中央經濟工作會議指出，“廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級”。這是我國主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革、鞏固擴大現代化產業體系基底的需要，關系現代化產業體系建設全局。

深刻認識重要意義

從結構上看，現代化產業體系包括傳統產業、新興產業、未來產業等，它們各有其特性，相互之間的關系也十分密切。傳統產業種類多、體量大、市場廣、產值高，是現代化產業體系的基底，在產業鏈供應鏈中扮演著不可或缺的關鍵角色。離開傳統產業，很多新興產業、未來產業就不能完全循環起來，甚至會出現“斷鏈”現象。從發達國家的產業結構演變規律看，一些國家沒有處理好傳統產業與新興產業的關系，出現了產業空心化等問題，對經濟增長影響較大。從實踐情況看，若傳統產業不能實現轉型升級，就會導致其國際競爭力下降，引發整體外遷或部分外遷，造成研發與制造環節脫節。離開了傳統產業的轉型升級，加快建設自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系也就無從談起。

現代化產業體系的構建不能脫離社會需求。加快傳統產業轉型升級有助于擴大國內需求。傳統產業是重要的就業渠道，加快傳統產業轉型升級有利于穩就業、穩定居民收入預期、提升居民消費信心。居民需求既包括基本需求，也包括改善型需求、升級型需求。當前我國擴大內需，既要鞏固拓展基本需求，也要不斷擴大改善型需求、升級型需求。傳統產業不但是滿足居民基本需求的主體部分，而且通過轉型升級也有利于擴大改善型需求、升級型需求。還要看到，新興產業、未來產業的發展既受供給側因素如科學技術進步的影響，也受需求側的制約。加快傳統產業轉型升級可以不斷鞏固我國超大規模市場應用場景豐富的優勢，擴大對新興產業、未來產業的需求，進一步激勵科技進步、技術成果轉化、企業創新。

傳統產業是我國參與國際競爭、開展全球產業鏈供應鏈合作的基本盤。近年來，隨著國內勞動力、資源環境等要素成本普遍上升，一些勞動密集型和資源密集型產業向東南亞、南亞等地轉移。同時，發達國家推動全球產業鏈布局重構，通過加大研發投入、出臺優惠政策等方式吸引產業鏈高端環節回流。加快傳統產業轉型升級是應對這些挑戰的需要。

以高質量發展為導向

我國已進入高質量發展階段，加快傳統產業轉型升級必須以高質量發展為導向，牢牢扭住自主創新這個“牛鼻子”，在鞏固存量、拓展增量、延伸產業鏈、提高附加值上下功夫，形成較為完善的產業鏈和產業集群，推動傳統產業邁向高端化、智能化、綠色化、融合化。

其一，推動傳統產業向高端化邁進。從附加值率上看，就是要強化傳統產業嵌入全球價值鏈各環節的增值能力，以實現在全球價值鏈上的地位提升，增加出口產品的附加值率。從結構上看，就是要增強重點環節和核心部件的國內自給率，不斷提升我國資本品和中間品市場占有率。從質量和產品上看，就是要引導企業圍繞增品種、提品質、創品牌，不斷提升產品、服務的質量水平和層次。要增加高端產品供給，加快產品迭代升級；提高質量管理能力，全面提升產品質量；加快企業品牌、產業品牌、區域品牌建設，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。從動力上看，就是要轉向創新驅動，推動傳統制造業優勢領域鍛長板，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術新產品創新迭代，聚焦消費升級需求和薄弱環節，大力開發新產品，在基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業技術基礎等領域，加快攻關突破和產業化應用。

