【“學思想強黨性重實踐建新功”調研行】

黨的二十大把高質量發展確定為全面建設社會主義現代化國家的首要任務。在日前召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調：“今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態文明思想……以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。”這一重要論述深刻揭示了建設高品質生態環境是高質量發展的內在要求，為加快美麗中國建設指明了前進方向、提供了根本遵循。

福建是習近平生態文明思想的重要孕育地與實踐地。習近平總書記在福建工作17年半，提出了一系列生態文明建設的創新理念，親自部署、親自參與、親自推動生態文明建設重大實踐，為福建生態文明建設走在全國前列奠定堅實基礎。黨的十八大以來，習近平總書記多次對福建生態文明建設作出重要指示。多年來，福建全省上下牢記習近平總書記囑托，認真貫徹落實習近平生態文明思想，堅定不移推進生態省建設。全國生態環境保護大會結束后，福建省先后召開省委常委會會議和全省生態環境保護大會，認真學習貫徹習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，結合福建省實際全面落深落細落實，堅決扛起重大使命，不斷厚植高質量發展的綠色底色。近日，福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心組織專題調研組，赴莆田、漳州、龍巖、三明等地實地調研，梳理總結福建持續推進高品質生態環境建設實踐經驗，分析高質量發展的綠色成效及存在的問題，并提出對策建議，努力為加快建設人與自然和諧共生的美麗福建作出貢獻。

1、堅持一張藍圖繪到底，持續推進福建高品質生態環境建設

福建依山傍海，生態優勢獨特。2000年，時任福建省省長的習近平同志極具前瞻性地提出建設生態省戰略構想。2002年，習近平同志在省政府工作報告中正式提出建設生態省戰略，開啟福建生態文明建設生動實踐。20多年來，福建堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，持續推進高品質生態環境建設。

注重加強統籌謀劃，有力確保生態文明建設穩步推進。早在20世紀80年代，習近平同志在廈門工作期間，就主持開展了筼筜湖治理，此后組織推動了寧德荒山治理、福州內河治理、莆田木蘭溪治理、龍巖長汀水土流失治理和武平集體林權制度改革等一系列重大實踐。2000年，時任福建省省長的習近平同志推動福建率先在全國探索生態省建設，親自領導編制《福建生態省建設總體規劃綱要》，為福建生態省建設作出遠景規劃。20多年來，歷屆福建省委省政府沿著習近平同志擘畫的生態省建設宏偉藍圖，接續拼搏，傳好生態省建設“接力棒”，相繼研究出臺深化生態省建設打造美麗福建行動綱要、推進綠色經濟發展行動計劃、建立健全生態產品價值實現機制的實施方案等，對深入推進福建生態文明建設進行系統部署。堅持規劃引領、強化統籌謀劃，已成為福建持續推進生態文明建設的制勝法寶。

注重加強環境治理，有力推動生態環境質量持續改善。習近平總書記在福建工作期間，始終把環境治理作為重大民生實事緊抓不放。他先后5次赴長汀調研指導推動水土流失治理，到中央工作后，又兩次作出重要指示，強調“進則全勝，不進則退”，“長汀經驗”成為我國南方地區水土流失治理的典范。為根治木蘭溪水患，習近平同志親自指揮推動木蘭溪流域治理，提出“變害為利、造福人民”的治理目標，如今木蘭溪迎來綠色之變，昔日水患之河已成為造福人民的生態之河、發展之河。20多年來，福建不斷完善生態環境治理體系，深入打好藍天、碧水、碧海、凈土保衛戰，深入實施閩江、九龍江等流域山水林田湖草沙一體化生態保護修復，加強城市內河水系治理，全面開展農村人居環境整治提升，有力推動福建生態環境質量保持優良并持續居全國前列。

注重加強改革創新，有力激發生態文明體制機制活力。在推進福建生態省建設過程中，習近平同志十分重視改革創新。他親自指導、親自推動福建率先開展集體林權制度改革，作出“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”的重要指示。調研組在調研走訪中切身感受到福建各地推動生態文明體制機制改革的激情和闖勁，比如漳州華安縣在推進鄉村生態振興中采取接地氣的“對比算賬”的點子，就是基層創新探索的一個縮影。20多年來，福建充分發揮國家生態文明試驗區“試驗田”作用，著力在體制機制創新上下功夫，在全國率先啟動九龍江流域上下游生態補償試點，率先開展重點生態區位商品林贖買改革試點，率先在三明開展林票制度改革試點，等等。生態文明體制機制創新已成為福建高品質生態環境建設的“加速器”和“驅動力”。

