【摘要】戰略性新興產業在現代化產業體系中處于核心地位，既是現代化經濟體系的重要基礎，亦是推動我國經濟高質量發展的必然選擇。科技創新模式的選擇和優化決定了戰略性新興產業的發展水平和效率。戰略性新興產業實現可持續發展，需要保持未來產業的領先優勢。建設現代化產業體系，需要以未來產業的不斷試錯與培育為基石。

【關鍵詞】戰略性新興產業  未來產業  高質量發展    

【中圖分類號】F276.44    【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。”戰略性新興產業是指基于重大技術突破和發展需要，能夠對經濟社會發展發揮明顯的引領和帶動作用，并有很大增長潛力的產業。它是新興技術與新興產業相結合的產物，同時也是科技創新與產業發展的重要標志，具有技術含量高、市場潛力大、帶動能力強、綜合效益優等特點。戰略性新興產業在現代化產業體系中處于核心地位，既是現代化經濟體系的重要基礎，亦是推動我國經濟高質量發展的必然選擇。

戰略性新興產業的提出及發展態勢

改革開放以來，我國產業發展大致經歷了從傳統制造業和服務業到先進制造業和現代服務業的演進過程。為了扶持技術創業，促進高新技術企業快速發展，1991年，國務院發布了《國家高新技術產業開發區高新技術企業認定條件和辦法》，并配套制定了財政、稅收、金融、貿易等一系列優惠政策。1992年，國務院頒布《國家中長期科學技術發展綱領》，指出高新技術及其產業包括微電子技術和計算機技術、生物技術、新材料技術和航空航天技術及相關產業。此后，我國的高科技產業發展取得了巨大的進步，開啟了產業轉型升級和創新驅動發展的時代。

在“十一五”規劃及此前的相關規劃文件中，產業轉型升級的主要途徑和措施是“加快發展高技術產業”。“十一五”規劃要求：“按照產業集聚、規模發展和擴大國際合作的要求，加快促進高技術產業從加工裝配為主向自主研發制造延伸，推進自主創新成果產業化。”著力培育一批具有高科技含量、高帶動能力和高成長性的新興產業；支持一批創新型產業群，培養一批國際化的高科技企業；扶持一批高新技術產業集群，培育一批國際高新技術產業公司；支持一批擁有自主知識產權、世界著名商標的企業，推動一批骨干企業實現由大到強的轉變。可見，戰略性新興產業是在高新技術產業發展的基礎上形成并確立的，具有先導性、支柱性等特征。

進入21世紀以來，重要科技領域發生革命性突破的先兆已現端倪。從互聯網到量子信息，從人工智能到生物技術，一場新的技術革命已經成為不可阻擋的潮流。為把握科技革命和產業革命的歷史機遇，加快實施創新驅動發展戰略，我國將重點發展戰略性新興產業作為推動產業轉型升級、培育經濟新動能的抓手。2010年9月，國務院審議并通過《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，這是我國首次明確提出加快培育和發展戰略性新興產業，此后我國經濟進入轉型升級的關鍵時期。

“十二五”規劃對戰略性新興產業的優先發展方向進行了初步定位，明確提出戰略性新興產業主要包括七大領域，即節能環保、新一代信息技術、生物技術、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車。“十三五”規劃從指導思想、戰略定位、政策措施等方面，對全面推進戰略性新興產業發展提出了明確要求，其發展目標和具體方向逐步明晰。“十三五”規劃指出：“瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，拓展新興產業增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%。”“十三五”規劃還提出了培育戰略性新興產業的領域。

“十四五”規劃就發展壯大戰略性新興產業提出了新的構想和要求。“十四五”規劃指出：“構筑產業體系新支柱”，“聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業發展新動能。”與“十三五”規劃相比，“十四五”規劃中戰略性新興產業的領域由七個增加為九個。

