【摘要】擴大高水平對外開放是新時代新征程的重要任務，是加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重要內容。擴大高水平對外開放是更大范圍的對外開放、更寬領域的對外開放、更深層次的對外開放、更加安全的對外開放。以高水平對外開放促進擴大內需，在資金、技術、信息和人力資本等更大范圍上集聚全球資源，開拓更大范圍的國際市場，提升我國在全球產業鏈和創新鏈中的地位。

【關鍵詞】新發展格局  擴大內需  高水平對外開放  高質量發展    

【中圖分類號】F125    【文獻標識碼】A

2023年12月召開的中央經濟工作會議提出，要“擴大高水平對外開放”，這是對黨的二十大報告提出的“堅持高水平對外開放”的具體部署。擴大高水平對外開放既是新時代新征程的重要任務，也是加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重要內容。

高水平對外開放的衡量標準

實現國內國際兩個市場有效對接。高水平對外開放首先要實現國內國際兩個市場的對接，國內市場是擴大內需的載體，國際市場是對外開放的載體。新發展階段強調兩個市場對接主要是為了融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈，充分利用全球創新資源。2023年中央經濟工作會議提出“拓展中間品貿易”，中間品是生產中的原材料、零部件，可以為我國制造業服務，推動國內國際兩個市場有效對接。因此，國內國際兩個市場的有效對接是衡量高水平對外開放的重要標準。具體要求是：一是深度融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈，從要素的對外開放擴大到全球產業鏈、價值鏈和創新鏈這些創新資源和競爭力的循環中。二是堅持進口和出口并重，協調利用外資和對外投資，增強國內國際兩個市場兩種資源的黏合度，提高出口貿易質量。三是擴大國內國際兩個市場，促使國內市場與國際市場更好聯通接軌，提升貿易投資合作質量和水平。

吸引高新技術和高水平外資流入水平。高水平對外開放不僅要向國外市場提供產品服務，更為重要的是使用國際范圍的生產要素，現階段主要是高新技術和外資要素，通過對外開放賦能新發展格局構建，因此，吸引高新技術和高水平外資流入水平是衡量高水平對外開放的重要標準。具體要求是：一是在進行自主創新的基礎上持續引進先進技術。高度參與全球創新鏈，融入全球創新體系，集成全球最高水平的技術能力。二是持續提升吸引外資的水平。在新發展階段我國吸引外資不是為了解決資金短缺問題，而是通過吸引外資獲得隨資金流入的技術、全球網絡、經營理念、研發能力等各種競爭要素，通過吸引外資帶來更多的競爭資源。發揮現有市場規模優勢、基礎設施優勢和配套能力優勢，進一步提升對外資企業的吸引力。三是把吸引外資和引進技術等競爭資源結合起來，在關鍵儀器設備、關鍵零部件、新材料研發等領域吸引外商投資，圍繞關鍵產業鏈加大對跨國公司的吸引力度。四是參與全球數字經濟領域的新合作。數字技術和數字產業蓬勃發展，創新能力大規模地跨國界轉移，數字技術能夠將距離遙遠的研發創新活動聯系在一起，用數字化方式實時共享研發進程。應以最大努力參與到數字全球化之中，促進產業深度融合與全球價值鏈重構。

拓展更大范圍、更寬領域、更深層次的外貿發展空間。2023年中央經濟工作會議提出“要加快培育外貿新動能”。更好利用國內國際兩個市場兩種資源，推進貿易多元化，拓展更大范圍、更寬領域、更深層次的高質量外貿發展空間。拓展高質量外貿發展空間是衡量高水平對外開放的重要標準。具體要求是：一是積極拓展我國與共建“一帶一路”國家貿易、投資多元化，推動共建“一帶一路”高質量發展。將全球價值鏈重構與國內經濟結構調整相結合，將共建“一帶一路”高質量發展與構建新發展格局相結合。二是積極構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，推動我國外貿和投資高質量發展。推進更寬領域的初級品行業深加工、制造業貿易方式、制造業行業要素密集度和行業技術水平的貿易多元化，以及服務業嵌入商品貿易多元化，推動行業企業轉型升級。①實現更深層次的微觀貿易產品多元化，并協同推進與服務貿易多元化的深度融合。三是大力發展高質量、高技術、高增加值的水平產品和垂直產品，推進產品貿易多元化，具體是推進更深層次的異質品貿易種類多元化、要素密集型垂直產品多元化以及技術水平垂直產品貿易多元化，協同推進服務貿易與產品貿易多元化的深度融合。

擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。2023年中央經濟工作會議明確提出要拓展“服務貿易、數字貿易、跨境電商出口”，“放寬電信、醫療等服務業市場準入，對標國際高標準經貿規則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題”。未來對外開放的重心將由要素開放、市場開放、機構開放等政策性開放轉向穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，對接高標準貿易和投資協定，為跨境要素流動提供制度型基礎設施，推動包括資本、貨物、服務、人才、技術、數據等在內的各類要素和產品服務跨境自由流動。因此，制度型開放水平是衡量高水平對外開放的重要標準。具體要求是：一是在貿易、投資和人員流動等方面進一步加大對外開放力度，實現程序、標準和規則的國際接軌，并和國際相關通行規則對標，持續提升跨境貿易投資自由化便利化水平。二是優化涉及各類生產要素跨境流動的整體制度環境，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。三是進一步提升我國在國際經貿組織和規則方面的話語權，積極參與國際經貿規則制定和修訂，加強雙邊和多邊貿易合作。積極參與和引領現存的國際貿易規則與體系重構，推動國際電子商務、國際數字貿易規則制定、貿易政策透明度、發展中國家標準與優惠待遇等方面的規則改革。

提升全球資源配置的水平和能力。2023年中央經濟工作會議指出要“統籌推進深層次改革和高水平開放”。擴大內需可以擴大國內市場的資源配置能力，擴大高水平對外開放可以增強全球資源配置水平和能力，因此，全球資源配置水平和能力是衡量高水平對外開放的重要標準。具體要求是：一是對外開放的力度加大。實現更高水平對外開放，持續提高優質資源“引進來”的吸引力，增強國內保障能力。不斷提高“走出去”的競爭力，大力開拓國際市場。增強對全球大宗商品資源的配置功能，統籌發展在岸業務和離岸業務。二是對外開放的水平提高。堅持高標準導向，優化外商投資環境，深化國際產能合作，強化境外項目風險防控。推動企業深度參與國際分工，提升全球資源配置能力，向價值鏈高端攀升，努力打造更具韌性的產業鏈供應鏈。②三是對外開放的影響力提升。發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務，建設國際金融資產交易平臺，提升重要大宗商品的價格影響力，更好服務和引領國內實體經濟發展。特別是以最大努力參與到全球數字創新鏈中，獲得全球數字化創新分工的利益。

擴大內需和高水平對外開放是一體化的關系

關于對外開放和擴大內需的關系，有學者認為“兩者是對立統一的，是不矛盾的，擴大內需帶來量，對外開放刺激我們提高質量”③，這有一定道理。擴大內需是國內的供給和需求形成循環，高水平對外開放是參與國際產業鏈的供給和需求形成循環，擴大內需與對外開放是一體化的關系。我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，在堅持以國內大循環為主體的同時，還需要堅持擴大內需與高水平對外開放的一體化，推動形成擴大內需與高水平對外開放雙輪驅動的新發展格局。這種相互促進、相互影響的一體化關系主要表現在：

擴大內需是國內經濟持續發展的主要動力來源，高水平對外開放的本質是“走出去”在全球集成資源。在新發展格局構建中，龐大的內需市場是基礎，由于我國人口規模巨大，市場潛力大，具有龐大的內需潛力，具有內部需求主導的特征。在內需主導特征下，內部需求一方面是經濟發展的根本帶動力，另一方面又影響著民生，是國內經濟發展的重要動力。依靠高水平對外開放，我們要獲得經濟進一步發展的短缺資源，通過“走出去”集成全球資源，拓展擴大內需的發展空間。

