【調研背景】黨的二十大報告強調，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。產業發展離不開創新、資金、人才等生產要素的協同投入，產業鏈韌性的生成必然依賴于創新鏈、資金鏈和人才鏈的共同作用。“四鏈”融合的程度和質量，直接關乎產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

深圳市南山區是全國經濟大區、科技強區，涌現出騰訊、中興、創維、大疆、邁瑞等一批聞名全球的龍頭企業。這些企業既引領著一個個產業，又融合了創新、資金、人才等關鍵要素。南山區以高質量黨建推動企業高質量發展為導向，發揮黨組織的統籌協調優勢，增強鏈上主體參與“四鏈”融合自覺性、主動性、獲得感；以“四鏈”融合為抓手加速推進新型工業化，推動形成更加強勁活躍的創新鏈、自主可控的產業鏈、充沛多元的資金鏈、開放高效的人才鏈，為加快建設具有國際競爭力和深圳特點的現代化產業體系擔當作為，為深圳在全國全省推進新型工業化走在前列、勇當尖兵貢獻力量。人民論壇調研組赴深圳市南山區調研，全面系統梳理南山區黨建引領推動“四鏈”融合的經驗做法并總結其示范意義、推廣價值。

南山區深入貫徹落實黨的二十大精神，將黨組織建在創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈上，充分發揮黨組織協調各方的優勢，錨定新型工業化發展目標，著力提升人才、資金等資源要素在創新鏈和產業鏈的配置效率，促進加快形成新質生產力，實現鏈上企業互利共贏與產業高質量發展。

黨建引領多維度強鏈補鏈延鏈

深化組織功能，破解“鏈不上”問題。創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈融合程度至關重要，關系到新時代新征程上地方發展能否更好適應經濟全球化發生的新變化新趨勢，如果不能把經濟社會發展中最活躍的組織和人群凝聚在黨的周圍，高質量發展就缺乏組織引領，鏈上主體就容易各行其是、陷入無序競爭。

為了將黨組織建在創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈上，深圳市南山區在6個重點產業建立了產業鏈黨委，吸納產業服務部門、企業、高校、協會等進入黨委，并根據不同產業特點確定了牽頭部門。如工信局負責海洋油氣產業生態圈，高新區黨委負責無人機和生物醫藥產業鏈，非公黨委負責醫療器械、人工智能、快遞物流等產業鏈。其中南山區海洋油氣產業生態圈黨委主要依托央企中海石油（中國）有限公司深圳分公司（以下簡稱中國海油深圳分公司）的行業龍頭地位組建，鏈接帶動南山240余家產業鏈上下游企業，開拓了大型央企當“鏈長”、央企民企共攜手、“政企研學”同參與的新模式，有力引領新一輪海洋經濟高質量發展。而無人機產業鏈黨委是該行業領域全國首個黨委，大疆等無人機龍頭企業和深圳大學、南方科技大學、清華研究生院等高校的7名黨組織書記共同組成黨委班子，吸納了150家企業、8所科研院校、5個職能部門和1個市無人機行業協會。

通過組建產業鏈黨委，南山區把無人機、人工智能、快遞物流、生物醫藥、醫療器械、海洋油氣六大優勢產業鏈要素聯接起來、凝聚起來，為全面、系統、整體落實黨的領導提供有效牽引，為整合各類有效資源、增強產業鏈整體實力和核心競爭力提供組織保障。

強化工作抓手，破解“鏈不穩”問題。引領問題解決了，還要解決抓手問題，否則黨建工作就會流于形式、效能低下，難以有效凝聚起來，跟不上創新驅動發展、產業高質量發展的步伐。南山區通過召開聯席會議、豐富活動形式、不斷完善機制等方式強化工作抓手，破解“鏈不穩”問題。

聯席會議聚力。發揮南山區企業服務中心“總服務臺”作用，牽頭聯合工信、科創、人資等6個重點機關部門，通過召開聯席會議、組建“進鏈服務先鋒隊”，協商解決企業發展問題，將各部門“單人拉車”轉變為聯席會議“集體推車”。