為推動國家戰略性新興產業發展規劃順利實施，2012年，國家統計局頒發《戰略性新興產業分類（2012）》；2017年，《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄（2016版）》正式發布，文化產業諸多產品和服務被納入目錄；2018年，國家統計局發布《戰略性新興產業分類（2018）》，加入了相關新興服務業（領域），明確戰略性新興產業的行業范圍，為引導戰略性新興產業發展發揮重要作用。

自“十二五”規劃提出發展戰略性新興產業以來，戰略性新興產業實現了持續快速增長，為穩增長、調結構、促轉型奠定了重要基礎。2021年，戰略性新興產業增加值占GDP比重為13.4%，比2020年提高1.7個百分點，比2014年累計提高5.8個百分點。值得注意的是，我國北京、上海、廣州、深圳四座城市的戰略性新興產業增加值占城市生產總值（GDP口徑）的比重都顯著高于全國平均水平。2021年，北京、上海、廣州和深圳的戰略性新興產業增加值占GDP的比重分別為24.7%、20.4%、30.5%和39.6%。

發展戰略性新興產業亟需完善科技創新模式

戰略性新興產業的本質是高研發、高技術，這決定了戰略性新興產業的發展需要大量的人才和資本投入。從這個意義上說，科技創新模式的選擇和優化決定了戰略性新興產業的發展水平和效率。改革開放以來，科技創新經歷了兩條不同的發展方式。一是以科研院所為主體的科技創新方式，二是以企業為主體的科技創新方式。前者以“大院大所”云集的北京、上海為代表，科技創新需求主要來自科研院所、高等院校和政府科技主管部門；后者以深圳為代表，它有先于其他城市形成的市場經濟體制和市場主體，深圳對科技創新的需要在很大程度上來源于市場，即企業本身。在近20年的時間里，深圳涌現出很多高新技術企業，這些企業具有很強的市場敏感度和強烈的創新動力。

科技型企業形成了一套由企業主導的自主創新體系，不僅促成了企業主導的自主創新模式，而且順理成章地打通了科技創新與產業發展的邊界，實現二者的融合，有助于進行創新鏈全流程整合。創新鏈由基礎研究、應用基礎研究、開發試驗研究與新技術產業化組成。基礎研究是對科學和技術領域中的基礎性問題的研究，是科技創新體系中的重要組成部分；應用基礎研究主要解決科學技術與經濟社會發展的結合問題，為開發試驗研究提供必要的科學依據和技術基礎；開發試驗研究主要解決新技術產業化的問題，是開發試驗研究成果轉化為現實生產力的關鍵環節；新技術產業化主要解決技術商業化、商品化問題，是創新鏈上最具活力和發展前景的一環。創新鏈的全流程整合就是做好這四個環節的高效銜接和協同配合。

縱觀世界各經濟體的科技創新版圖，我們不難看出，在建設創新型國家過程中，企業作為科技創新的主體，在基礎研究方面的作用至關重要。在科技創新和產業發展日趨融合的過程中，基礎研究分為兩大類，即純科學研究與應用基礎研究兩個部分。由政府科研單位和高校進行的主要是純科學研究。企業進行基礎研究活動，毫無疑問要受到自身發展需求的驅動，它們大多擁有方向性的應用目標，即采取的是應用基礎研究，這是創新鏈的有機組成部分。第二次世界大戰之后，一些先發國家的高技術企業開始興起，并呈現出積極的發展趨勢。隨著科學技術與經濟社會的發展，基礎研究的內涵也在逐漸豐富，為了適應快速、高頻率的技術進步與科技創新，以滿足人民日益增長的美好生活需要，應用基礎研究已經成為基礎研究的重要內容。

