摘 要:網格化管理是推動社區精細化治理的關鍵舉措。“一網統管”依托“大網格—中網格—小網格—微網格”四級網格劃分，通過社區網格協同管理和精微共治，實現多元參與、共享共建、精微共治，促進社區精細化治理效能顯著提升。“一網統管”搭建了“數字+網格”綜合指揮平臺，不斷推進“網絡+網格”雙網融合，配備“一網統管”的專職網格員促進網格化管理脫虛向實，并明確了專職網格員的工作清單，暢通了專職網格員的職業路徑。然而，目前“一網統管”仍然面臨著組織內制度約束力較為薄弱，缺乏專業性的社會力量協同，數字技術的應用未完全滿足精細化治理的需求，監督考核制度亟待完善等問題。未來，為進一步發揮“一網統管”促進社區精細化治理的效能，要加強頂層設計，規范各職能部門的職責和功能，培育塑造專業的社會力量，提升數字技術與社區精細化治理需求的匹配度和契合度，建立科學有效的社區精細化治理考核與監督制度。
關鍵詞:網格化治理 社區 精細化治理 一網統管
【中圖分類號】D669.3 【文獻標識碼】A
網格化管理是打通基層社會治理“最后一公里”的重要手段，是推動社區精細化治理的關鍵舉措。網格化管理以閉環式的聯動體系改變了傳統單向的動員模式，增強不同治理主體間信息的互聯互通[1]。“一網統管”建設以現有的網格化管理系統為基礎，依托“大網格—中網格—小網格—微網格”四級網格劃分，綜合運用數字信息技術搭建網格化管理綜合協調指揮平臺，以提升居民幸福指數為導向，通過社區網格協同管理和精微共治，整合政府資源和專業社會力量，配齊專職網格員力量，促進社區治理優勢互補，提高社區治理的完備性、全覆蓋性和互動性。“一網統管”工作機制創新了網格化社會治理工作機制，著力解決基層社會治理基礎信息采集難、問題隱患發現難、部門協同配合難等問題，實現多元參與、共享共建、精微共治，促進社區精細化治理效能顯著提升。
“一網統管”促進社區精細化治理轉型的現實情況
數字賦能，搭建“數字+網格”綜合指揮平臺
依托“黨建+大數據+全科網格”社區治理模式，市級綜治中心設立綜合指揮平臺，依托區—街道—社區三級平臺建設，打造政法綜治、疫情防控、應急管理等融合協作的綜合指揮體系，建立起數字化管理信息系統，實現扁平化、多層級、分領域的精準高效指揮調度，通過數字化技術的運用和網格化管理手段的結合，充分發揮了網格化管理的優勢，實現了社區的智能化、精準化管理和服務，及時發現和解決潛在的問題和風險，為社區居民提供更加安全舒適的生活環境和更加便捷高效的服務。網格化管理明確了網格所管轄的人口、房屋、城市事件等，治理活動也隨著對象的明晰化實現了分類分級[2]。依托“數字+網格”的網格化社會治理平臺，通過大數據分析、人工智能等技術手段，實現了對社區各項信息的實時采集、分析和處理，重點完善了包括居民的基本信息、房屋信息、治安情況等在內的“人、房”數據信息，實現了各類事項集成化、協同化、閉環化處置，建立以“人”為核心、以“住所”為定責依據、以網格等地理信息為紐帶、集各類治理要素于一體的網格基礎數據庫，并實時向市級大數據平臺匯聚，實現了數據的共享和利用，提高社區資源的利用效率和管理水平。
群眾監督，推進輿情管理“網絡+網格”雙網融合
高效推進“網格+網絡”雙網融合發展，是當前促進基層社區精細化治理轉型的重要方向。“一網統管”堅持“防線預于事前，問題解決于線下”的工作總要求，以“協助化解矛盾和糾紛，為社會和諧穩定出智出力”為出發點，始終堅持黨建引領，發揮黨組織在基層社區精細化治理中的核心作用。一是打通線上線下溝通渠道，暢通“線上與線下”“網絡與社會”“群眾與政府”的溝通協商機制，帶動廣大社會組織、律師和自媒體群體參與基層社會治理工作，解決人民群眾工作生活中急難愁盼的民生問題。二是通過推行“網絡+網格”雙網融合的輿情管理工作機制，完善了網格報告、鎮街吹哨、部門報到的工作機制，建立起縱向到底、橫向到邊的基層輿情管理網格化責任體系，形成了協同治理的工作格局。三是進一步完善溝通渠道和輿情管理工作機制，加強與各方面的協調配合，形成更加高效、精準的社區治理模式。在接收到群眾網絡輿情反饋后，在區分有效信息和無效信息的基礎上迅速核實主體責任單位，快速落實解決方案并形成文字記錄，完成輿情閉環處置的同時形成資料備案。