擴大內需注重國內經濟的協調與發展，高水平對外開放注重國際經濟的協調與發展。以擴大內需支撐高水平對外開放，以高水平對外開放帶動擴大內需。擴大內需通過供給側結構性改革，促進國內經濟的協調與發展，進一步提高國內供給質量，更好地滿足國內需求，推動內需規模的擴張。高水平對外開放主要是實現國際經濟的協調與發展，拓展國內市場的空間，依托國際市場滿足和創造國外需求，帶動國內生產和需求，促進就業和經濟增長。還可以倒逼國內企業積極深度參與國際競爭，提高綜合競爭力，突破資源束縛，更大程度參與全球分工并創造更大價值。

擴大內需主要解決規模經濟效應問題，高水平對外開放主要解決效率問題，共同提升國內經濟發展質量。擴大內需主要是通過規模經濟效應發揮我國超大規模市場和完備產業鏈的優勢，實現由要素驅動轉向創新驅動。高水平對外開放可以集結國際資源帶動國內經濟發展，一方面可以創造有效需求，通過參與高水平對外開放依靠國外培育國內需求，提高國內經濟發展質量；另一方面可以促進國內產業融入全球價值鏈體系，帶動國內產業升級，引導國內產業向價值鏈高端邁進，推動國內產業轉型升級，提高產業發展質量。同時提高創新發展水平，進口國外先進的技術和設備，提升我國生產技術水平和能力。

擴大內需形成新發展格局構建的動力，高水平對外開放拓展新發展格局構建的空間。在構建新發展格局中，擴大內需和高水平對外開放是一體化的，擔負著不同的任務。隨著社會主要矛盾的變化和消費升級，內需潛力巨大，把潛在的內部需求釋放出來會形成國內經濟發展的巨大帶動能力，因此擴大內需形成構建新發展格局的動力。由于國內產業體系齊全、生產能力巨大，當生產滿足了國內需求后，就需要廣闊的國際市場空間。當前，經濟全球化日益加深，推動數字全球化、產業發展全球化、綠色發展全球化、創新全球化，需要通過高水平對外開放使國內經濟發展融入到這些新的全球化過程中，拓展新發展格局構建的空間。

擴大高水平對外開放的實現途徑

擴大高水平對外開放是更大范圍的對外開放、更寬領域的對外開放、更深層次的對外開放、更加安全的對外開放。擴大高水平對外開放對于構建新發展格局、培育經濟增長新動能、促進產業結構升級和科技自立自強具有重要意義。黨的二十大報告指出：“依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。”

提升貿易投資合作質量和水平。打造更具創新力、更高附加值、更具韌性的產業鏈供應鏈，在此基礎上提升貿易投資合作質量和水平，提升對外開放的質量和水平。一是強化國內外產業鏈的關聯和互動，形成以國內產業鏈為基礎，努力向國外中高端產業鏈延伸，內外兼顧的國內國外產業鏈新布局，為提升全球產業鏈供應鏈韌性和安全水平打造新引擎。二是深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。推動國內企業深度參與國際分工合作，促進貿易與產業互動，培育具有全球競爭力的先進制造業集群，夯實對外開放的產業基礎。三是抓住全球產業結構和布局調整帶來的新機遇，穩住吸引外資的基本盤，優化外商投資結構，積極引導外資流向高技術、高標準、綠色低碳等領域，實現外資投資的均衡分布。緊盯先進制造、現代服務等新興領域，提升我國利用外資水平。四是推動貿易與雙向投資的互動。引導和鼓勵外資投向新興產業、高新技術、節能環保、現代服務業等領域，推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈與對外開放的有機融合，充分發揮外資對產業升級和高水平對外開放的帶動作用。

