【摘要】2023年12月召開的中央經濟工作會議聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，深刻分析當前經濟形勢，圍繞九個重點任務對2024年全國經濟工作進行了謀篇布局。扎實推動高質量發展，必須全面理解和貫徹新發展理念，切實服務新發展格局，以實現中國式現代化作為行動指南；必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，讓科技創新根植于經濟社會全面發展的土壤，培育促進經濟可持續增長的新動力引擎。

【關鍵詞】新質生產力  現代化產業體系  高質量發展  先立后破    

【中圖分類號】F12    【文獻標識碼】A

科學理性認識當前的結構性困難和轉型挑戰

2023年中央經濟工作會議指出：“進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰，主要是有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。”這些困難是我國在“提檔、換軌、變速”發展轉型期的結構性變化表現。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的十九大首次作出中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的歷史性判斷。具體來講，高質量發展意味著中國經濟由“數量追趕”轉向“質量追趕”，“規模擴張”轉向“結構升級”，“要素驅動”轉向“創新驅動”。

經濟高質量發展是一個長期過程，會面臨錯綜復雜的困難、挑戰和不確定性，應防止非理性預期對市場信心的破壞，同時，引導勞動、技術和資本向高質量發展轉型。近年來，通過相關部門和地方政府的持續努力，我國防范化解地方政府債務風險的制度體系已經建立，地方政府債務處置工作取得積極成效，但是如何建立健全債務風險防范長效機制仍是未來一段時間內的重要工作。在“房住不炒”指揮棒的作用下，供需兩側發力的調控政策效果顯現，房價漸回理性通道，房地產作為國民經濟支柱產業的重要性逐漸降低。盡管當前一些領域仍存在風險隱患，但在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，只要堅持正確的原則和工作方法，風險仍是可防可控的。

遵循“四個堅持”推動高質量發展轉型

2023年中央經濟工作會議明確了“四個堅持”作為我國新時代做好經濟工作的規律性認識。“四個堅持”緊緊圍繞推動高質量發展和推進中國式現代化進行戰略部署，高度概括了經濟工作的首要任務、核心著力點、制度保障和安全底線。

“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。”習近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出“牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。黨的十九大進一步將堅持新發展理念確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。新發展理念是推動高質量發展的科學指引，是貫穿各項經濟社會工作的基本遵循。

“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環質量和水平。”構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不是一時的權宜之計，而是著眼于中長期發展作出的戰略安排和重大部署。習近平總書記指出：“加快構建新發展格局，要從兩個維度來研究和布局：一是更有針對性地加快補上我國產業鏈供應鏈短板弱項，確保國民經濟循環暢通；二是提升國內大循環內生動力和可靠性，提高國際競爭力，增強對國際循環的吸引力、推動力。”只有補齊產業鏈供應鏈的短板弱項，才能實現各產業有序鏈接、高效暢通。提升經濟韌性和抗風險能力，增強產業鏈競爭力，加強科技自立自強，這不僅是應對外國“卡脖子”的戰略，而且是使我國成為全球制造中心、科學中心、創新高地和全球經濟“穩定器”的必然要求。沒有可靠穩定、有競爭力的內循環，就不能持續吸引外循環。

“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。”深層次改革和高水平開放是我國經濟持續穩定增長和防范化解風險最有效的方法，也是推動高質量發展的生產力基礎和制度基礎。新發展格局要求我們培育好、利用好國內國際兩個市場、兩種資源，使國內市場和國際市場更好聯通。供給側結構性改革是增強國內大循環的基石。供給側結構性改革要依托于科技創新，在改革中創新，以創新推動改革，做到供給和需求良性互動、生產能力與技術創新相互依存。只有供需兩端同時提質、協調配合，才能實現高水平動態平衡，實現國民經濟的良性循環。

“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰。”黨的二十大報告提出：“我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”安全是發展的前提，離開安全談發展，是不負責任的、不可持續的。維護好經濟安全特別是糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全、技術安全等是化解外部沖擊和各類風險的“先手棋”。

以科技創新引領高質量發展

2023年中央經濟工作會議強調：“必須把推進中國式現代化作為最大的政治，在黨的統一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。”準確理解和領悟其中蘊含的理論智慧和實踐要求，對于全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興具有重大的理論和實踐意義。

推動高質量發展是我國邁向中等發達國家的首要任務。以科技創新引領現代化產業體系建設，是當前我國推進新型工業化的現實選擇。現代化產業體系是新發展格局的基礎，是推動高質量發展的基本框架，是現代化經濟體系的核心組成部分。科技、教育、人才是推進中國式現代化的戰略支撐力量。以人工智能為核心的新一輪科技革命正在進入全面拓展期，并將深刻地改變未來經濟形態。因此，探索新產業、新模式、新動能，發展新質生產力是我國當前搶抓未來發展機遇的重要方式。

