【摘要】建設自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。2023年是我國自貿試驗區建設十周年。十年間，中國先后部署了21個自貿試驗區及海南自由貿易港，基本形成覆蓋東西南北中的改革開放創新格局，承擔著我國由數字貿易大國向數字貿易強國轉變的時代要求和歷史使命。未來，自貿試驗區將不斷增強機遇意識和風險意識，深入開展制度創新，把握未來發展主動權，推動我國數字貿易實現跨越式發展。
【關鍵詞】自由貿易試驗區 數字貿易 高質量發展
【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A
2023年是我國自貿試驗區建設十周年，與此同時，數字貿易已成為國際貿易增長的新引擎、經濟全球化的新動力、全球經濟合作的新紐帶，同時也是全球經貿競爭、規則博弈的新焦點。十年來，自貿試驗區已成為促進我國數字貿易開放發展、制度創新的“排頭兵”“領頭雁”，承擔著我國由數字貿易大國向數字貿易強國轉變的時代要求和歷史使命。
數字貿易快速發展為自貿試驗區帶來新機遇
數字貿易是推動全球經濟增長的重要引擎。隨著新一代信息技術在全球范圍內的深度應用和數字經濟快速發展，以互聯網為基礎的數字貿易正在蓬勃興起，數字貿易發展速度之快、輻射范圍之廣、影響范圍之深前所未有，正在成為重塑全球要素資源、轉變全球經濟結構、重構全球分工格局的關鍵力量。據世界貿易組織預計，到2030年數字技術將促進全球貿易量每年增長1.8%—2%。隨著新一代信息技術的發展與全球價值鏈的深度融合，數字貿易已經成為驅動全球經濟增長的新引擎。
我國是數字貿易大國，擁有超大國內市場規模、較為完善的互聯網基礎設施、豐富的數據資源、活躍的市場主體，發展潛力巨大。2022年，我國可數字化交付的服務貿易規模達到2.5萬億元，比五年前增長了78.6%。跨境電商實現蓬勃發展，2022年我國跨境電商進出口規模達到2.1萬億元，比兩年前增長30.2%。《“十四五”服務貿易發展規劃》順應服務貿易日益數字化的趨勢，首次將“數字貿易”列入服務貿易發展規劃。黨的二十大報告也明確指出，“發展數字貿易，加快建設貿易強國”。同時，自貿試驗區（自貿港）等平臺也為我國數字貿易創新發展創造了豐富的應用場景，未來我國數字貿易發展潛力巨大。
數字貿易發展為自貿試驗區帶來重要機遇。當前，在國際政治局勢動蕩、經濟全球化遭遇逆流的背景下，數字貿易在全球各國都展現出強大的發展韌性和抗沖擊能力，不僅為我國經濟發展注入新動力，也為自貿試驗區改革帶來新機遇。數字貿易通過新型數字技術與經濟融合發展，實現科技、信息、服務的實時流通和協同創新，打破了國家與地區之間資金、貨物、人才等資源要素流通的壁壘，為自貿試驗區投資貿易自由化便利化帶來新機遇。人工智能、區塊鏈、5G等技術的廣泛應用，不僅推動全要素生產率實現大幅提升，也促進新模式新業態蓬勃涌現，在線教育、在線醫療、在線旅游等日益成為貿易發展的新增長點，為自貿試驗區推動產業創新升級帶來新思路和新路徑。
自貿試驗區肩負引領數字貿易發展新使命。目前，以數字貿易為核心的全球貿易競爭格局正在加速重構，貿易價值鏈分工正在深刻調整，數字貿易規則主導權爭奪日益激烈。一方面，自貿試驗區肩負著對接高標準國際規則、進行開放壓力測試的重任。當前，美國等發達國家憑借在數字經濟領域的優勢地位，主張跨境數據自由流動和數字傳輸貿易永久免關稅等，爭奪數字貿易規則制定權。歐盟為了形成更有競爭力的數字市場，在強化數據隱私保護的同時推動歐盟內部非個人數據的無障礙自由流動。與此同時，我國統籌發展與安全，在確保數據安全的前提下，主要采用重要數據安全評估的方式推動數據跨境流動，并通過簽署自由貿易協定、提出國際倡議等方式爭取數字貿易國際話語權。自貿試驗區作為我國壓力測試的主陣地，在數字貿易競爭與發展中需要充分發揮先行先試的作用，為我國數字貿易發展和規則制定爭取主動權與話語權。另一方面，自貿試驗區肩負著實現技術自立自強、突破數字技術封鎖的重大使命。面對我國在芯片、工業設計、操作系統、工業機器人等領域存在的一些“卡脖子”問題，自貿試驗區可以發揮政策、技術、人才、產業優勢，努力突破我國數字貿易發展中的技術短板。
