成果孵化與技術轉移中心等產業創新平臺。并以“定向”“訂單”培養的方式，聯合培養行業產業急需人才，保證高校專業培養、學生就業與產業需求緊密對接。第三，積極推進城鄉職業教育資源共享和聯合辦學，改善鄉村職教辦學條件，加強縣城職教隊伍建設，將科普工作進一步下沉到城鄉基礎教育中去，挖掘和培育更多優秀技術人才為科技創新和經濟發展提供有力支撐。

【本文作者為中國人民大學信息學院教授、國家發展與戰略研究院研究員】

參考文獻

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[3]徐林：《交叉學科人才培養高質量發展：邏輯脈絡、關鍵挑戰與實現策略》，《高校教育管理》，2023年第1期。

責編：羅 婷／美編：王嘉騏