二十屆中央紀委三次全會強調，推動健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。實踐中，北京市西城區紀委監委發揮協助引導推動作用，在持續完善紀檢監察專責監督體系上發力，在貫通各類監督上積極作為，著力增強監督的嚴肅性、協同性、有效性，確保以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的監督體系系統集成、協同高效。

按照“黨統一領導、全面覆蓋、權威高效”要求，推動監督體系發揮作用、釋放效能

健全完善監督體系是涉及各類監督主體、監督職權、監督方式、監督制度等的系統工程，紀檢監察機關要發揮專責監督作用，推動各類監督在黨的領導下形成合力，為健全以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的監督體系夯實基礎。

以“黨統一領導”強化監督體系的嚴肅性。在黨的集中統一領導下加強貫通銜接，完善以黨內監督為主導、各類監督貫通協調機制，使監督延伸拓展到權力運行各領域各環節、全過程各方面。西城區紀委監委在區委統一領導下，制定加強和改進同級監督的工作方案，強化黨委（黨組）全面監督職責、紀委監委協助職責和監督專責，以各方面主體責任的落實、黨內監督的貫通，推動各類監督各盡其責、有序協同；發揮區反腐倡廉建設領導小組協調職能，健全完善領導小組及其辦公室工作規則，圍繞紀法貫通、法法銜接，將監督貫通協同制度機制納入全面從嚴治黨責任考核體系一體推動，細化統籌協調機制、強化貫通協同舉措，完善刑事案件和行政處罰案件信息共享機制、重大職務犯罪案件“檢察機關提前介入、法院咨詢會商、專題會議研究”機制，推動紀檢監察機關與司法機關日常履職有機銜接。

以“全面覆蓋”強化監督體系的協同性。黨和國家監督體系是橫向到邊、縱向到底的全面覆蓋，各類監督都是重要組成部分，必須堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統一，才能使監督體系更加嚴密有序。西城區整合各類監督力量，建立紀委監委與審計、統計、財政、司法、人大、政協等部門加強監督貫通協同的工作辦法，明確貫通協同主要任務和協同機制，結合各自職能特點和監督特色，著力在監督協作、線索移送、案件辦理上體現貫通協同。將監督重點集中在“關鍵少數”和政策制定、審批監管、執法司法等關鍵環節，通過責任考核穿針引線、搭橋鋪路，將監督貫通協同納入區委巡察、日常監督重點內容，打通各類監督信息溝通、措施配合、成果共享的渠道，推動各方面監督力量攥指成拳，做到對全面從嚴治黨責任考核單位監督全覆蓋。

以“權威高效”強化監督體系的有效性。從體制機制上破解監督貫通難題，推動監督主體之間有機銜接、高效協同，提升監督體系整體效能。西城區紀委監委制定《關于深化派駐監督推進“室組地”貫通融合監督工作指引》，探索紀檢監察室、派駐紀檢監察組、被監督單位機關紀委（紀檢委員）等各方貫通融合監督機制，搭建日常監督“組地”聯動工作格局，建立專項監督“室組”聯動、“組組”聯合、“室組地”協同的扁平化模式，通過強化派駐監督，推動監督力量下沉。充分發揮巡察監督利劍作用，傳導貫通協同責任壓力，著力實現巡察監督與紀檢監察監督的無縫銜接和一體貫通。強化“紀審”聯動，在審計線索移送、聯動監督、審計結果運用等方面深化協同，對審計移送線索優先辦理、快查快結，推動“紀審”貫通協同、深度融合。

推動監督貫通協同制度機制更好地適應新征程反腐敗斗爭形勢要求

當前，西城區監督貫通協同制度框架已基本形成，監督體系整體效能不斷釋放。但是，各類監督貫通協同仍然存在亟待解決的問題，比如從制度機制上看，存在職責不明晰、共享不充分等問題；從工作實踐上看，存在統籌不深入、基礎不扎實等問題。健全完善監督體系要與時俱進，紀檢監察機關要準確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，在一體統籌、監督融合、專責推動三個層面同時發力、同向發力、綜合發力，有效提高發現腐敗線索的能力和查處腐敗問題的效率，使監督體系更加適應新時代強力反腐的要求。

全面統籌，構建監督貫通“一盤棋”。健全監督貫通協作配合工作機制，建立貫通協同工作實施細則，圍繞日常溝通協調、重要情況通報、線索聯合排查等細化舉措和流程；針對監督貫通協同制度機制共性問題和實操難點，健全落實會商機制，做到責任到人、當面溝通，形成各負其責、整體推進的工作格局。完善全面從嚴治黨責任考核體系，強化“全周期管理”理念，注重對查辦案件“后半篇文章”的責任監督，加強對以案促改、以案促治執行情況的監督檢查，以查辦案件、促進整改推動責任落實的貫通。研究建立監督貫通協同效果評價體系，從監督保障權力高效運行、監督帶動治理能力提升等方面內容進行工作評價，將監督主體履行監督職責、推動貫通協同情況作為紀律剛性約束，重點針對問題線索應移送未移送等行為加強監督處置，以有力問責保障貫通協同高效。

各方協同，促進監督力量協作融合。推動落實監督主體責任，督促黨委（黨組）將加強黨內監督與職能監督、行業監管一同謀劃推進，綜合考慮監督貫通協同要求；督促各監督主體壓實監督、監管職能，明確政策要求、規范工作程序、完善運行機制，促進職能監督與各領域權力運行重要環節匹配起來，有效識別新型腐敗和隱性腐敗風險點。推動各類監督有效銜接，要求各監督主體厘清監督權責邊界，全面整合并貫通使用各領域監督資源，探索完善聯合監督、聯合治理模式，對協作方式、內容范圍、力量配置、資源共享等進行規范，促進各類監督同向發力、同頻共振。推動監督成果共享共用，針對共性問題，由反腐倡廉建設領導小組統籌，全面整改、綜合施治；針對個性問題，將其納入全面從嚴治黨責任考核和政治生態分析研判中重點突破，深入查找政策堵點、監管盲點、改革難點，通過專項治理集中攻堅突破。

專責發力，強化監督貫通協同實效。持續完善紀檢監察專責監督體系，發揮派駐機構樞紐作用，探索實踐“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案貫通銜接的路徑和機制，在信息溝通、業務能力、措施手段、力量調配上形成系統優勢；強化基層力量統籌，建立完善街道片區協作機制，用好社區監督力量，推動監督辦案向基層延伸；發揮巡察利劍作用，在力量配備、情況通報、線索處置等方面形成監督合力，促進監督、整改、治理有機貫通。引導推動貫通協同取得實效，主動作為、重點突破，針對防治新型腐敗和隱性腐敗，優先借助審計力量，推進反腐治亂；針對“四風”隱形變異，深化與財會監督協同聯動，推進作風建設常態長效；針對群眾身邊不正之風和腐敗問題，強化接訴即辦專項監督，在熱線分析、信息共享、線索移送等方面加強協同配合。加強貫通協同能力建設，深化運用智慧監督方式，探索打破行業領域信息孤島和數據壁壘，通過大數據賦能，推動資源共享、成果共用、雙向貫通。

（作者系北京市西城區委常委，區紀委書記、監委主任）