2024年1月，筆者作為人民日報社人民論壇調研組的一員參與了“國家治理創新經驗課題調研”活動，在河南省平頂山市魯山縣開展了為期四天的調研，對魯山縣強化黨建引領，為縣域經濟社會高質量發展提供堅強組織保障的實踐有所體會。

魯山縣位于中原城市群核心區，與洛陽、南陽相鄰，作為國家園林縣城、中國長壽之鄉、中國墨子文化之鄉、中國屈原文化傳承基地等，自然生態秀美、文化底蘊厚重。近些年，魯山縣委和縣政府在市委、市政府領導下，直面縣域工作中的各種問題，圍繞建設生態文化美麗富強新魯山目標探索治理工作創新實踐，以“黨建”為抓手推進了縣域經濟社會的高質量發展。通過幾天的實地考察，我對魯山縣以黨建引領推動經濟社會高質量發展有以下幾點體會。

立足高政治站位，黨中央省市各項決策部署落實到位

在黨建引領推動經濟社會高質量發展過程中，以縣委書記劉鵬為班長的縣委縣政府立足高政治站位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的二十大精神為指引，圍繞鄉村振興戰略總體要求，扎實推動黨的二十大精神在魯山落地見效。

一是推動縣域建設不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。在學習貫徹黨中央精神的過程中，魯山縣致力于實現從脫貧攻堅到鄉村振興的轉型升級。黨中央明確指出，在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的基礎上，要做好鄉村振興這篇大文章。魯山縣曾是國家扶貧開發重點縣，是秦巴山連片特困地區重點縣。2020年2月，魯山縣退出貧困縣序列。脫貧摘帽之后，魯山縣著力于促進群眾持續穩定增收，建立健全鞏固脫貧成果長效機制。2023年，魯山縣著力拼經濟、抓投資、促發展、惠民生、防風險、保穩定，將黨中央的決策部署具體安排落實到基層尤其是農村，結合工作實際問題進一步梳理歸納，提升了基層組織能力，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，使現代化新魯山建設邁上新臺階。

二是推動縣域建設貫徹省委要求。河南省委為加快建設現代化河南，提出了“兩個確保”，即“確保高質量建設現代化河南”“確保高水平實現現代化河南”；“十大戰略”，即“實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略”“實施優勢再造戰略”“實施數字化轉型戰略”等。魯山縣貫徹落實省委要求，錨定“兩個確保”實施“十大戰略”，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，立足魯山縣實際情況，為大力推進新發展格局下縣域經濟高質量發展不懈努力。

三是推動縣域建設對標對表市委決策。為踐行新發展理念，平頂山市聚焦轉型發展，制定了“壯大新動能、奮進百強市”和“四城四區”工作目標。魯山縣圍繞這一目標，深入踐行“四下基層”，傾聽群眾心聲，把握一線脈搏，明確縣域定位，深入實施“項目建設年”“改革創新年”“能力作風提升年”活動，擴大“三個一批”項目投資、加快新型產業項目建設、深化“放管服效”改革，充分發揮魯山特色，聚焦高質量發展，辦好民生實事，為全市建設作出積極貢獻。

關注人民需求，以問題導向為路徑破解縣域實際難題

在黨建推進經濟社會高質量發展過程中，各級黨委在縣域工作中以人民為中心，緊緊圍繞人民群眾的需求，著力解決實際問題。通過黨建引領產業升級、服務改革，為民營企業和廣大群眾排憂解難，助力經濟發展不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，努力使人民群眾共享高質量發展成果。

為民增富，產業發展促振興。促進農民增收，最重要的是推動產業發展，向發展農業多功能和實現鄉村多元價值要效益，滿足人民群眾的需求。魯山縣融合黨建賦能產業發展，圍繞特色產業開展黨建聯建活動，探索產業發展聯農帶農利益聯結模式，立足資源稟賦構建“政府引導、企業主導、農民參與、利益聯結”的產業發展格局。縣委縣政府制定了“三大主體”工作決策部署，牢固樹立“項目為王，產業至上”發展理念，以“產業發展年”“改革創新年”“能力作風建設年”活動為契機，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”模式，大力發展食用菌、蔬菜、林果、養殖、柞蠶等富民產業。在培育產業發展、助力鄉村振興、守牢安全底線的同時，突出優勢發揮，打造以聚乳酸為主的生物基新材料產業集群、金屬新材料產業集群；關注生態保護，在圍繞“雙碳”目標打造蓄能儲能基地建設的同時，發揮地域資源優勢打造綠色食品供應基地，以新型工業化帶動新型城鎮化和農業現代化。