多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化賦能是當前全球產業體系和產業鏈供應鏈重塑的鮮明特征。2023年中央經濟工作會議不僅強調“完善新型舉國體制”“大力推進新型工業化”“支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳”，而且提出“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級”。生態文明建設和綠色低碳發展也充分體現了技術創新驅動的特點。“綠色低碳供應鏈”“生態產品價值實現機制”“新型能源體系”“資源節約集約循環高效利用”等都與現代化產業體系建設息息相關。

現代化產業體系與科技創新互為條件、相互支撐。科技創新引領現代化產業體系建設，產業發展是持續進行科技創新的土壤。在部分前沿科技領域，我國正在從“跟跑者”向“并跑者”甚至“領跑者”的角色轉變。但是，如何在基礎研究、前沿核心技術領域發揮引領作用，需要我國在國家創新體系上作出重大改革和探索。促進科技創新和現代化產業體系建設緊密結合，要不斷推進智能化、綠色化技術在制造業的推廣和應用，不斷優化營商環境，不斷激發創新主體活力，開辟創新創造新場景、新領域、新賽道，立新破舊，加快建設現代化經濟體系。

擴大與高質量發展要求相一致的國內需求。現代化經濟體系是以科技進步為驅動、資源配置效率高效、產業結構和產品質量不斷升級的可持續發展的經濟體系。有效內部需求是穩定經濟體系的根本保障，然而有效需求不是一成不變的，需求要面向未來，引導資源配置、推動產業結構和產品質量提升。因此，挖掘新型消費等適應高質量發展需求，對新產業、新模式、新動能形成有效支持的新消費增長點是擴大國內需求的重點工作方向。同時，形成有效需求，要提升群眾消費信心和消費滿足感。2023年中央經濟工作會議從落實新發展理念、構建新發展格局等角度對擴大居民有效需求提出了相應的舉措。例如，“推動城鄉融合、區域協調發展”，“推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設”，“打造宜居、韌性、智慧城市”等都可以擴大總需求。同樣，民生兜底工作、就業優先導向發出了穩定社會預期的強烈信號。只有筑牢社會保障體系，才能讓居民愿意消費、敢于消費。

深化重點領域改革與擴大高水平對外開放。對內改革和對外開放是我國經濟建設最基本的經驗總結。2023年中央經濟工作會議突出強調了重點領域改革和高水平對外開放兩個工作基點。充分激活各類經營主體的內生動力和創新活力是深化重點領域改革的基本落腳點，平等對待國有企業和民營企業，推動中小企業向專精特新方向發展，服務于新一輪科技革命和助力高質量發展。值得注意的是，會議提出謀劃新一輪財稅體制改革，將對建設現代化經濟體系和建立重點領域風險防范機制有重要意義。

高水平對外開放注重挖掘外貿新動能，以經濟發展新模式、新動能、新產業為依托，拓展和夯實國際交往的基礎和深度。重點拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口，并且推動服務業市場的對外開放，這說明我國的對外貿易格局已經發生了根本性變化，傳統原材料和加工制造已經不適應我國高質量發展的要求。隨著產業鏈價值鏈的重塑，我國企業已經深度嵌入到全球價值鏈之中，中間品貿易的重要性越來越高，生產性服務貿易和數字貿易在貿易體系中的地位逐步提升。同時。“高標準經貿規則”“數據跨境流動”“市場化、法治化、國際化一流營商環境”“投資中國”等制度體系建設也應盡快適應我國新發展格局和高質量發展的要求。

防范化解重點領域風險。2023年中央經濟工作會議強調“明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”，提出了“穩預期、穩增長、穩就業”的工作底線，“穩”的工作思路體現在社會穩定、實施穩健的貨幣政策、保持人民幣匯率在合理水平上的基本穩定、穩定和擴大傳統消費、確保重點群體就業穩定、重要民生商品保供穩價、積極穩妥化解房地產風險、促進房地產市場平穩健康發展、農產品穩定安全供給、積極穩妥推進碳達峰碳中和等多個方面。

“穩中求進、以進促穩、先立后破”體現了我國處理改革和發展關系的新思維，以及減少改革陣痛、穩定社會心態的新策略。“立”的不僅是新質生產力，更是新的經濟治理方式。目前，房地產、地方債務、中小金融機構的風險是三大重點風險領域，據此提出了“三大工程”“加快構建房地產發展新模式”“經濟大省要真正挑起大梁”等防范和化解風險的具體工作思路。這些方案都是以維護整體穩定為前提，設置緩沖區，逐步消納風險，最大程度降低“破”可能帶來的負面影響。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推動高質量發展是一個長期的系統化工程，需要在創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展和安全發展之間尋求內生統一、動態協調。只有處理好穩定與發展、發展與安全、立新與破舊的關系，穩定社會預期，以構建新發展格局為導向，主動把握新一輪科技革命和產業變革機遇，探索新產業、新模式、新動能，發展新質生產力，發揮超大規模市場和新型舉國體制優勢，才能在世界百年未有之大變局中掌控風險、掌握主動。

（作者為吉林大學經濟學院教授、博導，吉林大學中國國有經濟研究中心研究員）

責編/靳佳    美編/王夢雅

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