摘 要:人是生產力中最活躍和最革命的因素，新質生產力發展的關鍵是培育創新型新質人才，人才強國戰略應與形成新質生產力的戰略目標保持一致和協調，為其提供人才保障和智力支持。發展新質生產力要面向創新發展前沿前瞻性部署人才鏈，面向產業創新發展升級人才鏈、優化人才生態鏈。要率先推進教育現代化，培育適應新質生產力的新型勞動者。要把教育、科技、人才三者結合起來一體化推進，暢通教育、科技、人才良性循環，把科技作為發展新質生產力的關鍵力量，把教育作為發展新質生產力的關鍵基礎，把人才作為發展新質生產力的戰略支撐。

關鍵詞:人才強國戰略 人才鏈優化 新型勞動者 教育現代化

【中圖分類號】G3 【文獻標識碼】A

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。”在新質生產力形成過程中，科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。新質生產力發展取決于教育、科技和人才的支撐，而人才是關鍵性支撐，因為在生產力的要素中，人是最活躍、最革命的因素。黨的二十大報告提出“強化現代化建設人才支撐”，圍繞人才強國戰略要求加快建設世界重要人才中心和創新高地，形成人才國際競爭的比較優勢。加快形成新質生產力，必須高度重視培育創新型新質人才，強化新質生產力發展的人才支撐。

以人才強國戰略為新質生產力提供人才支撐

從理論上來說，人才是新質生產力形成的關鍵，是推動經濟社會發展的戰略性資源，人才競爭是綜合國力競爭的核心。發展新質生產力需要培育新質人才，新質人才不同于以簡單重復性體力勞動為主的普通型人才，而是“需要通過持續成長心態與高意識學習特質，具備較強的人機協同能力、人文精神與科技合倫行動力，通過開拓精神與跨邊界學習能力，彰顯創想能力與實踐智慧，進而建立人類共同體思維與跨文化合作能力”[1]。從實踐上來看，人才是新質生產力形成的關鍵力量，是驅動我國創新發展的新動能。形成新質生產力必須培育一大批大家大師和國際一流人才，產生一批改變人類的顛覆性科學技術，涌現一批具有全球引領性的領軍型企業。實施人才強國戰略，不僅是推動創新發展的重要戰略，也是培育國際競爭優勢的重要戰略，更是加快形成新質生產力的戰略，高水平人才將對新質生產力的發展產生正向作用。人才支撐的目標指向是形成新質生產力，人才強國戰略應與形成新質生產力的戰略目標保持一致，彰顯人才在形成新質生產力中的戰略性支撐作用，著眼于培育和集聚世界一流人才，為形成新質生產力提供人才保障和智力支持。

以人才強國戰略為新質生產力提供人才支撐的理念是：堅持人才引領發展的戰略地位，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康發展培育人才。加快建設世界重要人才中心和創新高地，聚天下英才而用之，營造識才愛才敬才用才的環境，弘揚科學家精神。為此，應該堅持人才引領發展。全方位培養好人才，造就形成新質生產力的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。實現創新鏈、人才鏈、價值鏈的深度融合，深化人才發展體制機制改革。為各類人才搭建干事創業的平臺，建立健全人才服務保障體系。深化人才激勵機制改革，構建充分體現創新要素價值的收益分配機制，激發人才的原始創新動力。充分激發科技人才的創新創業創造活力，營造有利于創新創業創造的發展環境，吸引更多優秀人才投身我國科技創新和產業創新事業。以企業為中心集聚創新資源和人才資源，提高企業對高水平科技人才的吸引力和承載力。

