摘 要:新能源扶貧是實施科技扶貧、生態扶貧、精準脫貧的重要舉措。在全面建成小康社會、推動貧困地區能源結構轉型和生活狀況改善方面，新能源扶貧發揮了不可或缺的作用。同時，新能源扶貧也面臨補貼滯后、運維管理困難、貧困戶自身動力不足和地方政府監管缺位等一系列問題。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現新能源扶貧與鄉村振興有效銜接，需要制定全面而靈活的政策體系、加大對新能源扶貧項目的支持力度、推進新能源技術創新和產業升級、拓展社會參與渠道等，共同推動新能源產業高質量發展。

關鍵詞:新能源扶貧 脫貧攻堅 能源貧困 鄉村振興

【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A

“能源貧困”是發展中國家貧困的標志，主要是指由于廣大農村地區缺乏電力和高度依賴傳統的生物質燃料，大多數工業活動無法開展，從而導致地區貧困加劇，人們生活狀況長期難以改善。能源貧困是全球能源體系面臨的重大挑戰之一，世界各國政府為緩解能源貧困付出了諸多努力。作為全球最大的發展中國家，長期以來，能源扶貧一直是我國扶貧政策的重要組成部分，黨的十八大以來，新能源成為我國能源戰略發展布局重點，新能源扶貧作為精準扶貧戰略的重要內容，在助力脫貧攻堅中發揮了舉足輕重的作用。2015年，光伏扶貧被確定為國家實施精準扶貧十大工程之一，新能源扶貧項目成為精準扶貧的有效手段和產業扶貧的重要方式。黨中央和各相關部門密集謀劃、積極部署，利用新能源技術和產業手段，在貧困地區興建新能源電站，推廣新能源產品應用，培育新能源產業等方式，促進就業增收和經濟發展，提升當地居民的生活品質[1]。2021年，經過艱苦卓絕的奮斗，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，全國832個貧困縣全部摘帽，中西部貧困地區經濟發展和居民生活水平顯著提高。展望未來，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施美麗鄉村建設和鄉村振興戰略，加快推進農村能源轉型發展，推進農業農村現代化，有必要總結新能源扶貧的實踐探索和中國經驗，為鄉村振興戰略實施提供動力保障。

新能源扶貧在脫貧攻堅中的重要性

在所有的扶貧措施中，新能源扶貧項目具有支持貧困地區經濟發展、提高能源普遍服務水平、減少農村環境污染等重要作用，成為實現貧困地區低碳減排、能源結構轉型和減貧等多重目標的重要途徑。

新能源扶貧是“對癥下藥”與“就地取材”的有效統一

能源與脫貧攻堅的關系非常緊密，這主要是由能源的屬性和我國能源資源稟賦決定的。能源是現代社會發展的重要基礎和動力，也是貧困地區發展經濟、改善民生不可或缺的基本條件[2]。我國中西部地區能源貧困問題較為普遍，貧困家庭長期以傳統生物質能（薪柴、秸稈等）作為主要生活能源，無法享受穩定的電力及其他清潔能源服務。這不僅加劇了貧困地區居民的健康風險，更導致森林遭到砍伐、生物多樣性面臨嚴重威脅，加劇了生態環境退化。從能源空間分布來看，我國中西部地區具有豐富的能源資源，尤其是新能源和可再生資源，但總體上述能源資源利用率較低。將農村豐富生物質能和覆蓋率高的風能和太陽能有效利用起來，為解決能源貧困問題提供了很大機遇。黨的十八大以來，我國政府高度重視能源貧困治理，重點實施光伏、水電、天然氣開發利用等能源扶貧工程，從供應端緩解貧困地區能源貧困問題。在2015年根本解決貧困地區能源可及性后，開始轉向優化用能結構，提高用能效率，進一步建立能源開發利用扶貧的長效機制。