豐富活動形式。各產業鏈黨委積極開展各類務實活動，推動黨組織的有形覆蓋向有效覆蓋轉變。無人機產業鏈黨委實行“1個科研院校+1個企業”組合擔任輪值委員，每月策劃開展黨史學習、政策分享、技術研討等活動，推進“黨建+業務”“理論+實踐”“科研+應用”等雙融雙促，如三航工業技術研究院輪值期間邀請18 家產業鏈企業開展“城市空中交通(UAM)發展研討會”，發掘飛行系統應用和發展前景，共享航空發展趨勢和機遇。

不斷完善機制。機制完善是黨委發揮作用的前提。海洋油氣產業生態圈黨委完善“搭平臺、建機制、聚資源、促發展”工作機制，建立了黨委會議、委員分鏈包干和資源共享聯動三大制度，制定了黨建“共建共贏”、供應鏈“大小攜手”、人才鏈“裂變互通”、創新鏈“尖兵向前”四大計劃，在黨委辦下設四個專班，每個專班分別由南山區相應職能部門和中國海油深圳分公司相應部門負責人員組成，共同落實黨委各項工作。

提升聚合能力，破解“鏈不緊”問題。真正實現“四鏈”深度融合需要發揮黨組織協調各方的優勢，打破體制、行業、應用壁壘，使得產學研金用各類要素互聯互通、互惠共贏，根本解決鏈條“易松動”“易脫節”等問題。南山區探索形成了“建組織強鏈、搭平臺延鏈、聚資源補鏈”的模式，重點幫助鏈上企業鏈接政策、產業、金融、人才等資源。

全面發力，構建良好生態。在政策支持上，幫助企業解決資金申請、空間擴容、人才保障等問題近400條。在產業對接上，開展產學研融合創新沙龍、醫企對接會、書記幫您找市場、低空經濟投資推介等共57場活動。在金融服務上，開展創業公開課、導師“問診”、投融資路演等，撬動社會資本35億元。在應用場景對接上，無人機產業鏈黨委推動在世界之窗、深圳灣睿印RAIL IN等商圈打造4條無人機線路，促進場景創新加速應用；生物醫藥產業鏈黨委舉辦醫企溝通對接會，邀請5個重點科室、23名GCP臨床專家、39家重點企業介紹應用場景情況，共同促進醫企研發。

單點突破，帶動深度融合。南山區善于從創新、產業、資金、人才等某一主要矛盾或棘手問題破題，輻射帶動其他關鍵要素融合發展。比如工信、科創、企服等部門采取“招商引才”模式，結合產業集群發展重點招商企業名單，緊扣產業鏈部署人才鏈，促進人才招引與產業發展深度融合。南山區還鼓勵由企業提出技術需求，由黨委協助對接有理論實驗資源的科研院所，委托科研院校提供解決方案或校企共同完成技術攻關，并幫助科研院校技術成果選擇合適企業進行產品轉化、上市應用，打通創新鏈與產業鏈“梗阻”環節。如此職能部門、科研院所、高校、金融機構、客戶群體等在黨組織的引領下與鏈上企業深度交流合作，構建良好生態、促進融合發展。

擴大聯動協作，破解“鏈不強”問題。南山區從優化產業布局、培厚發展動能、推動協同作戰等方面著手，提升整體產業競爭力，謀求更大發展空間，破解“鏈不強”問題，真正將黨的組織優勢有效轉化為區域的比較優勢、產業的發展優勢、企業的競爭優勢。

優化產業布局。圍繞“市里統籌+區里供地+國資建設”的產業空間保障工作建言獻策，探索通過黨委會、協會發布各區產業空間入駐優惠條件，吸引鏈上企業根據自身需求選擇適合的空間，實現各區差異化、互補化發展。

培厚發展動能。依托科研院校眾多、創新企業云集的優勢，產學研用合作構建從源頭創新、應用創新、孵化轉化到產業化的全鏈條生態圈。如無人機產業鏈黨委推動高校和企業一對一牽手，加強合作創新，目前南山區已有15家無人機創新實驗室，近年來推出了氫燃料無人機、8K折疊式無人機、M4/航拍相機等多個“全球首款”。