以人才強國戰略為新質生產力提供人才支撐的關鍵有四個方面。一是加快建設國家戰略人才力量。戰略人才力量是指服務于國家戰略需要的各層次科技創新人才，是國家戰略科技力量的主體，也是形成新質生產力的人才主體[2]。戰略人才主要包括戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、高技能人才等。建設國家戰略人才力量需要深化國家戰略人才體制機制改革，全面布局國家戰略人才集聚平臺，著力健全戰略人才發揮作用的新型舉國體制，提升國家戰略人才自主培養能力和水平，積極打造吸引集聚全球高端人才的開放創新生態。二是加快建設世界重要人才中心和創新高地。習近平總書記在中央人才工作會議上對我國加快建設世界重要人才中心和創新高地作出重大部署，為我國加快建設世界重要人才中心和創新高地明確了思想導向。形成新質生產力要優化人才區域合理布局，促進人才等要素跨區域流動，規范人才流動秩序，實施更加積極開放的人才政策，構建起聚天下英才而用之的制度體系。建設世界重要人才中心和創新高地，關鍵在于培養集聚全球高端人才，努力為各類人才搭建干事創業的平臺。三是充分發揮企業家人才的作用。形成新質生產力的新質人才不僅包括科技人才，而且包括企業家人才。新質生產力形成中創新成果的產業化與商業化是由企業家完成的，這些企業家包括戰略企業家、民營企業家、科技企業家，特別是要發揮科技企業家的作用，連結市場和科技創新，推動產學研各創新主體的互動與交互作用。四是提高人才自主培養質量。要發揮高校人才自主培養的主陣地作用，提高科研機構人才自主培養能力，發揮企業人才自主培養優勢。制定人才自主培養的質量標準，加強人才國際交流，營造創新人才脫穎而出的治理新生態，構建新型人才自主培養制度體系。五是深化人才發展體制機制改革。應以國家科技自立自強為導向，深化人才發展體制機制改革，以建設全球人才高地為核心，建立多項針對性強、機制優化、運行高效的人才制度，包括國家戰略人才制度、人才發展空間協同治理制度、國際人才開放與人才安全制度、人才自主培養體系制度等。

以人才鏈優化為新質生產力提供人才支撐

形成新質生產力的創新驅動實質上是人才驅動，需要通過優化人才鏈強化創新鏈與人才鏈深度融合，培育各類創新人才，激發形成新質生產力的創新潛能。人才鏈優化有四個新要求。一是面向創新發展前沿前瞻性部署人才鏈。圍繞創新發展前沿，在形成新質生產力中高度重視戰略科學家和創新領軍人才等高端人才，引進戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊，強調世界前沿領域中的領軍創新人才及團隊的大力度引入。形成新質生產力人才布局的目標在于突破核心技術瓶頸，補齊核心技術短板，支持產業鏈上下游企業技術合作攻關，實現前沿技術的突破，搶占技術創新的制高點。二是抓好人才鏈的兩頭優化。一方面使教育與技術“賽跑”，加大教育領域的投入和規模擴張，克服數字鴻溝。另一方面以高端產業集聚頂尖人才。以產業高質量為發展根基，打造世界級產業創新智造中心，以高端數字產業吸引世界頂尖人才[3]。三是面向產業創新發展升級人才鏈。應面向產業創新，系統性、專業化、全方位升級人才鏈。四是面向產業創新優化人才生態鏈。形成新質生產力要以產業創新發展為依托，對接高層次領軍人才，提供專業化人才公共服務體系。形成新質生產力要深化人才開放合作，拓展人才引育渠道，豐富和培育人才生態鏈，完善人才培養與激勵機制。

形成新質生產力要以人才鏈為牽引，積極探索構建以人才鏈為總牽引、優化教育鏈、激活創新鏈、服務產業鏈的“四鏈”融合發展體系，夯實形成新質生產力的戰略資源和基礎支撐。一是圍繞創新鏈和產業鏈部署優化人才鏈。形成新質生產力要推進創新鏈、產業鏈和人才鏈深度融合，加快推動數字賦能制造業提升核心競爭力，著力構建以實體經濟為支撐的現代產業體系。要強化人才鏈的前瞻布局，“適應新質生產力的生產關系突出在建立人才高地，集聚高端創新人才，突出科技企業家的作用”[4]。打造與發展新質生產力相適應的企業家人才、能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才、能夠敏銳地發現新質生產對象的戰略人才隊伍。提高對全球戰略性新興產業和未來產業人才的洞察力和領導力，提高創新人才的本土培育涵養能力，提升人才創新支撐形成新質生產力的水平。二是做強“人才鏈”激活“產業鏈”。形成新質生產力要對人才鏈進行仔細梳理，把握基礎點持續穩人才鏈，針對斷脫點快速補人才鏈，瞄準薄弱點攻堅強人才鏈，發揮優勢點大力延人才鏈，實現人才與創新鏈、資金鏈、供應鏈深度融合。三是以“人才鏈”賦能“產業鏈”。形成新質生產力要突出企業科技創新主體地位，把科學家精神與企業家精神結合起來，建設一支以戰略科學家和領軍人才為核心的高水平人才隊伍。聚焦新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源等戰略性新興產業發展，擴容升級各類人才計劃，培育關鍵領域核心技術人才和產業發展急需人才。四是圍繞產業鏈打造人才鏈。形成新質生產力的創新驅動實質是人才驅動，人才是形成新質生產力的重要牽引和支撐，是串聯教育鏈、產業鏈、創新鏈的核心要素。優化教育資源配置，擴大“四鏈”融合發展人才供給。堅持圍繞產業和技術發展需求推動人才培養模式創新，促進教育供給側與產業、創新需求側全方位對接，全面加強學科融合、科教融合、產教融合。