新能源扶貧是“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉變

“授人以魚，三餐之需；授人以漁，終生之用。”“輸血式扶貧”通過向貧困地區提供物質幫助，以緩解其經濟困難；而“造血式扶貧”則更加重視產業發展和自我發展能力的培養，從而實現可持續發展。新能源扶貧旨在利用當地可再生能源資源來提高貧困地區能源供應和經濟收入，是由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉變。過去，政府的扶貧措施主要是為貧困地區提供物資和資金支持，如直接補貼、低保救助等。這種“輸血式扶貧”方法雖然能夠暫時緩解貧困地區的燃料和能源供應問題，但長期來看并不能真正解決根本問題，也無法讓貧困地區自力更生。而新能源扶貧政策則更注重發展產業和創造就業，鼓勵貧困地區發揮自身優勢，利用當地可再生資源集成各類產業，提高經濟發展水平和自我發展能力，使貧困地區獲得持續的收益，擺脫長期依賴政府援助的局面。

新能源扶貧統籌兼顧“金山銀山”和“綠水青山”

黨的十八大以來，我國政府高度重視生態文明建設，新能源扶貧項目立足基本國情和發展階段，將生態文明理念嵌入反貧困事業，統籌兼顧“金山銀山”和“綠水青山”，即堅持發展經濟、保護環境兩手抓，實現經濟增長和可持續發展的雙贏。一方面，新能源扶貧為貧困地區的經濟增長發揮著“乘數效應”乃至“指數效應”的迭代賦能。貧困地區可再生能源的開發和使用，將拓展農業生產內容，改變生產模式，延長產業鏈條，創造新的就業崗位，促進農業人口就業。另一方面，新能源扶貧對貧困地區生態具有全面的重塑功能。新能源扶貧把清潔低碳作為貧困地區能源發展的主導方向，加快提高清潔能源和非化石能源消費比重，推動能源生產消費綠色轉型，優化能源生產布局和消費結構，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，以點帶面地推動美麗鄉村建設。

中國新能源扶貧的效果與成就

新能源扶貧實施以來，我國能源扶貧工作在實踐中不斷創新和完善，探索出了多種扶貧收益模式，成為真正意義上的“造血式”精準扶貧。貧困地區能源安全保障能力持續增強，生產生活用能條件明顯改善，能源生產和消費結構不斷優化，能源利用效率顯著提高。

新能源扶貧項目帶動脫貧成效顯著

在脫貧攻堅的偉大實踐中，新能源扶貧開辟精準扶貧新業態，堅持發揮行業優勢與立足貧困地區實際，創新幫扶舉措，拓寬幫扶領域，帶動脫貧成效顯著。2012年以來，貧困地區重大能源項目累計投資超過2.7萬億元，有力帶動了當地經濟發展。其中，光伏扶貧工程收益穩定、見效較快。全國累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬貧困戶，每年可產生發電收益約180億元，相應安置公益崗位125萬個。同期，國家能源局和中央能源企業積極履行社會責任，多措并舉，助力脫貧攻堅。定點幫扶89個貧困縣全部脫貧摘帽，累計投入無償幫扶資金60.4億元；幫助建設扶貧產業項目、扶貧車間約11500個，增加貧困村、貧困戶收入15.2億元；購買貧困地區農產品19.5億元，累計幫扶貧困群眾實現就業超過11.6萬人。

新能源扶貧提高了貧困地區生活用能保障水平

提高貧困地區生活用能保障水平，讓所有人都能用上電，是全面建成小康社會的基本條件。中國高度重視農村電網改造升級，著力補齊農村電網發展短板[3]。

一是2015年底全面解決4000萬無電人口用電問題。二是2019年底小城鎮中心村農網改造升級完成，用電質量全面提升，惠及農村居民1.6億人，平原農村地區160萬口農村機井通電，涉及農田1.5億畝。三是2020上半年完成了“三區三州”和抵邊村寨農網改造升級攻堅，顯著改善了深度貧困地區210多個國家級貧困縣、1900多萬群眾的基本生產生活用電條件。四是在天然氣管網未覆蓋的地區推進液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應網點建設，因地制宜開發利用可再生能源，改善農村供能條件。