自貿試驗區數字貿易發展成效顯著
十年來，自貿試驗區在數字貿易高水平開放高質量發展中發揮了重要引領和示范作用，為我國建設更高水平開放型經濟新體制和加快建設貿易強國作出了重要貢獻。
一是數字貿易高水平對外開放取得重要突破。自貿試驗區建設十年來，圍繞提升開放水平、提高自由化便利化水平的制度創新，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》由2013年的190條縮減至2022年的27條，在推動全球數字貿易便利化、引進數字貿易高端研發機構、暢通技術跨境流動等方面發揮了重要作用。近年來，自貿試驗區聚焦數字貿易、科技、互聯網信息等重點領域加快開放，在進一步放寬數字領域市場準入的基礎上，差異化探索數字貿易開放模式。上海自貿試驗區臨港新片區提出有序放開外商投資互聯網數據中心等增值電信業務領域準入限制，完善云計算等新興業態外資準入與監管制度。重慶自貿試驗區探索出一系列數字貿易創新制度，如“快速通關”“即報即放”“貨到海關24小時內辦結”等便利化服務，為數字貿易擴大開放創造良好條件，掛牌以來，成功引進星光國際精準醫療創新中心等百億級項目，以及德國埃馬克、萬國數據、中歐數字生態城等一大批標志性企業，重慶自貿試驗區貢獻了重慶約70%的進出口貿易額。安徽自貿試驗區提出在科研和技術服務、電信、教育等領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制。沿邊自貿試驗區也通過尋找周邊國家和地區的互補優勢，探索跨境貿易、跨境物流等雙向投資，構筑內陸數字貿易開放新高地，構建全方位、多層次、寬領域的數字貿易發展格局。
二是數字貿易發展能級顯著提升。十年來，自貿試驗區緊跟數字貿易發展形勢，搶抓數字貿易發展機遇，在跨境電商、離岸貿易、海外倉等數字貿易新業態方面，自貿試驗區加快推進貿易投資便利化改革創新，建立適應和引領數字貿易新業態新模式發展的規則體系，在鞏固自身優勢領域發展的同時，為我國數字貿易高質量發展提供強大動能。北京自貿試驗區總體方案將建設數字經濟試驗區作為重點試驗任務，提出了創新數字經濟發展環境，包括探索數字貿易發展規則、應用區塊鏈等技術打造便捷通關模式，以及數字版權交易等方面具體舉措。浙江是全國較早提出“數字自貿區”概念的省份，以數字貿易、數字產業、數字金融、數字物流、數字治理為重點，差異化建設數字自貿區，積極推動數字貿易能級提升。在自貿試驗區引領下，杭州積極推動數字貿易全鏈路發展，2022年，杭州市實現數字經濟核心產業增加值5076億元，占浙江全省比重的56.5%。同時，浙江集聚了全國三分之二以上跨境電商零售進出口平臺，阿里巴巴、亞馬遜、谷歌、連連、泛捷等30余家數字貿易領域頭部企業齊聚，推動數字貿易新業態模式能級持續提升。
三是對貿易增長的帶動作用不斷增強。自貿試驗區積極推動數字技術與服務貿易深度融合，鼓勵運用各種數字技術改造提升傳統服務行業，在促進自身數字貿易發展壯大、率先成勢的同時，成為帶動所在地區貿易增長的重要引擎。截至2022年7月，浙江自貿試驗區杭州自貿片區以僅占全市0.22%的土地面積，貢獻全市28.4%的實際利用外資、18.1%的外貿進出口總額和8.9%的稅收收入。同時，在自貿試驗區建設中，杭州不斷加快跨境電商海外服務網絡建設，108個跨境電商海外服務點提供倉儲物流、終端配送、售后等服務，295個海外倉覆蓋全球主要貿易國。