以教育現代化為新質生產力提供人才支撐

人才是第一資源，形成新質生產力要率先推進教育現代化。我國的現代化進程需要堅持教育優先發展，促進教育公平。要大力推進人才強國和教育強國戰略支撐，深化教育體系改革，建立現代化教育體系，提高教育質量，在更高的水平上為形成新質生產力提供人才支持，培育經濟發展的新動能和新優勢，促進新發展階段我國經濟社會高質量發展。人的素質和能力現代化是人的現代化之基。一般來說，人的素質和能力主要包括品質、體質、智能和潛能。在形成新質生產力中，人才是第一資源。形成新質生產力以高質量人才為支撐，不僅需要培育企業家人力資本，發揮企業家精神；而且還需要培育科學家人力資本，發揮科學家精神，把企業家精神和科學家精神結合起來，同時在形成新質生產力中還需要培育知識型、技能型、創新型勞動者。

教育現代化的目標是培養適應新質生產力的新型勞動者。新型勞動者是善于學習新知識，掌握新技術，能夠充分利用現代技術、創新能力強、適應現代高端先進設備的勞動者。新質生產力階段的勞動者培養要提高高等教育普及率。因此，接受過高等教育勞動者所占的人口比例成為適應新質生產力的新型勞動者的重要指標。

教育現代化是提高全民族的文化水平，推動人的現代化的必要過程，是形成新質生產力的基礎工作。教育在形成新質生產力中具有基礎性的地位和作用，應較早較快實現現代化。教育現代化不僅表現為高等教育普及率的提高，而且也表現為教育質量的提高。高質量人才培養需要高質量的教育，因此教育現代化要落實到提高教育質量上。教育現代化的重要標志是大學的現代水準和能力：一是具有跟蹤并掌握最新現代科學技術的能力和機制；二是具有培養創新型人才的能力和機制；三是具有同企業進行產學研協同創新、推動現代科技成果轉化的能力和機制；四是具有弘揚民族文化、吸納世界先進文化、實現文化傳承創新的能力和機制。

教育要培養人的科學精神、批判性思維、法治思維、創新思維及能力等，這些都是現代人培養的基本要求。應讓人的現代化在形成新質生產力中始終處于支配性的地位，通過實現普惠性人力資本提升，提高全體人民教育水平、發展能力、綜合素養。而普惠性人力資本的提升，要通過教育資源整合擴充和提升人口科學文化素質來實現。需要推進優質教育資源的均衡配置，從而實現教育公平。我國教育的地區差別和城鄉差別突出表現在優質教育資源配置不均衡，特別是中西部貧困地區與東部經濟發達地區、城市與鄉村之間教育資源存在較大差距。在形成新質生產力過程中，要求優質教育資源在地區之間、城鄉之間均等化配置，這也是教育現代化的基本目標之一。

形成新質生產力的教育現代化不能僅限于學校教育來實現，還需要完善多層次教育培訓體系，需要通過開放教育、社區教育、成人教育和老年教育等終身教育機制來實施教育現代化。要通過連續不斷的教育過程，不斷更新勞動者的知識結構，提高勞動者素質，樹立新的思想理念。通過全方位的學校教育、成人教育、在職教育和產學研聯動機制，形成完善的教育體系，提高勞動者素質。在職教育主要是提供專業知識與技能的教育和培訓，包括各類技術的培訓和管理的培訓。完善多層次教育培訓體系的意義在于，在職培訓可以提高專業化的知識技能和人力資本積累，從而通過知識溢出效應產生遞增的收益，并進一步實現其他投入收益及總規模收益遞增。而且，在職教育是一種長期性投資，從事不同崗位工作的勞動者和管理者能夠不斷地適應不斷進步的新科技發展和應用。

