【摘要】數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是數字中國建設的重要內容。當前，我國數字鄉村建設取得顯著成效，農村整體數字化發展態勢積極向上。但與城市相比，由于先天性資源稟賦差異，數字鄉村建設也面臨頂層設計需進一步深化、城鄉“數字鴻溝”較大、農村數字經濟潛能挖掘不足、鄉村數字治理體系需要完善、農民數字化技能有待提升等薄弱點。對此，應采取有效措施，提升數字鄉村建設水平，推動鄉村數字化建設和數字化轉型，以數字化賦能新時代鄉村現代化發展。

【關鍵詞】數字鄉村  鄉村治理  農業農村現代化  鄉村振興    

【中圖分類號】D60    【文獻標識碼】A

黨的二十大報告提出要加快建設數字中國。數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程。我國正處于全面推進鄉村振興、建設數字中國的發力期。數字鄉村是建設數字中國的重要內容。數字賦能給農村經濟社會發展與農民生產生活帶來巨大變革，可持續提升農村基礎設施建設水平、轉變農村產業增長模式、促進農民生活便捷化，同時也契合鄉村治理的智慧化需求。

我國數字鄉村建設形勢與特征

當前我國數字鄉村建設得到持續充分的發展。在打造現代化農業、建設現代化農村的新形勢下，我國數字鄉村建設呈現以下特征：

首先，持續改善硬件基礎設施條件。我國不斷深化農村地區信息基礎設施建設，包括通信網絡設施、數字化農業設施、智慧教育醫療設施等，數字鄉村的信息大動脈初步形成。截至2021年11月底，全國51萬個村級單位均已通寬帶，行政村寬帶比例提升至100%，農村與城市“同網同速”。2022年，第八批電信普遍服務試點項目累計支持全國超過9000個農村4G、5G基站建設，面向有條件、有需求的農村地區逐步推動5G網絡建設。未來，我國5G網絡將進一步向農村地區覆蓋延伸，農村信息傳輸速度與通信效率持續顯著提高。此外，農村醫療借助智慧平臺實現遠程會診、遠程影像診斷；鄉村課堂引入5G VR教學、5G人工智能教學，使授課更便捷、教育更生動。農村正加快建設智能農業設施，包括智能化農機具、傳感器、自動化控制系統等，山東、廣東、江蘇等地打造一批無人農場、無人牧場和植物工廠，實現農業生產全過程的智能化、無人化，提高農業生產效率和質量。

其次，賦能鄉村產業成效正在顯現。發展農村電子商務與新型農業是農民創業、就業的好幫手，農村經濟增長的新業態。2022年數據顯示，全國農產品網絡零售額5313.8億元，同比增長9.2%，農產品網絡零售增勢良好。為進一步提高農產品網絡銷售的效益，打造規模化的市場走勢，阿里巴巴、京東、拼多多等知名企業扶持一大批農產品的生產、包裝、推廣供應鏈，賦能產品的品牌化發展。縣域電商從過去追求速度到效益先行，由追求數量到質量轉型，由追求品種轉向品牌認證。隨著特色電商的興起，農村以短視頻應用為先導，帶動休閑旅游、觀光農業等新業態蓬勃發展，促進一二三產業深度融合。

再次，增強農民生活便利化幸福感。“互聯網+”的發展模式通過優化鄉村基礎設施，提質鄉村數字生活，構建更智能貼心的鄉村服務。數字技術正持續并廣泛改革農村政務、商務、教育以及醫療體系。農村政務數字化部署不斷推進，“一網統管”加速布局，初步實現全國49.2萬個村民委員會信息集中匯聚，有效提升基層鄉村治理效率。2022年我國農村地區在線教育和互聯網醫療用戶分別占農村網民整體的31.8%和21.5%，較上年分別增長2.7%和4.1%，農村在線教育、互聯網醫療等數字化服務供給持續增長。隨著電商平臺的普及，越來越多的農村居民正享受網購的便捷紅利。2022年，全國農村網絡零售額達2.17萬億元，同比增長3.6%。同時，數字技術普及使農村金融服務更便捷高效。截至2022年底，我國農村金融機構網點數已經達到236.9萬個，為農村經濟發展提供有力支持，增強了農民生活的便捷性與幸福感。