為民設想，招商引資促發展。解決人民群眾的就業問題，是增進民生福祉、提高人民生活品質的重要方面。魯山縣通過黨建引領、定向招商、優化服務、完善政策、健全機制等措施，培育產業集群，在迭代老產業的基礎上，引進和培育前沿產業和充電產業，推動構建新的產業發展格局，帶動鄉村勞動力實現就近就業。在精準對接宏觀政策的基礎上，圍繞民生實事、教育衛生、產業發展、鄉村振興等重點領域，辦好重大招商引資活動，強化招商引資的吸引力和能力。同時，將黨建作為優化營商環境的紅色引擎，優化營商環境，推動“萬人助萬企”活動激發各類經營主體的生產和創新活力，增強主動服務意識，發揮了援企穩崗、貸款貼息、資金補助等政策的組合效能。

為民服務，改革服務促便利。在政務服務工作中面對人民群眾的需求，魯山縣持續深化“放管服效”改革。一方面，積極探索創新便民服務方式方法，推進政務服務和大數據中心改造創新，接連推出十二項“微改革”措施，提升政務大廳一站式服務功能。特別是為方便群眾辦事，下沉政務服務事項，打通政務服務“最后一公里”，推進了惠民利企微改革工作。到目前，魯山縣政務服務和大數據中心進駐單位41個、進駐事項2514項，日均接待辦事企業群眾1000余人次，年辦件量近40萬件，在線上線下同步建設中極大地提高了辦事效率，讓群眾和企業能辦事、快辦事、好辦事、辦成事，方便了群眾生活。另一方面，深入推進群眾文化建設，豐富群眾精神文化生活。魯山縣通過推進基層綜合文化服務中心建設，加快村史館、農耕館、黨史館等新型公共文化空間擴容，開展地區特色系列活動等，大力弘揚社會主義核心價值觀，豐富了人民群眾精神文化生活。

暢通基層治理，黨建引領體制機制創新形成全縣“一盤棋”

在黨建推進經濟社會高質量發展過程中，各級黨委充分發揮黨建核心引領作用，克服縣域工作中的困難條件。魯山縣轄 20個鄉（鎮）、4個街道、3個服務中心、555個行政村，人口102萬，面積2432平方公里，且百分之七十為山區，基層治理難度大。在黨委領導下，魯山縣從區域特點和群眾需求出發，堅持黨建引領，通過“以巡促治”、“三三”工程、科技賦能等推動體制機制改革創新，疏通基層“梗阻”，使全縣上下左右聯通成為一盤棋，推動構建了基層治理新格局。

一是通過對村巡察提高治理效能。魯山縣將對村巡察工作作為推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸的有力抓手，堅持“精準化分、差異化巡、系統化改”工作原則，在分析縣域內村（社區）數量大、地域廣、發展不均衡的特點的基礎上，針對不同鄉鎮不同行政村的具體問題因村施策，立足實際情況細化監督重點，提升了對村巡察工作科學化、精細化、規范化水平。在堅持大抓基層鮮明導向的基礎上，通過對村巡察工作不僅強化管黨治黨政治主體責任，發現和糾正黨員干部存在的問題，還積極發動群眾、統籌各方力量，有力推動了全面從嚴治黨向“最后一米”延伸。

二是通過“五級聯動”“三三工程”促進左右聯通。魯山縣結合自身實際，深入實施鄉黨委班子統籌部署、班子成員督促推進、包村干部協調細化、村黨支部書記一線落實、村民集體監督的“五級聯動”和“三級聯調”“三所（庭）聯動”“三員互動”的“三三工程”，這一舉措把產業發展等事項納入基層黨建工作責任，凝聚法院、公安、司法等多方力量，通過多元化解、多方聯動、多效合一這一左右聯通的調解工作格局，深化城鄉綜合行政執法改革，推動社會治理重心下移、力量下沉，及時把矛盾糾紛化解在基層，有力維護了社會和諧穩定，提升了基層社會治理水平。

三是通過科技賦能突破重點難題。應急能力是黨和政府能力的突出體現，魯山縣在豐富數智賦能社會治理應用場景上下功夫，縣應急管理局協同科技公司研發“智慧應急”APP，在剖析鄉鎮安全生產和應急管理工作的基礎上，出臺月考評工作機制，梳理工作中的六大版塊和具體考評內容，創新安全生產信息化監管模式。通過科技賦能使應急處置縱向聯動與橫向協同相協調，強化部門間數據共享和業務協同，助推基層應急能力建設，推動攻克應急處置難題，使鄉鎮安全管理工作更加規范化、流程化、數據化，實現社會治理精細化、精準化、高效化，提升了基層治理能力。

魯山縣以黨建引領全力推動經濟社會高質量發展，走出了一條具有特色的生態文化美麗富強的縣域建設之路。在這條道路上，魯山縣充分發揮黨建的引領作用，立足高政治站位，關注人民需求，暢通基層治理，實現了經濟健康增長和社會全面進步，使魯山縣在高質量發展中搶占先機、把握主動，取得顯著成效。這一成功實踐不僅成為縣域層面以黨建促進發展的典型案例，同時也為我們研究基層治理創新經驗提供了有益啟示。（中國人民大學馬克思主義學院、紀檢監察學院教授，中國人民大學中共黨史黨建研究院副院長 何虎生）