全球科技創新活動及其成果產業化的實踐表明，科技型企業加強基礎研究和應用基礎研究投入，建立完整的創新鏈流程，不僅能夠提高自主創新能力，還可以極大地優化企業的創新資源配置，提高企業的創新效率。當企業進入到高研發和高技術的發展階段，也就是成為科技型企業之后，在研發投入方面將會面臨一個問題：那就是對基礎研究的投入多一些，還是對開發試驗研究的投入多一些？公司的財務費用是每天產生的，屬于短期費用；而機會成本是一種長期和中期成本，它和企業的戰略決策密切相關。未來，越來越多的科技型企業將會認識到，增加對基礎研究和應用基礎研究的投入，是一種機會成本最低的選擇，這有利于企業的中長期發展，也有可能引導行業的發展。在此過程中，他們還可以承擔更多的社會責任。那些走在基礎研究前沿和應用基礎研究前沿的高科技企業，大部分都已經在產業中占據了“頭部”地位，對整個產業的發展起到了一定的引導作用。在不斷的成長與發展過程中，企業深刻意識到，市場占有率是它們在產業中立足的根本，而技術領先則是它們在產業中保持引領地位的核心優勢。

企業是科技創新活動的最大主體，其投入具有“乘數效應”。只有通過企業技術創新活動不斷增強科技研發能力和水平，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。然而當前，我們的科技創新模式還存在一些短板，突出表現之一就是企業主導的科技創新模式還未成為主流，部分科技創新資源錯配，科技創新活動面對一些阻力，進而導致戰略性新興產業發展存在短板和瓶頸。為此，首先，破除體制機制障礙，營造有利于企業創新的政策環境，深化科技體制改革，充分激發企業創新的內生動力。其次，加快形成以企業為主導的技術創新格局，引導企業加大研發投入，不斷提高企業在全球創新網絡中的地位，進一步增強企業的創新能力，使企業成為技術創新的主體，從而提升技術創新的效率與效益。最后，加強科技人才隊伍建設，培養造就一大批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

戰略性新興產業的發展后勁來自未來產業

從產業發展的邏輯角度來認識戰略性新興產業，首先要明確它與未來產業之間的聯系。戰略性新興產業指的是已經完成了對重大技術的試錯，并且已經具有確定的產業形態和明確的發展模式的產業、產業體系和產業集群。它的重要特征是具有重大技術突破、重大發展需求、重大成長潛力和重大引領帶動作用。未來產業著眼于人們對未來的暢想，具有較強的前瞻性和不確定性，正處于科技創新和產業創新的試錯階段，正在創造新應用場景和新消費需求，催生新產業、新業態和新模式。如果說在技術進步緩慢的年代，新興產業主要是需求導向的產物，那么在技術進步加速的年代，新興產業則是在供給創新和需求導向共同驅動下形成的。重大技術突破將會釋放出強大力量，加快產業化進程，對經濟社會發展起到廣泛帶動作用，有利于戰略性新興產業的發展。未來產業是戰略性新興產業的延伸和深化，戰略性新興產業則是未來產業發展的必然趨勢和結果。質言之，今天的未來產業就是明天的戰略性新興產業。

在現代化產業體系中，戰略性新興產業和未來產業均為先導性產業，其區別主要在于產業化水平和創新程度。前者的產業化水平高于后者，后者的科技創新和產業創新程度高于前者。未來產業是對未來經濟發展模式具有顛覆性影響的新興產業或者處于萌芽狀態的產業，而戰略性新興產業則是技術相對成熟的產業。

2019年2月7日，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發布了《美國將主導未來產業》研究報告，這份報告覆蓋了被稱為美國“基礎設施”的人工智能、高端制造、量子技術和5G四個核心技術，呼吁更多的投資和更少的管制，以創造一個更好的發展環境。2021年1月，美國總統科技顧問委員會建議拜登政府建設未來產業研究所，開展未來產業交叉研究，構建從基礎研究到應用研究再到產業化全鏈條的新技術研發體系，推動創新鏈整合。2018年，英國國家科研與創新署啟動“未來領導者研究基金計劃”，投入專項資金資助未來產業創新領域的年輕研究員，為開發未來新產品和新技術提供機會。2019年9月，德國聯邦教育與研究部發布《高科技戰略2025》，其中列出了十大領域，包括無人駕駛、智能診斷和智能治療。