新能源扶貧優化貧困地區能源供應和消費體系

新能源扶貧加快構建以電為中心、清潔高效、環境友好、網源協調的能源供應消費體系，貧困地區的能源生產和消費結構不斷優化。

在能源供應方面，建立可再生能源多元供應體系。針對貧困地區區域分布、資源稟賦等特點，就近開發和利用，采用集中式和分布式相結合的模式。支持靠近大電網的區域通大電網、加強農網改造升級等方式直接獲得電力供應。支持偏遠地區采用獨立微電網等先進技術滿足當地用能需求[4]。

在能源消費方面，大力推動貧困地區綠色出行、清潔能源供暖等工程。農用車、摩托車逐步被電動車取代，電冰箱、洗衣機利用率和空調保有量明顯提高，北方地區冬季取暖更多地用上了電力、天然氣和生物質能。

新能源扶貧明顯改善貧困地區能源與生態環境友好性

貧困地區生態環境整治也是全面建成小康社會的基本要求之一。在國家級貧困縣分布中，位于西北和西南地區的占84%，位于重點生態功能區的占64%。新能源扶貧政策堅持脫貧攻堅和環境保護的基本思路，在改善貧困地區能源與生態友好性方面亦取得了顯著成效。

一是創新新能源開發利用模式，在荒漠化、石漠化土地以及采煤沉陷區等礦區開展新能源項目，形成環境治理、生態修復、鄉村經濟、新能源產業多位一體、治用并行、平衡發展的發展體系。二是助力貧困地區人居環境整治提升，在保障能源安全穩定供應基礎上有序開展新能源替代散煤行動，促進貧困地區清潔取暖、農業清潔生產。貧困地區長期存在的“臟亂差”局面得到扭轉，群眾環境衛生觀念發生可喜變化，人居環境滿意度明顯提升。

新能源扶貧加強貧困地區現代化能源服務體系建設

貧困地區能源現代化服務體系是我國現代化能源體系的重要組成部分，為能源發展提供技術支持和制度保障，在促進能源公共服務水平提升方面發揮著重要作用，是貧困地區經濟社會發展的一個基本要素。我國貧困地區現代化能源服務體系相對滯后，不利于能源改革紅利惠及貧困地區人民。新能源扶貧過程中，我國不斷探索貧困地區能源服務體系市場化運營與政府支持相結合的新模式，現代化能源服務體系保障水平顯著提高。

一是在貧困地區能源管理方面，改變了傳統能源產業分散式思維，形成一套可持續發展的技術服務體系，統一規劃建設、運營維護，降低成本，提升效能，來適應建立城鄉一體化能源供應體系及清潔能源發展需要。二是將貧困地區能源服務體系與國家經濟社會發展規劃相協調，為貧困地區能源服務體系發展提供基本政策和制度保障。三是充分發揮市場在能源配置中的決定性作用，積極探索商業化運行機制和模式。根據貧困地區及能源利用特點引入各類投資主體，培育貧困地區能源專業化經營和服務企業，使得貧困地區服務工作更具有成效。

新能源扶貧中需要關注的問題

新能源扶貧在精準扶貧實施過程中取得了不俗的成績，在消除能源貧困中發揮了巨大作用。但是，總結新能源扶貧相關信息，依然存在以下問題，值得進一步關注[5]。

新能源補貼相對滯后影響了扶貧效果

新能源扶貧項目投資巨大，且項目投資回收期較長，每一個環節都離不開政府補貼。一是相對滯后的新能源補貼政策導致項目投入不足、運營困難。新能源電站建設和運營需要大量資金支持，而補貼政策的滯后使項目投入不足，無法達到預期目標；補貼額度的不足也會給電站運營帶來一定的壓力，限制其正常發展。二是新能源補貼政策的相對滯后影響貧困戶的收益。在新能源扶貧項目中，政府向符合條件的貧困戶提供補貼來鼓勵他們積極參與項目，提高其收益水平，當補貼政策相對滯后時，貧困戶的收益也將受到一定的影響，從而減弱了項目的扶貧效果。三是新能源補貼政策的相對滯后也會影響新能源產業的健康發展。當補貼政策滯后時，可能會導致投資者對新能源項目的信心下降，降低其對這一領域的投資意愿，補貼滯后還可能使得部分新能源企業現金流緊張，難以維持正常運營，導致行業發展受阻。