實現協同發展。產業鏈黨委搭臺推動龍頭企業結合自身整機產品需要，通過“技術宣講+需求發布”的閉門會議，帶動中小企業圍繞若干重點產品開展上下游“鏈式”攻關，上下游合力為高質量發展提供低成本的產品，帶動中小企業協同發展。聯動重點園區、孵化器建立企業服務站，為有潛力的初創企業提供重點扶持輔導，加快培育初創企業。針對外向型行業，推動不同種類、互為補充的企業組團“打包出海”，加強深圳“出海兵團”在海外國家的整體協作戰斗力，加快打開通往國外市場的綠色通道，促進國內國際“雙循環”。

黨建賦能提升“四鏈”融合質效

黨的十八大以來，全國各地都在探索產業鏈黨建。南山區依靠技術、產業、人才等優勢以及先行探索優勢，不斷鞏固“四鏈”融合成果，向2.0版本迭代。目前，無人機、人工智能、快遞物流、生物醫藥、醫療器械、海洋油氣產業生態圈6個產業鏈黨委覆蓋了上下游近900家企業，總產值超1900億元。

組織能力越來越強勁，實現從“補位”到“領位”的轉變。南山區六大產業鏈一般由職能部門牽頭，但在日常運行過程中，產業部門的精力有限，組織部門兼顧指導和補位。但隨著產業鏈黨委協調各方的能力得到充分發揮，逐漸能夠將更多的政策、機構、資源引入到“四鏈”融合發展中。比如在醫療器械和人工智能兩條產業鏈，引入了市級行業協會負責產業鏈黨委的日常運行工作，不僅發揮了協會本身的服務、輻射作用，還解放了職能部門精力，更有效增加企業黏度，可謂是一舉三得。南山區還探索引入更多專業度高、執行力強的協會“生力軍”，增強產業鏈黨建的日常運行力量。同時加大企業摸排、黨組織建設力度，在邁瑞等龍頭企業建立黨建示范點，鼓勵龍頭企業打造書記工作室、黨代表工作室，輪值開講“跟黨創業說”、創新工匠講堂等活動，示范帶動企業黨組織規范提升，實現組織建設與“四鏈”融合發展同步延伸。

鏈條融合越來越明顯，實現從“數量”到“質量”的跨越。當前產業交叉融合趨勢越來越明顯，如醫療器械和人工智能兩條產業鏈就有很多企業重疊，同時職能部門的精力有限、各鏈資源趨于同質化，單純追求鏈的數量反而分散了精力和資源，削弱了產業聚力突破發展的力量。因此，南山區在推動黨建引領“四鏈”融合向2.0版本迭代的過程中，注重從“量”到“質”跨越，緊緊抓住引領高質量發展這個核心，聚焦資源稟賦，辦一些務實見效的事情，讓企業自發、主動地聚攏過來。如無人機產業鏈黨委通過投融資路演活動幫助潛行創新公司從空中無人機轉向水下無人機發展，最終促成南山戰新投以股權投資的方式，對潛行創新公司投資1950萬元，使其成功轉型發展為現在估值10億元的水下無人機企業。據統計，2021-2022年南山區為無人機鏈上企業提供3.15億元的免費資助，其中為大疆提供近3000萬元扶持資金，拓寬生產空間，大疆特意致信感謝南山“把最好的，留給創新”。在產業鏈黨委的引領帶動下，當前南山區無人機產業產值約占全國一半，年增長幅度超過30%，為穩增長穩市場主體貢獻力量。

鏈接向度越來越多元，實現從“單向”到“雙向”的提升。經過多年實踐，南山區黨建鏈接向度越來越多元，已經從單向送服務、送資源，到能“有來有往”“為我所用”。比如南山區海洋油氣產業生態圈黨委利用中海油在全國全球的吸引力，建立招才引智的新通道，對接先進制造、新能源領域的國內外高層次領軍人才，在重點城市、工業名校搭建高精尖人才招引“飛地”，引進重點人才，形成一批“冒尖拔尖頂尖”創新團隊。南山區還推動中海油與深圳大學協同對接產業人才培養需求、推動央企和地方干部互相跟崗鍛煉，既滿足產業需要，也培養更多本土產業人才、管理人才。據統計，當前直接服務于南海東部海域海洋油氣勘探開發的海陸人數超過1.4萬人，帶動勘探作業規模持續提升，42座生產平臺正晝夜不息開采油氣資源，每天有8座移動式鉆井平臺、近80艘各類船舶同時進行物探、鉆井、工程多個項目，油氣生產規模創歷年同期新高。