最后，契合鄉村治理的智慧化需求。數字技術普及對鄉村治理水平提升具有重要意義，以大數據為代表的技術應用為農村政務、社會管理、災害預警提供便利。借助智能大數據，多地建立信息化政務交流平臺，實現鄉村信息廣泛共享，加強信息化建設管理，“互聯網+政務”助力農民便捷辦事，基層治理效率顯著提升。同時，通過社區智能化管理系統，實現村民信息登記、管理以及查詢，完善網格化治理機制。此外，多個農村示范區部署各類物聯網傳感器及攝像頭，利用5G傳感系統采集相關數據，為村民及政府提供預警信息，及時有效地應對農村突發自然災害及公共安全意外事件。

當前數字鄉村建設的薄弱點

當前全國各地正積極推進數字鄉村建設實踐并取得突出成效，同時我國數字鄉村發展仍舊存在一些薄弱點，數字鄉村建設存在頂層設計需進一步深化、城鄉“數字鴻溝”較大、數字潛能挖掘不足、治理體系不夠完善、農民數字化技能水平有待提升等短板。

一是數字鄉村頂層設計需進一步深化。進入鄉村治理現代化新時期，我國針對數字鄉村建設的目標、發展方向以及實踐路徑制定了一系列政策與法律法規。但從實踐來看，一些數字政策還需要進一步完善。數字鄉村建設的一些試點經驗與實踐典型還沒能很好地系統總結與深入推廣，影響到相關政策修訂的進程。此外，頂層設計的系統性有待提升，包括主體協同、部門聯動、地區統籌等方面的內容仍處于相對分散狀態，且往往只關注某幾方面的問題，全局性的思考與規劃還需提升。同時，數字鄉村立法實時跟進還不夠，配套的監管措施尚未完全落實。目前，數據產權歸屬、開放與共享準則、監管評估機制等暫不完善，一些具體領域的規則在探索與試點中，影響數字資源要素優化配置。

二是城鄉“數字鴻溝”較為突出。智慧城市起步早且發展條件成熟，數字鄉村建設面臨一些發展難題，進展相對較慢。實際上，城鄉的差距來源于居民接觸和使用信息資源的機會差異，由于農村先天性數字資源稟賦與數字化服務的普及程度較低，農村居民在這些機會與能力上相對處于劣勢地位。城鄉之間存在一定“數字鴻溝”，尤其在基礎設施建設、經濟增長及數字素養等方面。第51次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，截至2022年12月，我國城鎮地區互聯網普及率為83.1%，農村地區互聯網普及率為61.9%。城鄉在基礎設施建設上的差距催生產業差距、公共服務差距的出現。城鄉居民的收入來源與經濟基礎存在較大差異。此外，農村空巢老人及留守兒童等人群對數字技術的認知不足且數字技能普遍不高，城鄉生活主體存在較大數字素養差距。

三是農村數字經濟潛能挖掘不足。作為一種利用互聯網技術和數字思維發展農村經濟活動、提升農村生產生活水平的新型經濟形態，農村數字經濟在促進農村就業、推動農村產業提升、提升農村信息化服務水平等方面具有較大潛能。然而，目前農業數字化產值以及數字經濟所占行業比重一直在三大產業中相對落后，且與二、三產業的數字化發展規模存在較大差距，在提升農村信息化服務水平方面也面臨體系不健全、能力與資源有限的掣肘，農村數字經濟潛能挖掘不足。一方面，我國具有龐大的數字經濟規模，但值得注意的是，仍然存在一些低端環節，數字賦能的創新性不足，數字資源體系有待深入挖掘，包括數字資源的配置、數字供給側的結構性改革都存在進一步優化的空間。另一方面，當前數字經濟體系的構建集中于電子商務這類新興產業，利用新動能推動傳統產業優化升級的意識還有待提升，釋放農業、漁業、林業、手工藝業等的數字價值還不夠。

四是鄉村數字治理體系需要完善。鄉村數字治理體系包括數字基礎設施建設、數字化決策支持、數字化服務提供、數字化社區管理等，當前鄉村治理的數字化賦能與轉型取得了較大成就，然而數字治理體系建設仍舊是數字鄉村建設中最薄弱的環節。資源配置方面，農村地區地理環境復雜、政策輻射不足，寬帶網絡、智能化設備、數據平臺等資源的廣泛配置存在差距，使鄉村治理效能難以有效發揮。治理主體方面，當前鄉村數字化進程主要由政府主導，需要在新的治理理念下推動多元主體協同，激發廣大農民群體的主人翁精神，深化共建共治共享的數字化治理格局。治理模式方面，“互聯網+政務服務”向基層延伸程度還需要加強，鄉村服務“最后一百米”一定程度上存在網點覆蓋不全面、綜合服務碎片化等堵點，鄉村治理效能仍需有效提升。