四是數字貿易制度創新取得重要突破。制度創新是自貿試驗區建設的核心任務，在數字貿易領域，多個自貿試驗區在發展規劃中明確將加快數字貿易開放試點探索、建設數字貿易先行區或示范區作為重點任務，并不斷完善數字貿易制度體系建設，形成了大量的制度創新成果。如北京出臺了《北京市數字經濟促進條例》《北京市公共數據管理辦法》《北京市關于促進數字貿易高質量發展的若干措施》等系列文件，謀劃推動北京數據特區建設，數字貿易發展的政策支撐不斷完善。此外，圍繞跨境數據流動、數據交易等任務出臺了一系列政策，通過先行先試探索數字貿易發展的新路徑和突破口，形成點面結合、重點突破、牽引帶動的數字貿易發展良好局面。浙江自貿試驗區在打造數字經濟發展示范區方面持續發力，重點以杭州為核心，加大數字基礎設施建設，推進數字經濟領域國際規則、標準研究。上海自貿試驗區自2013年成立以來，一大批標志性成果持續涌現。在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區制度創新成果中，近一半源自于上海首創或同步先行先試。如在金融開放創新領域，自貿試驗區推出“分布式共享模式實現‘銀政互通’”，通過規范數據接口實現了銀行與相關政府部門專線聯通，拓展了基于銀政信息實時共享的服務項目，提高了業務辦理的效率。這些制度創新成果為自貿試驗區探索更高國際標準數字貿易規則奠定了基礎。
五是數據跨境流動探索取得重要進展。各自貿試驗區積極對接高標準國際數字貿易規則，與此同時，我國積極參與跨境數據流動國際規則制定，推動我國跨境數據流動取得重要進展。北京自貿試驗區積極對標國際先進水平，通過探索制定跨境數據流動等重點領域規則不斷加強跨境數據保護國際合作，并通過促進數字證書和電子簽名的國際互認、設立國際大數據交易所等不斷建立健全數字交易規則。上海自貿試驗區臨港新片區積極探索制定低風險跨境流動數據目錄，通過搭建數據跨境流動等公共服務平臺推進國際數據產業發展，培育發展數據經紀、數據運營、數據質量評估等新業態。浙江自貿試驗區提出開展數據跨境流動的安全評估試點，探索建立數據保護能力認證、數據流動備份審查、跨境數據流動和交易風險評估等數據安全管理機制，其中杭州片區正在積極開展商務數據跨境流動試點，為數字經濟、人工智能、智能制造等跨境數據有序流動提供更為便利的環境。
六是數字貿易合作網絡持續深化。十年來，各自貿試驗區緊抓數字化發展大勢，不斷加強與“一帶一路”沿線國家及新興經濟體等數字貿易合作，促進我國數字貿易合作網絡持續深化。浙江自貿試驗區以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，整合境內倉、海外倉和結算等全球供應鏈服務體系，建設面向全球的供應鏈易貨交易服務平臺。廣西自貿試驗區南寧片區全力打造面向東盟數字經濟協同發展聚集區，打造了一批面向東盟的國家級互聯網平臺，有力促進中國數字經濟先進技術轉移出海，并通過開通覆蓋越南、老撾、泰國等東盟各國的“陸海空”物流線路，在有效降低了跨境電商小包物流成本的同時，也為深化廣西與東南亞國家數字貿易合作提供了重要保障。
我國數字貿易發展的問題與不足
我國數字貿易發展潛力巨大，但仍面臨著亟待補足的短板，如數字服務貿易規模和占比相對較低、數字貿易平臺國際市場競爭力不強、關鍵核心技術供給不足、相關法律法規體系還不健全、數字貿易國際規則制定話語權較弱等，自貿試驗區在承擔全面深化改革及帶動我國數字貿易發展中的作用仍待進一步發揮。
數字服務貿易規模和占比相對較低。我國數字服務貿易競爭力較弱，規模及在服務貿易中的占比與發達經濟體相比仍存在差距。據《數字貿易發展與合作報告2023》，2022年中國數字服務進出口總額為3710.8億美元，全球排名第三。2022年中國數字貿易在服務貿易中的占比為41.7%，也低于全球平均水平（53.7%），這與我國數字經濟和服務貿易在全球雙雙位列第二的領先地位不匹配，同時也說明我國在數字服務貿易領域仍有發展空間。