注重加強制度建設，有力健全生態環境協同治理格局。習近平總書記在福建工作期間，通過加強跨領域改革系統集成和協同治理，以制度為尺度、邊界和標準，推動生態環境治理效率大為提升，形成生態環境協同治理強大合力。20多年來，福建秉承習近平總書記的創新理念和探索實踐，在著力抓好生態環境治理制度建設“破”和“立”兩篇文章中，出臺了很多硬招實招。率先在全國實行生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”；省委省政府主要負責同志每年與九市一區黨政“一把手”簽訂生態環保目標責任書；率先在全省主要流域全面實施河長制。福建注重生態文明領域法治建設，先后頒布實施《福建省生態文明建設促進條例》等20多部地方性法規。出臺《福建省固定污染源自動監控管理辦法》等規章，實施比國家更嚴的大氣污染物排放標準和落后產能淘汰標準。制定農村生活污水等污染物排放標準，構建起較為完備的地方生態環境保護法規標準體系。

注重加強綠色引領，有力夯實綠色高質量發展基礎。習近平總書記在福建工作期間，始終堅持綠色引領經濟社會發展，要求在保護和改善生態環境過程中發展生產力。1997年4月，時任福建省委副書記的習近平同志在三明市將樂縣常口村調研時殷殷叮囑：“青山綠水是無價之寶，山區要畫好‘山水畫’，做好山水田文章。”自此，常口村依靠良好生態環境，發展起林業、臍橙種植等特色產業，經營漂流、民宿等鄉村旅游項目，“生態碗”變成村民的“金飯碗”。20多年來，福建堅守綠色初心，扛起綠色擔當，綠色成為福建一張亮麗名片，森林覆蓋率已連續44年保持全國首位。目前，福建正有序推進規模化集中連片海上風電開發等清潔能源項目；創新推出林業碳票等一系列綠色金融產品；積極構建市場導向的綠色低碳技術創新體系。綠色牽引、產業為媒、創新賦能，福建綠色高質量發展之路越走越寬廣。

2、聚焦綠色發展導向，不斷厚植福建高質量發展的綠色底色

山海畫廊，人間福地。20多年來，高品質生態環境不僅繪就福建生態的“高顏值”，更成就了福建經濟社會發展的“高素質”。黨的十八大以來，福建經濟總量從全國第11位提升至第8位，用約占全國3%的人口、1.3%的土地、2.9%的能耗，創造了全國4.4%的經濟總量，走出一條生態環境“高顏值”和經濟發展“高素質”協同并進的福建路徑。從調研情況看，聚焦綠色發展導向，緊盯“雙碳”目標，向綠而行，低碳轉型，綠色正在成為福建高質量發展的鮮明底色。

聚焦綠色發展空間布局，生態安全屏障更加牢固。國土空間是綠色發展的空間載體，優化綠色發展空間布局對推動高質量發展具有重要作用。福建嚴格落實主體功能區規劃，加快完善全省統一的國土空間規劃體系，科學統籌布局農業、生態、城鎮、海洋、景觀等功能空間。調研組在實地走訪中看到許多優化綠色發展空間布局的生動實踐，比如莆田市制定《莆田市踐行木蘭溪治理理念建設綠色高質量發展先行市的行動方案》等一系列綠色發展規劃，重點謀劃建設綠色高質量發展先行市，推動實現以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，持續夯實綠色發展生態基礎。實施國家重點生態功能區縣（市）產業準入負面清單，劃定并嚴守生態保護紅線，加強“三線一單”生態環境分區管控，構建沿海加快產業集聚、山區重點保護生態的協調發展格局。

聚焦資源節約集約利用，資源利用效率顯著提高。推進資源節約集約利用，是實現高質量發展的有力保障。福建堅持把實施資源全面節約戰略放在突出位置，全域建立資源高效利用制度。全面落實土地節約集約利用制度，對沿海、山區實施差別化用地政策，城市區域建設用地節約集約利用綜合指數居全國前列。比如，龍巖市通過嚴把土地利用關口、創新約束與激勵機制、轉變土地開發模式，有效提高土地資源產出效益。全面落實水資源消耗總量和強度雙控制度，提前兩年完成“十四五”萬元GDP用水量下降目標。持續推進制造業節能降碳，2022年全省規模以上工業單位增加值能耗同比下降9.4％。加強大宗工業固廢綜合利用，工業固廢綜合利用率比全國平均水平高出10個百分點。加強循環經濟發展試點示范創建，福州、廈門、泉州入選國家廢舊物資循環利用體系建設重點城市名單。