五是農民數字化技能亟待提升。數字化技能是農民改善生活水平的重要技能。截至2022年12月，我國農村網民規模為3.08億，占網民整體的28.9%，數字觀念滯后、技術運用能力不足、學習平臺匱乏等因素是農民數字化技能提升的絆腳石。盡管數字化經營正廣泛改變著農村的產業結構，但受到傳統觀念的影響，在落后地區的一些農民信息閉塞，觀念陳舊，農村地區的經濟結構仍舊以農業為主，數字化運用的場域較少，農民缺乏熟練運用數字化技能的實踐空間。此外，農村地區的教育資源相對匱乏導致農民的受教育水平較低，對數字化技術的認知水平不足成為他們使用數字化工具的障礙。相較于城市居民，農民獲取數字化技術的學習途徑和培訓平臺存在困難，限制了自我的數字化技能發展，且掌握較多技能的高素質勞動力與青壯年多流向城市，對農村數智引領造成一定影響。農民是鄉村發展與治理的主體，也是數字技術轉變為農村經濟效益的實際作用者，對農村數字化實踐起關鍵作用。在高度關注數字供給側的創新發展與應用的同時，需要注重作為數字鄉村建設重要主體的農民的素養提升，為現代農村的數字化重構提供高素質的人力資本支持，提升農民參與基層數字治理的積極性與創造性，使廣大農民共享數字發展紅利。

數字鄉村建設的重點方向

數字鄉村建設逐漸成為農業農村現代化和可持續發展的重要引擎。持續推進數字鄉村建設，深入挖掘其數智潛能，在政策上給予充分支持，對中國農業農村高質量發展有重要作用。未來數字鄉村建設需要在以下方向上重點推進：

其一，持續推進數字鄉村建設。數據要素的增長性打破了傳統的資源有限性對鄉村發展的制約，為鄉村社會持續發展提供可能。我國高度重視數字鄉村建設，將其作為鄉村振興戰略的關鍵突破口，置于優先發展的地位。2018年中央一號文件首次提出“數字鄉村”概念。2019年《數字鄉村發展戰略綱要》明確提出“立足新時代國情農情，要將數字鄉村作為數字中國建設的重要方面”。數字鄉村建設成為鄉村現代化建設的重要任務。當前，我國數字鄉村建設加快推進，按照《數字中國建設整體布局規劃》部署要求，深入實施《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》，鄉村數字化建設發展路徑逐漸明晰。同時，全國各地積極響應中央號召，積極推進數字鄉村試點建設工作。政府統籌、政策指引、各主體協同參與的數字化治理格局形成。目前，我國數字鄉村建設仍然面臨不少挑戰，持續推進數字鄉村建設，需積極總結有益經驗，推動鄉村數字化建設和數字化轉型，以數字化賦能新時代鄉村現代化發展。

其二，優化調整鄉村產業結構。數字經濟是當前拉動經濟增長和帶動產業轉型升級的新引擎，數字鄉村建設可依靠鄉村產業結構調整變革實現質的飛躍。2021年中央一號文件強調“全面建設社會主義現代化，最艱巨最繁重的任務依然在農村”，因此要“實施數字鄉村建設發展工程”，并“構建現代鄉村產業體系”。2022年中央一號文件提出“強化現代農業產業技術體系建設”并“重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業”。近年來，在國家統籌調控及政策支撐下，各地就數字化鄉村產業轉型進行了多層次的探索，然而落實到農業生產層面的社會效益與技術服務體系尚不成熟，亟待健全。今后推動鄉村產業結構變革的重點方向是著力發揮信息技術創新的擴散效應、信息和知識的溢出效應以及數字技術釋放的普惠效應，尊重地區與需求差異，在鄉村產業結構變革的整體規劃基礎上，提高鄉村社會服務的質量與效率。