數字平臺國際競爭力較弱。一方面，我國數字龍頭企業國際化程度偏低。在聯合國貿易和發展會議（以下簡稱“UNCTAD”）發布的2023年度“全球非金融類跨國公司100強榜單”中，僅有11家中國企業（包括香港、臺灣地區）上榜。另一方面，我國數字服務企業仍處于全球價值鏈的中低端環節。根據作者計算，如數字平臺阿里巴巴2022年海外收入僅占公司營收的7%，有待進一步提高。
關鍵核心技術供給不足。我國對數字技術關鍵領域投入相對較少，基礎軟件、核心元器件、高端芯片等數字貿易核心技術高度依賴進口，導致我國基礎性關鍵技術短板突出，制約了我國數字貿易發展。從宏觀貿易數據看，在六類細分數字服務貿易中，我國知識產權使用費是唯一持續逆差且呈現擴大趨勢的項目。根據UNCTAD對全球前沿技術服務提供商的統計研究，在5G、人工智能、大數據、區塊鏈等前沿數字技術領域，全球頂級服務供應商大多來自國外，中國僅在5G、3D打印等領域有少數企業入榜。目前，發達經濟體對我國核心技術出口的管制不斷加強，我國數字貿易發展面臨的挑戰日漸加大。
相關法律法規體系有待進一步健全完善。我國現有貿易相關的法律法規主要集中在貨物貿易與服務貿易，缺少數字貿易專門的規則標準，針對數字產品及數字服務相關的法規體系更有待完善。在跨境數據流動方面，我國雖然通過《數據出境安全評估辦法》《數據出境安全評估申報指南（第一版）》等不斷健全數據跨境流動的制度框架，但仍未明確重要數據范圍及行業數據分級分類方法。同時，由于我國數據確權、定價、保護等相關機制仍處于探索階段，數據“條塊分割”“信息孤島”現象仍然存在，導致相關業務創新和政務服務優化面臨瓶頸。從數字貿易開放及便利化角度來看，在數字貿易開放水平、標準統一、數據互通等方面，導致數字企業“引進來”及“走出去”面臨障礙。
國際高水平規則談判參與不足。我國在數字貿易規則談判中主要以傳統的跨境電子商務和貿易數字化等議題為主，對跨境數據流動、源代碼保護等關鍵新議題的參與不多，在相關新議題方面尚未形成明確的中國方案。此外，由于在WTO多邊框架下，尚未形成代表更多發達國家和新興經濟體訴求的數字貿易規則，對于在一些議題上出現的分歧，還需要加強國家間數字貿易發展的經驗交流，分享發展實踐經驗。
促進自貿試驗區數字貿易發展的建議
展望未來，數字貿易將進一步重塑貿易方式和貿易格局，自貿試驗區需要增強機遇意識和憂患意識，把握未來發展主動權，推動我國數字貿易實現跨越式發展。
推進數字服務貿易提質升級。一是推動服務貿易數字化轉型。加快推動人工智能、區塊鏈等信息技術在服務貿易領域的應用，依托貨物貿易帶動相關的金融服務、電子商務、供應鏈管理等數字服務出口，提升貿易價值鏈增值水平。促進社交媒體、搜索引擎等在數字貿易領域的應用，提升云計算服務、技術服務等數字貿易業態關鍵核心技術自主權和創新能力，重點支持云計算、通信、大數據、數字文娛等新型數字貿易業態和企業“走出去”。努力營造和維護有利于數字貿易發展的環境，各自貿試驗區根據發展定位及自身數字貿易業態發展特點，積極搭建各類數字貿易公共服務平臺，為數字企業提供商業資訊、開拓國際市場、上下游產業鏈協同等服務，助力數字貿易企業國際化發展。研究出臺支持數字貿易發展的投資準入、財政金融、人才等政策，推進數字貿易政策制度集成式創新，為全國數字貿易發展提供可推廣的經驗。
二是提前布局新興關鍵數字技術和服務。各自貿試驗區根據產業優勢，以促進數字貿易發展為目標，根據數字貿易發展趨勢和競爭態勢，提前布局適應數字貿易發展的技術和產業，積極發揮自貿試驗區差異化優勢。如今，自貿試驗區建設已經融入到京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略之中。各個自貿試驗區將積極發揮差異化優勢，增強在5G、大數據、區塊鏈、人工智能、云計算等方面的自主研發能力，率先突破數字貿易相關的核心技術，加快形成數字貿易發展集聚效應，進而帶動其他自貿試驗區及全國數字貿易發展。積極探索數據貿易，在自貿試驗區探索數據貿易新模式。加大“數字技術+貿易”專業人才培養力度，為數字貿易高質量發展提供復合型人才。