聚焦綠色低碳產業發展，綠色經濟效益逐步顯現。推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。福建立足自身能源資源稟賦，圍繞產業綠色低碳化、生態產業化、能源清潔化，做大做強做優綠色經濟。調研組在漳平市了解到，近年來該市通過推進農業特色化、工業生態化、服務業現代化的優化升級，逐步構建起漳平水仙茶、永福高山茶和杜鵑花等極具地域特色的綠色產業鏈、綠色產業集群。推動新能源產業集群發展，鼓勵做大做強能源龍頭產業，推進智慧能源建設與應用，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。全球首堆福清核電“華龍一號”機組全部建成投產，清潔能源裝機比重超60%。加快建設綠色制造體系，有序推進重點領域節能降碳改造升級，“十四五”以來新增國家級綠色工廠85家、綠色供應鏈15個、綠色園區5個。

聚焦綠色金融服務創新，綠色發展動能有效釋放。綠色金融是推動綠色發展的催化劑和加速器。福建積極搭建綠色金融交易平臺，依托海峽股權交易中心，構建全省統一的碳交易市場，在20多個國有林場開展林業碳匯交易試點，林業碳匯成交額、成交量居全國前列；依托廈門產權交易中心設立全國首個海洋碳匯交易平臺，落地海洋碳匯收益權質押融資、雙貝類海洋碳匯交易等新交易品種。積極探索綠色金融產品服務創新，開展環境權益抵質押融資，創新開發“林業碳匯質押+遠期碳匯回購”的碳匯組合融資模式。積極探索綠色金融改革新路徑，三明林票制度改革、南平順昌“森林生態銀行”運行機制獲國家林草局推廣，南平綠色發展集成改革、龍巖林業碳匯指數綜合保險、寧德農村生產要素流轉融資模式等綠色創新被評為中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例。

聚焦城鄉環境協同治理，綠色人居環境日益改善。城鄉環境協同治理適應整體性、系統性推進高質量發展的要求。福建持續推進以“一革命四行動”為主要內容的農村人居環境整治行動，實現鄉鎮生活垃圾轉運系統全覆蓋、行政村生活垃圾治理常態化，全省80%以上行政村達到“綠盈鄉村”標準。比如，漳州華安縣注重統籌做好污水、垃圾、村容村貌、公廁、農（裸）房整治等項目，涌現了官畬、高石、坪水等人居環境整治典型示范村，昔日的“窮山村”蝶變成今日的“明星村”。深入實施“1+7+N”污染防治攻堅戰計劃，全省9個設區城市PM2.5濃度降至每立方米19微克，地級城市建成區黑臭水體基本消滅，建設用地污染地塊安全利用率100%，城市建成區綠化覆蓋率40.8%。福建成為全國唯一的水、大氣、生態環境保持全優和全省所有地級市人均GDP均超過全國平均水平的省份。

在調研中我們也看到，與高質量發展對生態環境不斷提升的要求相對比，福建生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵時期。從基本省情看，土地、環境、碳排放、能耗等約束日益趨緊，產業結構還需要進一步優化，綠色技術創新能力有待進一步提升。從重點領域看，全省城市空氣污染治理成效仍不夠穩固，農業面源污染、畜禽養殖污染等防治整治綜合治理工作必須常抓不懈。從推進落實看，一些地方對生態環境建設的長期性認識不夠，一些地方對行業性區域性污染的整治舉措還不夠有力，仍然面臨如何進一步完善生態環境安全風險防范措施等方面的問題。聚焦綠色發展導向，不斷厚植福建高質量發展的綠色底色，必須以更大力度推進生態文明建設。

3、以更高站位、更寬視野、更大力度推進生態文明建設，奮力書寫福建高質量發展新篇章

路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。高品質生態環境是高質量發展的內在要求，謀劃和推進高質量發展，必須不斷提高高品質生態環境的供給能力，全面推進美麗中國建設。新征程上，福建深入學習貫徹習近平生態文明思想，力求以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進生態文明建設工作，全面推進建設美麗中國先行示范省，加快建設人與自然和諧共生的美麗福建。