“四鏈”深度融合的關鍵要素

黨建引領推動“四鏈”深度融合的核心是不斷優化組織功能，讓“黨建引領”更加有力。將黨組織建在經濟最活躍的經絡上是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的必然要求，也是將黨的政治優勢賦能高質量發展的必要舉措。創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈是暢通經濟循環的關鍵，“四鏈”深度融合有助于提高全要素生產率，提升產業創新能力，加快形成新質生產力，實現高質量發展。一些地方在推進高質量發展中，往往會缺少一個發力中樞，無法攥指成拳實現各鏈條高效協同、深度融合。而產業鏈黨委的成立，是南山區完善“跟黨一起創業”全周期工作機制的生動探索，既代表了黨在重點產業的引領進一步加強，也開拓了職能部門服務龍頭企業、中小企業的新方式。南山區通過建立產業鏈黨委，整合產業部門、企業、科研平臺，大力強化對成員單位的政治引領、思想引領，為無人機、人工智能、快遞物流、生物醫藥、醫療器械、海洋油氣等優勢產業及企業提供了奮進“火車頭”；通過搭建黨建陣地、溝通機制、發展平臺，把各環節、各層級、各形態的主體鏈接起來，形成互惠互利、高效優質的對話合作機制平臺，以組織鏈串起創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈，形成高質量發展的“紅色朋友圈”。南山實踐表明，只有不斷增強產業鏈黨委組織力、凝聚力、影響力、號召力，才能持續推動“四鏈”融合走深走實，各項惠企政策精準直達、高效落實。

黨建引領推動“四鏈”深度融合的關鍵是強化組織聯動，讓“鏈上資源”更加集約。隨著經濟發展和社會日益復雜化，產業發展、企業訴求等越來越點多線長面廣，問題、挑戰和機遇也越來越多，需要充分鏈接、高效利用一切資源推動高質量發展。南山區無人機產業鏈在試飛環節就涉及到公安、民航局，醫療器械和生物醫藥從臨床研究、審批上市到準入銷售須經藥監、衛健等部門嚴格審批，企業對完善監管、簡化審批流程政策的意見也比較集中，但是囿于機構職能交叉、新場景新事物的主管部門不明、區域層次限制等原因，很多企業難以觸及這些部門。如此情況下，把對企業技術、產品、應用有直接影響的審批監管部門納入黨委，搭建“強關聯”部門與鏈上企業的溝通服務平臺便成為必要之舉。南山探索表明，只有在黨的領導下，堅持開放融合的理念不斷拓展黨建工作輻射面，把黨委陣地資源、職能部門資源以及成員單位產業、技術、金融、人才資源高效集約利用起來，才能帶動產業全要素、全鏈條的互通互助互動，才能推動黨建工作和經濟發展的有機融合。

黨建引領推動“四鏈”深度融合的目標是提升服務水平，讓“惠從黨來”更為可感。全心全意為人民服務，是我們黨區別于其他一切政黨的根本標志。“圍繞中心、服務大局”是黨建工作的應有之義。黨建引領推動“四鏈”深度融合的根本出發點和落腳點，就是要抓住并服務好最活躍的生產力、最年輕的從業群體、最多元的思想觀念、最復雜的利益訴求。南山區正是通過發揮黨組織的統籌協調和資源整合作用，用心用情為企業解決了融資、技術、人才、審批等一批難題，增進了政治認同、價值認同、情感認同，服務助推高質量發展，讓各類發展主體感受到“惠從黨來”，堅定“跟黨一起創業”。如生物醫藥產業鏈黨委推動高校、科研院所價值超4億元的科研儀器開放共享，破解中小企業科研難瓶頸，讓“惠從黨來”的黨建紅利看得見、摸得著，可感受、能評價。這啟示我們，必須圍繞中心任務所需所求開展工作，推動黨建工作與具體需求深度融合，服務經濟社會發展大局，才能將大大小小的發展主體更好地聚攏在黨組織的周圍。

（執筆：魏飛）

責編/韓冰曦 美編/薛佳瑩

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