其二，推動傳統產業向智能化邁進。要順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，把握數字化、網絡化、智能化方向，加快人工智能、大數據、云計算、5G、物聯網等信息技術與傳統產業的深度融合。要提升研發、設計、生產、企業管理等各環節的數字化水平，推動數字化設計、數字化控制、數字化管理、數字化服務的發展，節省設計和生產成本。要通過應用網絡技術，實現網絡協同設計、遠程設計，實現生產制造過程的信息共享、企業設備的監控和運維，提高產品、管理和服務的精準性、協同性，推動工業互聯網與重點產業鏈協同發展，建設智慧供應鏈。要大力發展智能產品、智能制造裝備、智能工廠，在重點行業推動人工智能規?；瘧?。通過引入人工智能，實現設計、生產、管理、服務等各個環節決策和執行的敏捷性，縮短設計周期，降低生產成本，化解勞動力成本上升帶來的影響。

其三，推動傳統產業向綠色化邁進。要進一步優化結構，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，推動鋼鐵、石化、化工、建材等重點行業實現節能降碳和綠色轉型，加快綠色能源建設，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，提高企業能效水平。推進產業鏈供應鏈全鏈條、產品全生命周期的綠色化，加快建設綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈，推動綠色設計、綠色采購、綠色制造、綠色流通、綠色金融、綠色消費、綠色管理等的發展。

其四，推動傳統產業向融合化邁進。從產業上看，就是要促進傳統制造業與現代服務業融合發展，促進一二三產業融合發展，促進傳統產業與新興產業融合發展，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透。從資源利用上看，就是要促進行業耦合發展，實現能源資源梯級利用和產業銜接。從要素上看，就是要促進新型要素與傳統要素有機融合，促進新模式和新業態的發展。

營造良好發展環境

加快傳統產業轉型升級，需要加大支持力度，為其營造良好發展環境。

一是強化要素保障。發揮新型舉國體制作用，集中優勢資源，推進傳統產業核心技術、關鍵產品的攻關和應用。支持傳統產業科技型中小微企業成長。支持傳統產業企業通過多種融資方式進行技術改造或加大研發投入，通過并購重組實現轉型升級。落實企業研發費用加計扣除政策，落實企業購置用于環保、節能節水、安全生產等專用設備所得稅抵免政策，激勵企業加大創新投入。引導銀行機構加大對傳統產業轉型升級的信貸支持，鼓勵產業投資基金加大對傳統制造業的支持力度。擴大高素質技術技能人才培養規模、建設培養基地，面向傳統產業領域培養一批數字化轉型人才、先進制造技術人才和高素質的工程師隊伍。大力弘揚企業家精神和工匠精神，為傳統產業轉型升級注入強大精神動力。

二是激活需求潛力。順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，促進消費向綠色、健康、安全發展，穩步提高居民消費水平。提高吃穿等基本消費品質，推動增加高品質基本消費品供給，推進內外銷產品同線同標同質。促進居民耐用消費品綠色更新和品質升級，更好滿足中高端消費品消費需求。培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能。通過推動生產性服務業與制造業深度融合發展，促進研發設計、商務服務、通信技術等服務要素嵌入制造業產品，顯著擴展現有產品或服務的形態和模式，更大程度地豐富最終消費者的體驗。推動企業通過運用大數據更精準地發現消費者需求，進一步挖掘消費者的潛在需求和創造新的需求，推動運用數字化技術和新型要素重塑產業形態和商業運行模式，促進生產者與消費者的對接，實現供給與需求動態平衡。

三是優化組織方式。充分發揮各地資源稟賦、產業基礎優勢，優化生產力布局。推動重點產業在國內外有序轉移，引導產業鏈關鍵環節留在國內。強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設。支持資源型城市發展接續替代產業，加大力度支持產業轉型升級示范區建設。深化傳統產業的產業鏈供應鏈分工，培育一批能發揮帶動作用的先進制造業集群、中小企業特色產業集群，提升傳統產業集群的競爭力。鼓勵企業主動融入全球產業鏈供應鏈體系，提高跨國經營能力和水平，開展國際產業鏈供應鏈合作，構筑安全穩定、互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。

(作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業經濟研究所副所長)