脫虛向實，配備一網統管的專職網格員
為提升社區精細化治理效能，在科學設置社區綜合網格、規范確定專屬網格的基礎上，按照“一格一員”原則配備專職網格員。專職網格員不僅負責組織、協調、指導本網格內網格信息員的工作，還直接負責本網格內的各項服務管理工作。專職網格員的配備有效促進了社區網格化治理脫虛向實，對于社區網格精細化治理起到了積極作用。專職網格員通過日常巡查和走訪，及時發現和解決社區內的問題，提高了信息收集的效率和精準性。在專職網格員的排查和調解下，社區內的各類矛盾和糾紛得到了及時化解，居民的多元化、個性化訴求也得到了及時回應。為配合專職網格員工作，按照“一格多員”原則設立網格信息員，網格信息員在專職網格員帶領下，協助做好網格相關工作。網格信息員由樓棟長、黨員中心戶長、協輔人員、物業管理員以及各類志愿者擔任，為社區治理提供了多元化的力量支持。依托專職網格員和網格信息員的配備落實“一網統管”，有效提升了社區精細化治理的水平，同時可以積極引導居民參與社區治理，增強居民的參與度和歸屬感，提高社區精細化治理的效果。
權責明晰，明確專職網格員的工作清單
明確專職網格員的工作清單是促進社區精細化治理的關鍵環節。明確要求專職網格員要以風險防范為第一職責，在網格長的帶領下，負責本網格內的各項服務管理工作，組織、協調、指導本網格內網格信息員工作。專職網格員的相關職責包括政策法規宣傳、基礎信息更新、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查、協助民生服務、疫情防控以及縣級以上人民政府決定通過網格開展的其他事項。專職網格員要定期走訪核實網格內重點對象（人員、場所、群體）信息，動態更新基礎數據，確保各類基礎數據完整、鮮活、準確，為社區精細化治理提供動態更新、清晰準確的數據信息保障。通過實地巡查、上門走訪、網格微信群信息梳理等途徑，收集群眾意見建議、民生需求、熱點關注等社情民意，能夠就地解決回應的訴求立刻辦理，無法解決的訴求立刻上報社區協調相關部門共同解決。通過全面梳理任務、分解工作任務、評估工作量、制定工作清單以及定期更新清單等步驟，可以確保專職網格員明確自己的工作任務和目標，提高工作效率和工作質量，促進團隊協作，提升社區精細化治理水平。
專人專用，暢通專職網格員的職業路徑
暢通專職網格員的職業路徑，為完善社區網格化管理、提升精細化治理水平提供了人才隊伍保障。一是提升專職網格員的專業化水平。研究制定專職網格員配備標準和任職條件，以此為依循加強專職網格員的業務技能培訓，同時為專職網格員進行統一編碼著裝，為其提供必要的辦公場所和設備。二是落實網格員的待遇保障。專職網格員屬于城鄉社區工作者，落實同工同酬。建立與業績掛鉤的考核激勵和工作補助機制，專職網格員按照規定發放考核激勵，其工資由財政配套資金予以保障。三是為專職網格員提供各種培訓機會，包括職業技能培訓、管理培訓等，使其提升參與社區網格化管理的能力和水平，為晉升和其他職業發展做好準備。四是暢通專職網格員的職業發展通道。按照相關規定和要求，建立專職網格員職業晉升、薪酬正向增長激勵機制，例如每年組織開展最美網格員的推選活動，并且予以褒獎。定期對專職網格員的職業路徑進行評估和調整，根據實際情況及時進行調整和完善，確保職業路徑的順暢性和有效性。
“一網統管”促進社區精細化治理轉型面臨的問題及挑戰
“一網統管”的組織內制度約束力較為薄弱
一方面，當前條塊管理的格局中，存在明顯的“漏斗效應”。街道、鄉鎮等基層部門往往被動接受事務性工作派單，大量事務從“條”向“塊”不斷下沉和堆積以后，縱向的事務性協同機制斷裂[3]，最終落到基層街道社區的工作職責范圍內，導致基層工作人員不堪重負，大大降低社區精細化治理的水平和效果。