形成新質生產力的教育現代化也包含農民教育問題。農業農村現代化需要有較高文化水平的新農民，需要對農民進行人力資本投資，要加強現代農業知識與農業技能教育、提高農業的現代化水平。同時，還要加強農民的數字經濟和數字技術知識教育，以使農民適應數字經濟發展的需要。

堅持教育、科技、人才一體化推進，加快形成新質生產力的人才基礎

教育、科技、人才是形成新質生產力的基礎性、戰略性支撐。教育、科技、人才都是形成新質生產力的重要因素，要把三者結合起來一體化推進，著力形成有利于形成新質生產力和經濟社會高質量發展的人才基礎。建設教育強國、科技強國、人才強國，是不斷推進形成新質生產力的應有之義，是增強綜合國力、提升國際競爭力、塑造競爭優勢和搶占發展先機的關鍵。教育、科技、人才一體化推進是形成新質生產力、推動經濟高質量發展的強大驅動力，要將教育、科技、人才整合到一起進行系統謀劃，推進教育、科技、人才系統集成，協同推進形成新質生產力，立足世界新科技革命和產業革命的新趨勢塑造發展的新動能新優勢。

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調要“暢通教育、科技、人才的良性循環”。形成新質生產力，教育、科技、人才要一體化推進：以教育優先發展作為形成新質生產力的基礎，以科技進步作為形成新質生產力的動力，以增強科技實力作為形成新質生產力的關鍵，以科技和經濟的結合作為形成新質生產力運行的基本結構，以高文化素質的勞動者作為新質生產力的主體，實現科技生產力的新解放和大發展。以教育、科技、人才一體化推進加快形成新質生產力，要進一步理順相關體制機制，包括以下四個方面。

一是暢通教育、科技、人才良性循環的體制機制。構建教育、科技、人才三位一體運行體系和協調機制，建立政府部門、產業企業、社會組織、行業院校聯動機制，從協調機制、政策供給、資源配置等方面實現教育、科技、人才的一體化推進。推進教育、科技、人才資源精準對接和有效配置，理順教育、科技、人才資源的需求和供給關系，實現教育政策、科技政策、人才政策整體協同。

二是把科技作為形成新質生產力的關鍵力量。形成新質生產力離不開強大的科技，離不開高水平科技自立自強。必須堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康加快實現高水平科技自立自強。當前新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。必須強化國家戰略科技力量，力爭讓科技創新這個“核心變量”成為推動形成新質生產力的最大增量。堅持科技是第一生產力，完善科技創新體系，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，提升國家創新體系整體效能。

三是把教育作為形成新質生產力的關鍵基礎。教育在形成新質生產力中具有基礎性、先導性、全局性的地位和作用，發展新質生產力應更加突顯教育優先發展的戰略地位。堅持教育優先發展、人才引領驅動，立足于形成新質生產力和我國新發展格局需求，加快建設高質量高等教育體系，推進教育數字化戰略，促進人的全面發展，提高國民整體素質。形成新質生產力要突顯科教融合，推進教育現代化，加強教育國際化，培養具有創新精神和實踐能力的高素質人才，為形成新質生產力提供有力支撐。

四是把人才作為形成新質生產力的戰略支撐。形成新質生產力、推動高質量發展，對人才數量、質量和結構都提出了全方位的新要求。形成新質生產力，應對激烈的國際競爭，都要求我們完善人才戰略布局，推進人才強國戰略，以賦能創新人才為導向深化人才體制機制改革，加快整合、延伸全球人才價值創新鏈條，加快建設世界重要人才中心和創新高地，著力形成人才國際競爭的比較優勢。

【本文作者為南京大學數字經濟與管理學院院長、教授】

注釋

[1]祝智庭、戴嶺：《新質人才培養：數智時代教育的新使命》，《電化教育研究》，2024年第1期，第52-60頁。

[2]任保平、王子月:《新質生產力推進中國式現代化的戰略重點、任務與路徑》，《西安財經大學學報》，2024年第1期，第3-11頁。

[3]任保平、王子月:《數字新質生產力推動經濟高質量發展的邏輯與路徑》，《湘潭大學學報》，2023年第6期，第23-30頁。

[4]洪銀興：《新質生產力及其培育和發展》，《經濟學動態》，2024年第1期，第3-11頁。

責編：董惠敏／美編：石 玉