黨的二十大報告提出：要“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”。2022年以來，山西省臨汾市浮山縣堅持問題導向，不斷完善基層治理服務體系，推動治理重心下沉和服務力量下移，努力破解基層治理難題，有效提升了治理效能和群眾滿意度。

堅持黨的領導，強化頂層設計，破解治理責任不清的問題

2022年初，浮山縣將城區劃界為6個治理片區，試點在社區居委會（“城中村”村委會)下成立治理服務委員會，著力破解片區治理難題，有效推動“村改社區”工作順利完成。隨即，治理服務委員會的經驗在全縣鋪開運行。

分層組建機構。基層治理是復雜的系統工程，浮山縣堅持在黨的領導下，系統謀劃，一體組建縣、鄉、村三級治理服務體系。縣、鄉兩級建立治理服務領導組，黨政主要負責同志擔任“雙主任”，其他班子成員擔任“副主任”，形成扁平化管理和扁平化服務相結合的運行模式。村（社區）治理服務委員會作為村（居）民委員會下屬的綜合性委員會，受村（社區）“兩委”、鄉鎮治理服務領導組雙重領導，履行調配力量、開展治理、參與服務、組織自治活動等職責，一體推進基層治理工作。

做實組織聯動。堅持把黨的全面領導落實到基層治理各領域，是提升治理效能的重點和關鍵。浮山縣進一步細化了治理服務體系，構建黨組織領導下的治理服務“橫縱主軸”。一方面，縱向抓管理。進一步劃細村（社區）網格，構建“村（社區）——網格——微網格（業主委員會片區）——黨員聯系戶”四級治理服務體系，每級分別組建功能性黨組織。另一方面，橫向推服務。整合黨建、政法綜治、民政、衛生健康、應急管理等各類業務工作，推動治理、服務要素全部入網，以全覆蓋的黨組織網絡帶動構建全覆蓋的基層治理服務網絡。

健全運行機制。運行機制是治理服務委員會高效運作的重要保障，浮山縣突出明責賦權，優化職能，明確縣基層治理服務領導組牽頭抓總，制定聯席會議、重大事項報告、快速反應、為民服務保障、定期走訪研判、綜合考核考評“六大閉環制度”，推動三級治理服務體系聯動運行。

堅持以人為本，統籌調度資源，破解治理力量不足的問題

浮山縣在治理服務體系架構好后，第一時間分類組建治理專員和服務專員“兩支隊伍”，統籌由縣基層治理公共服務指揮中心負責調度管理，推動治理重心下移，服務力量下沉。

分類設置治理專員。聚焦治理難點和地域特點，分農村和社區設置主要治理專員。在城市，整合每個網格的專職網格員、網格輔助員作為主要治理力量，開展日常走訪、了解民意等工作；在農村，將兼職網格員、戶外綜合管理員作為每個村的主要治理力量；聚焦治理力量不足的共性問題，整合轄區內黨員代表、村（居）民代表、街巷長（樓棟長）、商戶代表、“兩代表一委員”等各類群體作為駐村（點）治理專員。同時，從應急、公檢法司等部門下派374名應急專員、法務專員，納入治理專員隊伍，推動治理更加科學高效、矛盾糾紛有效減少。

統籌配備服務專員。從縣直各職能部門選派“鄉村振興、住建交通、文化、教體、健康、規劃、供電、金融、通訊、助殘、醫保、民政人社、供銷”等13類服務專員，下沉為村（居）民提供精準服務，推動下沉服務常態化。比如，水、電、路、網等公共設施出現損壞時，服務專員第一時間協調解決，并為留守兒童、殘疾人、老年人提供上門服務，村內發展產業金融專員上門辦理貸款手續……

精細管理專員隊伍。在專員發揮作用上，明確每月第三周為“基層服務周”，下沉治理服務專員在服務周入村開展服務，要求主要治理專員和駐村（點）治理專員長期駐村服務。在管理考核上，分主要治理專員、駐村（點）治理專員、下沉治理服務專員三個類別分別考核管理。主要治理專員由村（社區）、縣基層治理公共服務指揮中心“雙重管理”；駐村（點）治理專員由村（社區）負責管理考核；下沉治理服務專員由村（社區）、下派單位、縣基層治理公共服務指揮中心“三方共管”，采取日常考核和年度考核相結合的模式進行綜合評定，評定結果作為評先評優的重要依據，通過差異化的考核方式，做到因崗定責，引導專員充分發揮作用。

堅持智慧賦能，探索數字治理，破解治理效能不優的問題

浮山縣積極跟進數字化發展趨勢，健全完善縣基層治理公共服務指揮中心“線上”服務機制，推進“治理”向“智理”轉變，有效提升智慧治理水平。

建立信息共享機制。針對傳統的“條塊化”管理模式，造成的“信息孤島”“數據鴻溝”等基層治理中長期存在的難點，浮山縣在“數字浮山”項目設施設備的基礎上，突出“低成本、零投入”，挖掘全縣各單位閑置設備資源，依托智慧大屏，建立集微信工作系統、公務郵箱系統、視頻監控系統、簡訊通話平臺的“四位一體”綜合指揮調度平臺。將平臺連通全縣鄉村400個重要卡口、76個中小學明廚亮灶監測點和村治理服務委員會，工作人員可隨時調取視頻，動態掌握全縣情況，實現上下互通、信息共享，以“數字+”賦能治理體系和治理能力變革創新，做到服務群眾“零距離”。

建立吹哨報到機制。“看得見的管不著，管得著的看不見”是基層治理的關鍵癥結。打破“重復派單、分散指揮”的傳統治理模式，建立以百姓議事、專員管理、協同治理為內容的“吹哨報到”平臺，對群眾反映的情況治理服務專員及時回應訴求，對不能辦理的事項推送至指揮中心協調辦理，形成了“群眾點單、鄉鎮吹哨、部門接單、中心督辦”的全過程閉環服務管理流程。

建立應用拓展機制。激活更多“智慧因子”參與基層治理，打造一批務實管用的應用場景，推動基層治理由“穩得住”向“管得好”轉變，才是基層治理取得成效的目標。聚焦基層治理難點、堵點，浮山縣結合實際，開發實時監測、智能預警、疫情防控等智能應用場景。在疫情防控中，先后開發快遞接觸人員、落地返鄉信息“一鍵登記”等程序，有效提升了工作效率和群眾滿意度；在助力鄉村振興工作中，搭建鄉村振興滿意度調查信息收集系統。通過對全縣一般戶、脫貧戶、監測戶各項鄉村振興相關政策落實情況、群眾訴求等內容梳理，逐項錄入信息收集系統，進行匯總分析，及時推送鄉村振興戰略領導小組，建立起能直觀反映群眾意愿、部門協同參與的信息化治理體系。

【本文作者為山西省臨汾市浮山縣委書記】

責編：王 克／美編：王嘉騏