其三，積極轉變鄉村生活方式。網絡技術提高了農民的生活質量，堅持以人民為中心的發展思想，積極轉變鄉村生活方式，實現發展成果由人民共享，是數字鄉村建設的方向。共同富裕是社會主義的本質要求。農民是實現共同富裕的關鍵群體，如何實現農民共同富裕是未來一段時間需要著力研究并解決的現實問題。數字技術的普及，將轉變現代農業發展體系并支撐鄉村產業結構轉型升級，從而推動鄉村地區生活方式變革。便捷的信息化平臺逐漸成為農民意見反饋、政治監督的有效途徑，打通了農民參政議政、實現當家作主的多樣化渠道。要借助數字化宣傳普及真正實現農民對政策體系、發展規劃的理解與認可，使其客觀理性地作出應對，有針對性地根據實際需求獲取政策支持解決數字轉型難題，成為信息時代有技能、有思想的新農民。同時要提升農民鄉村生活的安全感與幸福感，努力實現共同富裕的目標。

其四，有效變革鄉村治理模式。《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》明確提出“到2025年，鄉村數字化治理體系日趨完善”。傳統的鄉村治理模式理念落后、方式單一、體制機制不完善，運用大數據等數字技術賦能鄉村治理模式變革是提升鄉村數字化水平的內在要求。鄉村治理現代化作為國家治理現代化的重要內容，受到政策執行與基層實踐的高度關注。數字化技術為鄉村治理創新及轉型帶來了新的歷史機遇，能否有效變革鄉村治理模式成為治理體系現代化的關鍵所在。首先，要著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，夯實鄉村治理物質基礎。其次，繁榮發展鄉村網絡文化，加強鄉風文明建設，為鄉村治理創造良好的人文環境。最后，構建鄉村數字治理新體系，形成多元共治局面。

提升數字鄉村建設水平的舉措

實施數字鄉村戰略，提升數字鄉村建設水平，是實現鄉村治理體系與治理能力現代化的必由之路，也是助力實現鄉村振興目標的策略選擇。為更好探索數字鄉村建設的突破路徑，應從以下方面進一步提升數字鄉村建設水平：

第一，建立系統有力的保障機制。首先，優化農村數字經濟建設的制度保障。數字經濟是發展中的新事物，其帶來的問題無法通過自身解決，因此要始終堅持頂層設計與基層創新相結合，用正確理念指導實踐，并根據實踐變化指導政策優化。其次，加強基礎資源保障，包括人力、物力、資金、數據等。要加大公共財政投入力度，引入社會資本投資，鼓勵人才流動與創新創業；且持續提升基礎設施建設水平，建立數據資源庫，加強數據采集、管理、共享等工作，同時高度重視知識產權與數據保護。再次，完善數字及信息安全保障體系，建立各類項目評估和監測機制為數字經濟發展保駕護航，尤其需要做好互聯網風險防范宣傳工作，針對網絡知識相對匱乏的農民加強引領教育，提高防騙及個人信息保護意識。最后，建立完善考核監督與評價反饋機制。一方面設立具體的考核指標與評價標準，對數字政策及措施的基層實踐跟蹤監督，強化基層人員激勵與問責機制。另一方面，充分發揮農民主體作用，通過信息公開及時收集相關反饋信息，及時跟進并改善，讓農民成為數字鄉村建設的參與者、受益者。

第二，夯實數字鄉村建設的基礎條件。補齊落后地區基礎條件與設施、鞏固和優化現有資源，是推進農村數字化轉型的基礎。一方面，根據地區環境差異和農民需求特征，因地制宜構建數字化基礎設施建設體系，推動鄉村傳統基礎設施數字化改造升級。加快推動信息網絡向有條件、有需求的農村延伸，持續推進城鄉“同網同速”，優化提升農村網絡質量。加快農村電網數字化、農村水利工程智慧化、水網智能化。保障農村公路、水利、水電等物質條件及時高效地到達需要的地方，尤其普及建設穩定覆蓋農村教育、醫療的專用網，增強農民生活的安全感與幸福感。另一方面，完善落實科技支撐與人才儲備，加大創新領域資金與人力投入發展現代農業，推進農村產業結構調整，提高其生產力水平與發展質量。與此同時，優質的生態環境對于夯實鄉村建設的基礎條件至關重要。鄉村是生態環境的關鍵組成部分，保護和改善農村人居環境，對于數字鄉村的可持續發展以及美麗中國建設具有深遠意義。