把加快發展方式綠色低碳轉型作為推動高質量發展的關鍵舉措，厚植發展的綠色底色。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，加強綠色低碳技術攻關，推動鋼鐵、有色、建材等重點領域節能降碳，大力發展新能源和可再生能源，鼓勵工業企業、園區創建綠色工廠和綠色園區等綠色制造體系，推動生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。發展壯大綠色低碳產業，大力發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業，持續壯大新能源、節能環保、海洋高新等新興產業，加快發展數字經濟、生物與新醫藥、新材料等環境敏感型產業，全方位培育綠色物流、生態旅游、綠色產品認證和推廣等綠色低碳服務業。推進資源節約和循環利用，強化煤炭等化石能源清潔高效利用，加強再生資源規模化、規范化、清潔化利用，推進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，不斷提升資源產出率和回收利用率。

把持續深入打好污染防治攻堅戰作為推動高質量發展的基礎支撐，牢牢守護綠水青山。持續深入打好藍天保衛戰，強化鋼鐵等非電行業超低排放改造，協同開展臭氧與細顆粒物污染防治，深化氮氧化物等污染物治理，細化實化聯合防治和污染天氣應急聯動措施，讓藍天白云、繁星閃爍常在。持續深入打好碧水保衛戰，實施小流域治理鞏固提升工程，深入開展入河（湖）排污口整治，推進重點海灣綜合整治，推進農村生活污水治理，讓清水綠岸、魚翔淺底常在。持續深入打好凈土保衛戰，強化土壤環境監測能力建設，優化危險廢物處置能力，鞏固提升耕地分類管理和安全利用，推動建設用地污染風險管控和治理修復，推進“無廢城市”建設，強化農村人居環境整治，讓田園相依、百姓安居常在。

把深化生態文明體制機制創新作為推動高質量發展的強大動能，持續釋放發展活力。創新生態環境責任制，建立省市縣鄉四級全覆蓋的生態環境狀況報告制度，探索建立環境治理領導責任體系，構建基于信息化監管平臺的危險廢物分級分類監管體系，探索實施生產者責任延伸制度。創新生態環境管理體制，建立以武夷山國家公園為主體的自然保護地管理體系，建立跨行政區的環境治理跟蹤機制、協商機制和仲裁機制，加快構建沿海、流域、海域協同一體的綜合治理體系。創新生態環境市場化體制機制，探索實施生態環境導向的開發模式（EOD），探索設立環境、社會和治理（ESG）股權投資基金，探索推進生態資產權益抵押質押貸款，推動建立產品“碳標簽”認證等制度，探索海洋碳匯交易試點。

把促進生態產品價值實現作為推動高質量發展的戰略路徑，讓生態優勢變為發展優勢。完善生態產品調查監測體系，健全自然資源確權登記制度規范，明確各類自然資源產權主體權利，適度擴大自然資源產權權能，建立自然資源統一調查評價監測制度，推進自然資源領域生態產品信息開放共享。健全生態產品價值核算規范，推進行政區域單元和特定地域單元生態產品價值核算標準化，完善建立生態產品價值核算統計報表制度，探索建立體現市場供需和資源稀缺程度的生態產品價格形成機制。拓寬生態產品價值實現路徑，推進生態產品供需精準對接，支持和鼓勵各地打造特色鮮明的生態產品區域公用品牌，統籌推進碳排放權、排污權、用能權、用水權交易。

把開展全民綠色行動作為推動高質量發展的基礎工程，推動形成生態文明共建共治共享新局面。加強生態文明宣傳教育，推進生態環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關，加大生態環境公益宣傳力度，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。倡導綠色低碳生活方式，引導消費者購買節能環保低碳產品和進行適度合理消費，堅決制止餐桌浪費行為，推廣綠色居住，鼓勵綠色低碳出行。開展綠色生活創建行動，建立完善綠色生活的相關政策和管理制度，廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色建筑等創建行動，讓綠色生活理念潛移默化體現到衣食住行游用等各方面，成為社會生活的新時尚。

（作者：福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心執筆：黃茂興、葉琪、丘水林、蔡燕琦）

原標題：以高品質生態環境支撐高質量發展——福建以綠色發展為導向推動高質量發展的調研與思考