并網問題難解決制約新能源消納

新能源的快速發展使得其在實際運行中與傳統能源系統有所差異。新能源的發電量也受天氣、地理等多種因素影響，這些都給新能源并網帶來了很大的挑戰。一是由于新能源發電具有間歇性和波動性，其大規模接入電網可能會影響電力系統的穩定性和安全性；二是由于可再生能源的波動性，需要配備相應的儲能技術進行調峰，但是目前儲能技術還不夠成熟，且成本較高；三是新能源發電常常集中在離電網較遠的地區，需要建設新的輸電線路和變電站等配網設施，但是當前我國配網設備和技術還相對滯后，建設推進較為緩慢；四是新能源發電與傳統能源發電之間存在競爭關系，但仍缺乏有效的市場機制來確保公平競爭。

新能源扶貧項目運維管理難度大

新能源扶貧項目前期融資難，后期維護更難，需要不斷地進行監控、維護和管理，以保證其安全穩定運營。然而，由于新能源產業本身技術要求高、維護成本大等特點，使得新能源扶貧項目的運維管理面臨困難。

一是新能源扶貧項目的設備技術水平要求相對較高，運維人員需要具備專業的技術知識和操作經驗，特別是在維護過程中，應對各種故障情況，對運維人員的要求更高，需要政府加強對管理人員的培訓和技術支持，協助他們掌握更好的維護管理能力，提高運維管理的效率。二是新能源扶貧項目所使用的設備多數為高端產品，價格昂貴，維護成本也很高。三是新能源扶貧項目多數處于偏遠地區，交通不便，這對設備的維修和人員的調度都提出了更高的要求。四是由于天氣等自然因素的影響，設備可能會發生一些無法預測的故障。為了解決這些困難，政府需要加強對新能源扶貧項目的監管與維護，保證其穩定運營。五是在運維管理過程中，數據采集和處理非常重要。新能源電站需要不斷監控電量、溫度、風速等參數，以及各種故障信息，而大量的數據處理工作需要專業的管理系統和技術支持，通過引入先進的數據采集和處理技術，協助運維人員更好地進行數據分析和處理，提高項目的運行效率。

貧困戶內生動力不足制約新能源扶貧效率

貧困戶自身發展內生動力不足是新能源扶貧項目效率低下的一個重要原因。新能源扶貧旨在通過發展新能源產業，提高貧困地區的經濟收入和生活水平。然而，由于長期生活在貧困線以下，部分貧困戶可能已經形成了依賴心理，缺乏自我發展的動力和信心，難以主動參與到新能源扶貧項目中來。這將導致新能源扶貧項目整體效果不佳，甚至出現負面影響。比如，動力不足會導致貧困戶不能充分利用新能源扶貧項目所提供的機會，動力不足還會導致貧困戶缺乏創新和創業精神，導致其在新能源扶貧項目中處于被動地位，難以主動參與到新能源扶貧項目中來。

缺乏相關利益方參與使一些新能源扶貧項目效果難及預期

新能源扶貧項目主要由政府包辦，缺乏相關利益方的參與，可能會導致項目的規劃設計不夠科學合理，效果難以達到預期。一些新能源扶貧項目缺少利益激勵，容易出現“一紙空文”“強制推行”的情況，導致項目的實施存在困難或者效果不佳。

此外，由于地方政府對新能源扶貧項目缺乏有效的監管和管理，使新能源扶貧項目存在“消極扶貧”現象。具體包括選址不當、技術不成熟、透明度不高等，導致項目效益低下或者無法取得預期的扶貧效果；地方政府監管缺失還可能導致一些新能源扶貧項目存在腐敗問題，不僅損害了扶貧資源的使用效益，也可能引起公眾的不滿和反感，進而影響到新能源扶貧事業的發展。