另一方面，新生事物管理主體和職責權限制度不明晰也導致基層變成了一個無所不包的“籮筐”[4]。很多新生事物的管理職責缺乏正式文件規定，易形成相關部門之間相互推諉、相互扯皮的局面，最終由基層承擔兜底責任，基層有限的事權和資源與其承擔的任務和責任不匹配，其職責被非制度性擴大，倒逼基層管了許多“不該管”和“管不好”的事務，阻礙了社區精細化治理轉型。
社區精細化治理結構缺乏專業性社會力量協同
推進基層社區治理精細化需要基層黨組織、基層政府、居委會、駐區企事業單位、社區社會組織、社區居民等多元主體共同參與、形成合力，依托社區網格化管理共同構建社區精細化治理新格局。然而，當前“一網統管”的格局中，政府承擔了絕大部分職責，占據著絕對主體及主導地位。盡管政府在“一網統管”中扮演著關鍵角色，但僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的。政府應為“一網統管”的社區精細化治理機制建設營造穩定的組織環境，提供可持續的制度保障和資源供給，而“一網統管”的技術執行和服務提供需要依賴社會力量的協同，才能有效發揮“一網統管”推動社區精細化治理的效能。基層工作人員的數量和能力有限，社區精細化治理中的問題愈加復雜多樣，許多專業性的業務已經不在公職人員的能力范圍之內，缺乏專業性社會力量對基層治理的支持和幫助，某種程度上影響了“一網統管”的運行質量和效率。
數字技術的應用未完全滿足精細化治理的需求
一是“一網統管”憑借數字技術和互聯網、物聯網技術的快速發展，在表層信息的收集和整合方面占據著明顯優勢，但在深層信息方面則優勢不明顯[5]。數字技術能夠快速的收集違章搭建、下水道堵塞、亂堆物堆料、綠化衛生等可以通過觀察巡視捕捉到的表層社區信息和特征，但對于社區實有人口、居民健康狀況等社區精細化治理的深層信息的收集較為困難。二是不同層級對數字技術執行目標的追求不一致，部分技術手段增加了社區精細化治理的壓力。決策領導層面的工作人員注重數字技術的運用是否能實現其既定的績效目標，需要通過數字技術輔助上級領導迅速做出決策并采取措施；執行層面的工作人員注重的是數字技術能否提升社區治理的效率，通過數字技術迅速找到相關部門的負責人，快速滿足居民的訴求完成閉環管理。
“一網統管”的監督考核制度亟待完善
基層社區“一網統管”順利推進和長效高效應加強社區精細化治理相關工作的評估評價、考核監督、激勵約束等制度建設。首先，由于缺乏科學的評估考核體系，評估考核工作缺少有效的抓手和載體，導致在“一網統管”建設和運行過程中出現各部門參差不齊、步調不一的狀況。這不僅影響了“一網統管”促進社區精細化治理的運行效率，也制約了其整體功能的發揮。其次，基層社區受到上級和其他“條塊”部門的多頭考核，導致成為績效考核的兜底部門。這種現象的存在，使得很多工作人員將本職工作都納入“一網統管”的“籮筐”里，缺乏有效的監督。最后，還需要建立相應的激勵約束機制。對于在“一網統管”建設和運行中表現優秀的部門和個人，應當給予適當的獎勵和表彰；對于不履行職責、推諉扯皮等行為，應當進行問責和懲戒。
“一網統管”促進社區精細化治理轉型的實現路徑
加強頂層設計，規范各職能部門的職責和功能
一是加強“一網統管”頂層設計，通過權責清單等標準化手段分級分類明確“一網統管”相關的專業部門單位的職責定位和責任清單，避免“一網統管”走向“概念化”，讓“一網統管”在基層治理的過程中有章可循、各司其職，發揮其真正統籌協調的功能，整合各方資源共同發力促進社區精細化治理轉型。二是明確“一網統管”上下級權責關系。基層社區工作人員的職責是發現問題、上報問題，對問題處置結果進行核查并反饋給網格化綜合指揮中心，而不是代替相關職能部門履行職能。對于基層部門能夠解決的問題，上級部門應將權限下放，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦；對于基層社區無法處理的復雜問題應由相關職能部門處理解決，如此才能以居民訴求為中心協同促進社區精細化治理轉型。