第三，培育挖掘鄉村發展新業態。數字作為一種新型的生產要素，與資本、人力等其他要素相互融合，通過技術創新以及組織方式變革形成鄉村發展新經濟模式、新業態。這些新興行業高發展效率、強創新能力的特征使其對經濟增長的拉動作用顯著。深入挖掘鄉村數字發展的新業態是提升鄉村數字發展水平的應有之義。首先，推動農村傳統產業轉型。數據開放共享的程度決定了鄉村產業要素的流動方向，政府、相關機構以及農民高度協同，通過打破數據孤島加強政企數據流通與共享，促進農村現有產業要素的協調與融合。其次，實現農村產業鏈全方位數字化發展。要優化數據與其他產業要素的整合方式，樹立數據產權意識，健全數據運用與銜接的規范機制，在科學分享、有序流動的前提下突破當前單一化的產業鏈構成態勢并形成完善的鄉村產業數字化治理體系。最后，加快培育農村新業態，提升數字經濟對其他產業的滲透程度。推進創意農業、認養農業、健康養生等基于互聯網的新業態發展，促進鄉村特色文化產業發展。政府要深化數字產業領域改革，激活鄉村產業市場需求潛力，從而拓展產業數字化轉型空間，實現以信息技術帶動多業態融合發展。

第四，建立數字型鄉村治理體系。建立數字型鄉村治理體系即利用先進的數字技術，構建鄉村社會治理的數字化、網絡化、智能化平臺，以提升鄉村治理效率和水平，推動鄉村治理轉型。建立該體系應當關注誰在治理，要圍繞治理方式變革，聚焦治理效果。首先，完善農村智慧管理體系，現代鄉村應形成依靠數字信息溝通的治理共同體，并通過持續互動與共同行動改善治理關系，實現利益共建共享。一方面，要推動“互聯網+政務”向鄉村延伸，促進線上線下政務服務深度融合。另一方面，推動農村綜合治理精細化，完善“互聯網+網格治理”模式，實現數字化服務與鄉村特色高度融合。其次，構建數字化服務與保障體系。一方面，要提升農村綜合服務、政務、商務、養老等網點的覆蓋，尤其需要高度重視農村醫療、教育、社會保障體系的數字化普及。另一方面，農村自我保障與災害重建能力較弱，因此不僅需要引導農民開展自我安全防范，同時要建立覆蓋全面、實時監測的農村應急管理體系。數字鄉村建設的最終目的是建設現代化農村，實現治理成果由人民共享。要建立能夠激發農村居民廣泛參與鼓勵機制，從農民體驗視角根據其需求意見不斷優化服務流程及運用場景，切實提升農民生活的獲得感、幸福感、安全感。

第五，提升干部群眾的數字素養。要強化基層干部隊伍的數字思維，提高農民網絡防騙和隱私保護意識，從整體上優化農村社會數字素養，為經濟社會發展提供更全面的服務與保障。一方面，應立足內生干群培育，注重他們知識水平及服務技能提升。統籌制定提升干群素養的政策文件并因地制宜開展實踐，例如，調集數字農業農村領域人才下鄉，充分發揮其多層次的知識儲備優勢和資源優勢做好數字鄉村建設引領工作。根據群體差異、地區差異、需求差異設計契合各類人群的數字知識與技能提升計劃，提高農村干部、群眾的數字技術應用管理能力，打造多元化、高層次的農村數字人才隊伍，實現群眾數字素養提升。另一方面，積極落實數字人才外部引進，抓牢數字鄉村戰略實施契機，協同發揮高校、企業等各方優勢“精準育才”，通過政策滲透吸引具有專業知識技能的新鄉賢、大中專畢業生、退役軍人返鄉就業，彌補農村干部群眾數字素養不高的不足，不斷擴充農村數字化人才儲備，提升鄉村數字化治理效能。

（作者為中國農業科學院農業經濟與發展研究所產業經濟研究室主任、研究員；南京農業大學公共管理學院副教授杜焱強對本文亦有重要貢獻）

【注：本文系中國農業科學院科技創新工程項目（項目編號：IAED-01-2023）階段性成果】

【參考文獻】

①呂普生：《數字鄉村與信息賦能》，《中國高校社會科學》，2020年第2期。

②馮朝睿、徐宏宇：《當前數字鄉村建設的實踐困境與突破路徑》，《云南師范大學學報(哲學社會科學版)》，2021年第5期。

③趙早：《鄉村治理模式轉型與數字鄉村治理體系構建》，《領導科學》，2020年第14期。

④江維國、胡敏、李立清：《數字化技術促進鄉村治理體系現代化建設研究》，《電子政務》，2021年第7期。

⑤鐘鈺、甘林針、王芹、杜焱強：《數字經濟賦能鄉村振興的特點、難點及進路》，《新疆師范大學學報(哲學社會科學版)》，2023年第3期。

責編/于洪清    美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。