促進新能源扶貧與鄉村振興有效銜接的政策建議

新能源扶貧與鄉村振興戰略之間具有緊密的聯系，兩者可以互為支撐、相互促進。新能源扶貧是鄉村振興戰略實施過程中的重要舉措，也是實現鄉村振興目標的重要手段。主要體現在：一是新能源扶貧政策體現了農村能源高質量的發展方向，高度契合鄉村振興戰略中農業農村現代化的本質要求。二是新能源扶貧可以為鄉村振興提供戰略性物質和動力。通過新能源技術的應用，可以帶動當地產業發展，增加就業機會，提高居民收入水平，對促進經濟增長和改善民生具有積極意義。三是鄉村振興為新能源扶貧提供了廣闊的市場空間。隨著鄉村振興戰略的不斷推進，農村地區的消費水平不斷提高，對于新能源產品和服務的需求也在逐步增加[6]。

制定全面、靈活的政策體系

在政策制定過程中，應處理好短期目標和長期目標、頂層設計和基層探索的關系?，F階段我國農村能源供需不充分、不均衡的矛盾依然存在，農村能源質量提升是一個長期的歷史過程，根本在于遵循循序漸進和因地制宜的客觀規律。不但要豐富完善頂層設計，堅持“全國一盤棋”，科學制定農村能源的長期目標和階段計劃，還應該倡導基層探索、精準施策，根據農村資源稟賦和發展階段差異化調整，立足地方需求、符合地方特色。

通過制定更加優惠的支持政策，為新能源扶貧項目提供更多的政策保障。如加大稅收優惠、提高財政補貼、降低項目審批周期等方式，為企業和個人提供更好的、更加便利的政策支持。同時，積極引導金融機構參與，提供更加便利的、靈活的融資服務，建立健全監管機制，保障新能源扶貧項目的安全和可持續發展。

推進新能源技術創新和產業升級

推進新能源技術創新和產業升級是實現新能源發展的必由之路。政府需要加大對新能源技術創新的投入和支持力度，同時引導企業加強科研力量，提高自主創新能力；鼓勵企業進行產業升級，提高市場競爭力，完善新能源產業鏈，實現經濟效益、社會效益和生態效益相結合，充分利用廣袤的中西部地區的新能源資源，以及廣大農村市場，促進新能源產業健康、快速、可持續發展。

拓寬社會參與渠道

鄉村振興的核心是提升農民生活水平，農村能源發展要以滿足廣大農民群眾美好生活的能源需求為出發點和落腳點。建立政府、市場、村民多元參與的農村能源格局，由政府、企業、群眾三方共同參與，能夠調動社會各方面的資源，提升項目的社會效益，同時也能夠增強社會責任感，推動社會公平和穩定。政府也可以加強與社會的溝通和交流，更好地了解社會的需求和心聲，及時調整政策和措施，更好地滿足社會需求。

綜上，將新能源扶貧納入到鄉村振興的戰略體系當中，需要政策支持、技術創新、社會參與等多方面的合力。只有通過全面而靈活的政策體系，創新性的技術研發和產業升級，以及多元化的社會參與，才能實現新能源扶貧與鄉村振興的互惠共贏。

【本文作者為北京師范大學經濟與資源管理研究院教授；北京師范大學經濟與資源管理研究院研究助理竇偉對本文亦有重要貢獻】

注釋

[1]婁偉：《可再生能源與扶貧結合的屬性矛盾分析》，《中國能源》，2018年第7期，第10—15 頁。

[2]中華人民共和國國務院新聞辦公室：《新時代的中國能源發展》，《人民日報》，2020年12月22日，第10版。

[3]章建華：《為全力打贏脫貧攻堅戰提供堅強能源保障》，《宏觀經濟管理》，2020年第12期，第14—16頁。

[4]韓艷素：《新能源在鄉村振興中的應用及發展探析》，《現代農業科技》，2021年第5期，第185—187頁。

[5]鄒樂樂等：《光伏扶貧項目的問題分析與路徑優化——基于安徽阜陽及山西左權的田野調查》，《中國軟科學》，2019年第10期，第50—60頁。

[6]吳鸞鶯等：《振興農村能源 決戰脫貧攻堅》，《國資報告》，2020年第6期，第104—107頁。

責編：馮一帆／美編：石 玉