推進高水平開放平臺建設。充分利用自由貿易試驗區、自由貿易港、經濟特區、跨境電子商務、“一帶一路”倡議等平臺，積極推進高水平開放平臺建設，積極參與國際循環：一是實施自由貿易試驗區提升戰略。有效發揮自由貿易試驗區、自由貿易港、經濟特區、開發區、保稅區等對外開放前沿高地的作用，聚焦投資與服務貿易便利化改革。重點加強自貿區的建設與管理，促進外貿轉型升級和創新發展。二是推動共建“一帶一路”高質量發展。2023年中央經濟工作會議指出，“抓好支持高質量共建‘一帶一路’八項行動的落實落地”。積極發展絲路電商，升級貿易暢通平臺，推動與共建“一帶一路”國家貿易投資合作優化升級。拓展國際合作新空間，開展綠色、數字、創新等新領域合作，深化智慧農業、智能制造、智能服務、數字經濟等前沿領域合作。三是建設高水平開放平臺體系。培育各類外貿集聚區、加工貿易轉型升級示范區，推進貿易促進平臺建設，培育進口貿易促進創新示范區。完善外貿公共服務平臺建設，加強公共服務供給，構建高效跨境物流體系，打造智能物流網絡，推進跨境基礎設施建設。

拓展高水平對外開放的空間。高水平對外開放要實現從規模型開放到結構型開放、從產業型開放到制度型開放、從貿易型開放到全局型開放、從內容型開放到服務型開放的轉變。因此，高水平對外開放要拓展對外開放的空間：一是加快對外貿易綠色化、數字化轉型。大力發展綠色貿易、低碳貿易、數字貿易，加快發展貿易新業態，推進對外貿易制度創新、模式創新、業態創新。二是推進產貿融合發展。堅持以科技為先導、產業為核心、貿易為目標，打造“科技+產學研+貿易”的貿易產業融合新格局。加快推進產貿融合發展，擴大高新技術產品和名優特產品出口。在產貿融合發展的基礎上，大力發展產業之間的跨界貿易和數字化融合貿易，進一步優化貿易結構，提升出口質量，增加優質產品進口。三是實施優進優出戰略。從長遠和根本利益出發，提高傳統優勢產品競爭力，提高產品科技含量和附加值。提高出口商品檔次和附加值，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。完善進口促進政策，圍繞國內構建現代化產業體系的需求，進口緊缺先進技術、關鍵設備和重要零部件。通過優進優出戰略培育外貿競爭新優勢，鞏固貿易大國地位，加快建設貿易強國。

大力發展貿易新業態。擴大高水平對外開放要加快轉變外貿發展方式，促進外貿新業態發展。一是推動服務貿易高質量發展。順應我國裝備制造業“走出去”的趨勢，發展生產性服務貿易。積極發展研發設計、檢驗檢測、法律、會計等商務服務，促進服務貿易與對外投資緊密結合。完善技術貿易服務和管理體系，擴大技術貿易規模，提升技術出口能力。推動金融服務貿易發展，推動服務貿易模式創新，促進制造業與服務業的融合發展。擴大生活性服務貿易，推動“互聯網+旅游”發展，促進在線旅游平臺企業發展壯大，提高旅游服務貿易國際競爭力，建設服務貿易交流合作平臺。二是積極推動數字貿易高質量發展。數字貿易是數字技術和數字經濟發展的產物，是國內國際雙循環相互結合的綜合性貿易業態。順應全球數字經濟發展潮流，積極打造大規模、高質量數字貿易發展新格局，提升數字貿易基礎設施建設水平，構建符合中國特色的數字貿易評價體系，健全數字貿易服務監管體系，提升貿易數字化和智能化管理能力。以數字貿易發展暢通對外開放，打造數字貿易新格局，提高對外開放質量和水平。三是推動跨境電子商務等外貿新業態高質量發展。建設多元化平臺，支持跨境電商平臺企業做大做強，培育具有競爭力的跨境電商綜合服務企業，支持跨境電商品牌建設，推動具備國際競爭優勢的產業與跨境電商融合。實現跨境電商的高水平發展，完善跨境電商全球配套服務體系，優化政策與監管。

（作者為南京大學數字經濟與管理學院特聘教授）

【注釋】

①沈國兵：《大力拓展對外貿易多元化，積極推進我國外貿高質量發展》，光明網，2021年3月11日。

②汪婉：《深入分析形勢，有效增強中國經濟“外循環”的韌性》，《中國發展觀察》，2022年第5期。

③李稻葵：《經濟內循環與外循環的辯證關系》，《山東經濟戰略研究》，2020年第10期。

責編/趙橙涔    美編/王夢雅

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