深圳市是中國最早探索未來產業的地區，也是全球范圍最早布局未來產業的城市之一，其成功經驗值得借鑒。《深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱深圳“十四五”規劃綱要）進一步闡明深圳“構建高端高質高新的現代產業體系”的構想，并提出“構建未來產業策源地”的具體思路。強調深圳要聚焦產業基礎高級化和產業鏈現代化，緊盯產業前沿和關鍵環節，瞄準戰略性新興產業和未來產業，加快建設世界一流的國家科技創新中心，努力在新一輪國際科技競爭中贏得戰略主動。深圳“十四五”規劃綱要指出，要對產業發展趨勢、重點技術展開預測，對前沿技術展開前瞻性的布局，構建一批“未來產業發源地”。這就要求對重點技術提前布局、提前研發、提前攻關，對于已經成熟的技術要進一步提升技術含量，加大科技創新力度，不斷提高產品和服務的質量水平。

在6G網絡的基礎上，對6G網絡中的關鍵技術與體系結構進行預研，并重點對6G網絡中支持超高速數據流的內容分發與傳輸技術進行深入研究。加強對量子信息、量子科技發展的研究，力爭在一些重點領域實現突破。積極參加諸如深海空間站、完整的深海潛水器等重大裝備的開發，在關鍵技術上取得突破。開展空間環境探測、地球科學研究、空間實驗和應用研究，為國家重大科技計劃的實施提供關鍵技術支持。加強北斗導航系統應用和推廣，為我國高精度地基增強系統建設和北斗導航系統的產業化發展奠定基礎。在電動汽車的關鍵零部件、燃料電池電堆、動力總成等關鍵技術上取得突破，研發并制造出擁有完全自主知識產權的氫燃料電池汽車整車，構建從氫能的基礎研究、關鍵材料與零部件到整車集成和產業化的完整產業鏈。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》既從一般意義上提出發展未來產業的要求，也具體謀劃了未來產業的中長期發展。其明確指出：“著眼于搶占未來產業發展先機，培育先導性和支柱性產業，推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展，戰略性新興產業增加值占GDP比重超過17%。”依托產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，形成創新發展的產業集群優勢，不斷優化創新發展環境。強化高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領域的全產業鏈競爭力，補齊核心技術和零部件短板，打造具有國際競爭力的全產業鏈。

“十四五”規劃第九章“發展壯大戰略性新興產業”第二節“前瞻謀劃未來產業”提出了未來產業發展的具體領域：“在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。”在產業基礎雄厚和優質科研資源、人才資源集聚區，建立一批國家級的未來產業技術研究院，注重科技創新前沿技術的多路徑探索，通過各種渠道充分挖掘新興技術的潛在價值，將新興技術與傳統產業進行跨界融合。注重科技創新的交叉融合，注重融合基礎上的顛覆性技術創新，對具有顛覆性意義的基礎研究成果進行研發和應用。

2022年，我國共有24座城市GDP總量超過1萬億元。在這些城市中，有16個城市（北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、杭州、武漢、南京、無錫、長沙、鄭州、佛山、濟南、合肥、東莞）在相關規劃和政策性文件中提出發展未來產業。它們所提及的未來產業涉及到23個行業，主要包括類腦智能、量子信息、基因與細胞技術、第六代移動通信、氫能與儲能、空天科技、深地深海、光子芯片和區塊鏈等。可見，各地都意識到，戰略性新興產業實現可持續發展，要保持未來產業的領先優勢；建設現代化產業體系，需要以未來產業的不斷試錯與培育為基石。

（作者為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授，深圳行業研究院研究員）

責編/銀冰瑤    美編/宋揚

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