當前，人類社會正在進入數字經濟時代，數據已經成為重要的生產要素。政府數據中蘊含著巨大的價值，如何在更好維護數據安全情況下，挖掘和釋放政府數據的價值，是當前經濟社會發展面臨的重要議題。政府部門聚集了海量數據，利用好政府數據，不僅能夠為經濟增長注入發展新動能，也能加快整個社會的數字化、智能化轉型步伐。但是，我們也必須看到，如何處理數據隱私保護和數據開放共享之間的矛盾已成為數據使用過程中亟須解決的問題，需要權衡利弊，統籌推進。政府數據開放面臨著隱私安全、行政安全、經濟安全、國家安全等方面風險和挑戰。如何在準確認識政府數據開放中的安全風險、有效規避風險情況下，發揮好政府數據開放的作用，成為關注的熱點問題。

政府數據開放存在多方面的風險。一是隱私安全風險。政府數據具有樣本量大、敏感性高、聚集性強等突出特點，極易成為隱私數據泄露的高發地。二是行政安全風險。政府數據開放會讓政府決策、監督和服務等面對新的挑戰。政府數據采集如果范圍不夠全面，沒有好的標準、制度和工具，就會對數據質量產生嚴重影響，而依托低質量數據進行決策，會誤導政策制定。三是經濟安全風險。在政府采集數據的過程中，可能會涉及部分企業數據，如果數據泄露，將給企業帶來損失。政府數據開放過程中，如果不能采取有效的規避措施，可能會導致平臺壟斷，如果利用具有公共性的政府數據，謀取超額壟斷收益，會給政府帶來監管困難。四是國家安全風險。政府數據開放的過程中，不同數據集如果被大量泄露，就會引發國家安全風險。其中，國防、軍事信息安全風險尤為突出。

完善數據隱私保護和脫敏處理機制。數據脫敏指的是在信息質量得以保障的情況下，對數據中涉及個人隱私和敏感信息進行數據變形處理。第一，政府數據開放中，規范去隱私化、去敏感化數據處理流程，健全數據銷毀和遺忘機制。制定信息安全規則盡可能保護無法更改的個人生物特征數據。對個人信息區分敏感部分和非敏感部分，對指紋、虹膜、人臉等個人敏感信息強制收集并進行嚴格限制。第二，明確數據開放相關者的責任，對隱私信息安全保護制定統一的規范。政府部門在數據安全和隱私保護方面實現相互協同、相互監督。提高數據泄露的懲治成本，規范數據流通合規審查和倫理審視。第三，不能無限擴大數據脫敏范圍，脫敏強度不宜過高。數據脫敏中，要盡量做到準確細致甄別，技術路徑不能做到極致，否則就會對數據質量和使用效率產生較大影響，脫敏成本過高。數據脫敏遵循基本原理，其對數據安全性的作用不能過度夸大，也要重視其他數據安全防護措施。

推進政務數據安全保障制度建設。第一，提高政務數據標準化、結構化和體系化建設。以數據的全樣本形態、全生命周期、全流通環節覆蓋為目標，整體性推進數據安全配套保護制度，形成數據安全閉環管理，在使用中迭代升級、不斷提升數據安全能力。避免數據低質量和碎片化，以高質量政務數據輔助政府決策。第二，政府提升自身運行效率，以更加敏捷的組織形態和運行方式來應對數字經濟時代的挑戰。加強政府層級間、條塊間、地域間防范數據安全風險的協同性。在開放多樣化的政府數據中，摸清數據底數，了解部門間數據共享情況，完善數據安全調用制度，有效規避數據流轉中的安全風險。第三，維護公平的市場秩序，注意對企業商業機密的保護，保持市場監管的公平性，防止壟斷巨頭侵害消費者權益。第四，以公眾需求為導向，提升數字化治理能力。隨著數字政府建設步伐加速，社會公眾更加了解政府運行狀況，必然會對政務服務的整體性和敏捷性產生更高要求。從需求側實際需要出發，推進政府數據開放的程度和水平，借助社會力量進行數據安全監督。各地政府要著力推進政府數據統一開放平臺建設，讓政府數據公開使用更加便捷、整體和高效。

提高政府數據公開的技術保障水平。推進高水平科技自立自強，掌握數據、網絡核心技術和關鍵技術。第一，加快數據安全和隱私保護的新技術研發進展，如推進計算和存儲分離的數據沙盒、多數據中心節點協同的聯邦學習等具有應用前景的新技術研發，提升數據安全和隱私保護的技術水平。第二，突出企業在數字安全保護技術研發中的主體地位，讓骨干企業真正發揮支撐作用，利用市場機制做好知識產權保護和數據風險防范。第三，讓政府數據成為數字經濟時代新的基礎設施，發揮政府數據的公共性，提升基礎數據的質量，推進基于政府數據開放的相關學術研究和市場開發，讓政府數據創造更大經濟社會效益。第四，政府提高數據安全監管技術能力，逐步推進以數字化、智能化為特點的新監管工具和新監管手段，有效履行監督職能。政府、企業與社會協力推進數據安全維護，在合作中帶動整個社會的數智化轉型步伐。

筑牢數據開放的安全屏障。在政府數據開放過程中，把維護國防安全數據安全，作為維護政府數據安全的底線。第一，健全全過程數據安全監測體系，對高度敏感數據跨境流動進行有效監測。第二，增強人人關心的全民數據安全意識，培養人人預防的數據安全素養，引導群眾樹立科學的總體國家安全觀。第三，數據安全問題關系到全人類的福祉，是各國關注的共同議題。構建數據安全機制需要各國共同維護。

當前，我國各地政府數據開放和共享平臺正在如火如荼的建設當中。數據安全保護和數據開放共享之間需要權衡利弊，統籌推進，在充分認識政府數據開放風險的情況下，強化個人隱私安全保護，推進政府數智化轉型，保護市場經濟秩序，切實維護國家安全，大力推進政府數據開放，推進經濟社會數字化、智能化轉型。