培育塑造專業的社會力量，多方協同推進社區精細化治理
一是基層政府應有意識地培育、發現擁有較強社會責任心和正向價值觀的專業社會力量，與當地的社會組織、志愿者組織等建立合作伙伴關系，為各類社會力量提供支持和服務的平臺，共同開展社區精細化治理工作，引導其主動參與垃圾分類、社區環境維護、輿情管理、健康管理等社區精細化治理工作，推動社會資源深入系統地介入社區精細化治理過程，多方協同聯動提升基層社會治理精細化的效能。二是變“多方力”為“一股繩”。堅持“聚”的思維，綜合“融”的效能，對零散、隨意性成長的社會組織、自媒體人、網絡大V等社會力量進行正向引導，使其成長為黨和政府社會治理領域監督工作之外的重要補充，讓各類社會力量充分發揮各自優勢助力社區精細化治理，推動形成共建共治共享的社區治理新格局，促進社會治理現代化。
提升數字技術與社區精細化治理需求的匹配度和契合度
一是明確“一網統管”精細化治理的真正需求，關注真正需求與數字技術之間的契合度，避免雙方出現倒置，充分考慮技術在基層社區工作中的有用性和易用性。暢通自上而下和自下而上的溝通渠道，使上級政府能夠有效指導基層社區運用科技手段賦能精細化治理，同時保障基層社區能夠及時有效反饋相關技術手段的使用成效，促使數字技術的運用充分滿足基層社區治理精細化的需求。二是提升數字技術的整合和挖掘程度。“一網統管”若想突破淺層次的表層信息管理，就需要在收集整理海量基層社區治理數據的基礎上，結合社區特征，挖掘海量數據中的內在聯系和規律，從而提升對社區信息的運用效率，提升社區精細化治理的精準度。
建立科學有效的社區精細化治理考核與監督制度
一是制定科學有效的考核辦法，將基層社區精細化治理的相關責任主體全部納入“一網統管”的考核和監督體系中。應該明確和完善社區精細化治理的各個領域及其相關職能部門的年度工作績效考核，確保每個責任主體都有規可依、有章可循[6]，確保監督的有效性和科學性，實現對社區精細化治理的有效監督。二是綜合考量社區精細化治理工作的實際成效和各治理主體的治理能力，細化考核指標。除了傳統的考核指標，如社區環境、居民服務、公共秩序、安全管理等方面，還應該考慮到不同社區的特點和實際需求，增強考核精準度和人性化。例如，對于老年人較多的社區，可以重點考核社區養老服務的質量和覆蓋面；對于兒童較多的社區，可以重點考核社區教育資源和兒童保護措施等方面。三是根據考核結果，建立相應的獎懲機制。對于表現優秀的社區，應該進行表彰和獎勵，以激勵其繼續保持良好的治理狀態；對于表現不佳的社區，應該進行批評和整改，以促使其積極改進治理工作。此外，還可以引入第三方機構對社區精細化治理進行監督，以保證監督的公正性和客觀性。例如，可以邀請專業的評估機構或社會工作者對社區治理進行評估和監督，以確保治理工作的質量和效果。
【本文作者為中國社會科學院大學商學院教授，國家治理現代化與社會組織研究中心主任；本文系國家社會科學基金項目“后疫情時代社區治理精細化轉型與能力建設研究”（項目編號：21BSH136）階段性成果；中國社會科學院大學商學院博士研究生陳斯潔對本文亦有貢獻】
參考文獻
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[2]容志、趙昊放：《從簡明到復合：網格化管理的邏輯闡釋與限度分析》，《上海行政學院學報》，2023年第5期，第4—15頁。
[3][5]容志、李婕：《“一網”能夠“統管”嗎——數字治理界面助推跨部門協同的效能與限度》，《探索與爭鳴》，2023年第4期，第94—102頁。
[4]董幼鴻、李燁紅：《技術治理視閾下“一網統管”基層城運平臺過載問題的成因及其消解策略——以上海市 S 街道為例》，《電子政務》，網絡首發：2023年6月29日。
[6]董幼鴻：《上海城市運行“一網統管”的創新和探索》，上海：上海人民出版社，2021年，第31—37頁。
責編：程靜靜／美編：石 玉