著力提升數字平臺國際化競爭力。一是培育一批數字貿易龍頭企業。進一步提升自貿試驗區數字貿易開放水平及自由化便利化水平，積極吸引國內外數字貿易龍頭企業入駐。鼓勵企業根據個體數字技術發展水平，加強數字領域前沿技術創新。加大對數字技術研發投入，分梯隊培育我國數字貿易的市場主體，建設一批數字貿易龍頭企業、“隱形冠軍”企業等，鼓勵國內數字企業“走出去”，形成中國數字貿易品牌。
二是營造有利于數字平臺企業發展的數字營商環境。進一步細化我國網絡安全、數據跨境流動安全和個人隱私保護的合規指引，優化數字貿易企業促進政策，為數字平臺企業出海經營創造良好氛圍。針對中國數字貿易企業“走出去”過程中遇到的壁壘和障礙，努力通過外交、商務等多渠道為數字企業營造良好外部環境。積極開展數字貿易標準化工作，加大對數字貿易標準化前沿議題研究與標準研制工作，聯合相關國家共同制定數字貿易標準，以標準化工作促進數字貿易企業合法合規，助力應對海外貿易壁壘。
健全數字貿易制度政策體系。一是加快構建數據跨境流動便利化體系。推動出臺集市場準入、數據產權、數據跨境流動、數字產品和服務市場開放、隱私保護、知識產權保護、數據安全與治理等核心議題為一體的發展規劃。加快落實《規范和促進數據跨境流動規定（征求意見稿）》，加強數據跨境流動新規定的政策解讀、宣傳和執行，在數字貿易發展良好的自貿試驗區先行先試，下放數字監管、數據流動等方面的管理權限，研究制定數據跨境自由流動正面清單，以及限制數據跨境流動的負面清單，推動數據跨境流動自由化便利化。加快制定和完善數據跨境流動安全評估的操作性辦法、流程，積極制定數字貿易安全標準體系，推動數據跨境安全有序流動，為數字貿易企業合規經營和發展提供法律保障。
二是完善知識產權保護法律體系。鼓勵自貿試驗區積極開展數字貨幣、數字服務稅等領域的治理規則和標準研究，探索形成既適應數字貿易發展規律，又符合中國國情的監管治理模式。加大對軟件著作權、數字技術專利、數字版權、數字商標權、商業秘密等的保護力度，保障數據隱私權、網絡安全，為數字貿易高質量發展保駕護航。
推進高水平數字貿易規則國際銜接。一是推動與重點國別和地區的數字貿易規則銜接。強化與發達國家的交流合作，自貿試驗區根據區位優勢及產業定位，率先通過探索與發達經濟體數字市場相融、規則對接和標準互認。以建設“數字絲路”為抓手，加強與“一帶一路”沿線國家數字貿易規則對接，以合作融合發展化解技術、市場和制度脫節的風險，拓展我國數字貿易發展的國際空間。依托我國的數字技術和服務優勢，推動對東南亞、南亞等經濟體信息技術服務出口和數字內容服務出口，發展數據儲存加工、研發設計、遠程維修等服務外包，擴大跨境電商合作。
二是率先對標高水平數字貿易規則。以我國積極推進加入跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、數字經濟伙伴關系協定（DEPA）等高水平自貿協定為契機，推動自貿試驗區主動對標，在促進數據跨境自由流動、數字貿易市場準入、國際規制對接、個人隱私保護、網絡數據安全、知識產權保護、國際監管等方面率先進行壓力測試。
三是持續優化外商投資準入負面清單，探索自貿試驗區跨境服務貿易負面清單管理制度。提升數字貿易相關領域開放水平，鼓勵跨國公司在我國設立離岸數據中心、結算中心、研發中心等，加快吸引全球數字貿易資源要素向自貿試驗區集聚，進而形成對全國數字貿易發展的帶動作用。
（作者為商務部研究院國際服務貿易研究所所長、研究員）
【參考文獻】
①《國務院新聞辦發布會介紹自貿試驗區建設十周年有關情況》，中國政府網，2023年9月28日。
責編/賈娜 美編/楊玲玲
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