【摘要】現代職業教育是我國教育事業的重要組成部分。當前職業教育發展面臨吸引力偏弱、職普壁壘尚未完全打通、產教融合深度不足等問題。對此，應以服務新質生產力發展、人工智能技術賦能為契機，培育公眾職業教育新觀念、搭建職普融通立交橋、打造產教融合助推器，加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，為我國培養更多大國工匠。

【關鍵詞】職普融通 產教融合 職業教育體系 【中圖分類號】G710 【文獻標識碼】A

職業教育擔負著培養高素質技術技能人才的重任，對于助力產業轉型升級、服務新質生產力發展、推動我國高質量發展具有重要意義。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“深化教育綜合改革。”“加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。”①我國已建成世界上規模最大的職業教育體系，培養了一大批高素質技術技能人才，為我國成為全世界唯一擁有全部工業門類的國家提供了有力支撐。但目前我國職業教育發展仍存在大而不強等短板弱項，亟待加快職業教育體制機制改革，構建完善的現代職業教育體系。

加快構建現代職業教育體系面臨的現實問題

職業教育吸引力有待提升。社會公眾對職業教育依然存有一定偏見，這既源自傳統觀念，也與教育體系和制度設計息息相關。首先，在中國數千年的農業社會中，“學而優則仕”等傳統觀念對人們職業選擇影響較深，一定程度上阻礙了職業平等觀念的形成。其次，我國的教育類型與社會職業具有顯著的層次差異性。一方面，職業教育長期低于普通教育層次而存在，雖然在上世紀八九十年代中等專業學校一度頗受歡迎，但自1999年以來，我國高等教育大幅擴招，加速發展。職業教育的發展相對滯后，社會地位受到影響。尤其近年來，學齡人口和新生人口的減少，使得中等職業教育招生愈發困難，加深了人們對職業教育的社會偏見。最后，職業教育自身也存在一些問題。進入21世紀以來，職業教育規模不斷擴大，投入相對不足的問題日益凸顯，影響了職業教育的社會聲譽和辦學質量。投入不足造成優秀師資匱乏和實踐設備缺失，與職業教育類型相匹配的特色教學系統無法建立，學校供給難以滿足社會實際需求。此外，應試導向和教育內卷也導致部分中職學校過于注重考試成績而忽視技能培養，偏離了職業教育的本質。“普職分流”政策引發的社會焦慮和輿論炒作，也給職業教育的發展帶來了多方面壓力。

職普壁壘尚未完全打通。近年來，為促進職普融合發展，國家出臺了一系列政策措施，各地也開展了諸多探索和實踐，但效果卻不盡如人意。“職普融通”更多的是職業教育向普通教育的“單向奔赴”，普高學生流向中職的情況依然較少。“職普融通橫向上‘通而不融’，縱向上‘貫而不暢’”②。

“職普融通”不暢的主要問題在于職普轉換形式單一、層次較淺，壁壘明顯。調研顯示，多地促進“職普融通”的普遍做法是，允許學校探索性設立“職普融通班”，此類班級學生占比相對較小，且課程設置上主要側重于普通高中課程，將轉入普通高中作為激勵學生的一種方式，為學生提供“二次中考”的機會。但這種模式沒有形成系統的人才培養方案，易于回歸應試教育的老路。加之“職普融通”渠道不暢，囿于普高學位限制等因素，職高轉普高難度較大，中職生學業成績要在普高生中脫穎而出方有機會。另外，部分地區在普通高中設立了“職教本科班”，旨在吸引升學至普通本科院校存在困難的學生參與，并邀請職業教育師資擔任高考專業課的教學工作。然而，這種做法卻在一定程度上導致了職業教育資源的“單向輸出”，普通高中學生擠占了職教本科的名額，對職業教育的發展產生了不利影響。若要真正實現“職普融通”，就需要完善職普學分互認制度，完善“出入”機制，切實增強學生的選擇權，體現教育的包容性，更應打破職業教育的內循環和職教學生的身份固化，推動形成職普深度融通、制度供給充分、條件保障有力的良好生態，幫助學生兼具厚實的通識教育基礎和扎實的職業實踐能力。

產教融合深度仍顯不足。強化產業與教育的深度融合，是現代化職教體系建設的核心目標。近年來，我國持續推出產教融合政策，旨在解決當前產教融合深度不足的問題，并將其視為構建現代職業教育體系的的重要抓手。通過產教融合，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的緊密對接，促使教育緊密貼合產業發展需求，同時產業也能為教育提供有力支持，實現以教促產、以產助教。

產教融合需要“政府、學校、行業、企業”充分融合，協同推進。然而，一些地方政府的教育、科技、人才工作依然存在各自為政、相互脫節的問題，跨部門協作仍然面臨一系列難題，部分行政管理部門對產教融合的認識尚不到位，導致產教融合工作效果欠佳，項目難以順利推進，校企合作依然存在“校熱企冷”的現象，產教融合依然存在“合而不深”的問題。究其原因，主要在于未能充分考慮企業的經營需求，對企業吸引力不夠，企業參與產教融合的動力不足。如“現代學徒制”發展遇阻，這是由于合作企業用工周期長、崗位有限，企業投入成本高，因此難以維持長期的深度合作。再加上經濟發展的不均衡現象長期持續，東西部職業教育之間、中高職之間的投入情況和發展現狀存在較大差異，產教融合發展不均衡的問題日益凸顯。特別是在中職學校升學比例持續攀升，“就業學生少，升學課程多”的背景下，產教融合更容易陷入新的困境。

加快構建現代職業教育體系的時代機遇

《決定》指出：“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。”現代職業教育致力于培養大國匠才，是培養創新型技術技能人才的重要陣地。人工智能作為新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力，正在重塑人類社會的生產、生活乃至生存方式。在人工智能技術賦能下，加快構建現代職業教育體系，既是推動新質生產力發展的重要路徑，也是應對勞動力市場結構性變化的迫切需要。

發展新質生產力開啟職業教育新格局。發展新質生產力要求打破教育、科技與產業之間的隔閡，打通理論與實踐、研發與產業、學習與應用之間的壁壘，從而在根本上賦予職業教育更高的地位和更新的形式。

一方面，發展新質生產力不僅要求堅持教育優先發展，更應當強調職業教育的獨特價值。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。科技創新的根本動力在于培養創新型人才，而創新型人才的培養取決于教育體系的深化改革。“教育、科技、人才”三者形成了相互依存、相互促進的邏輯鏈，教育是這一鏈條中的基礎環節。為將科學技術有效轉化為現實生產力，亟需培養一支規模宏大、素質優良的高技術技能人才隊伍。我國經濟正處于產業結構加速升級轉型的關鍵期，優化創新應用技術技能型人才培養模式是各級教育部門的共同使命。職業教育應抓住這一重大機遇，提升職業教育的層次、豐富職業教育的內涵，構建多樣立體、協同共生的職業教育新體系。

另一方面，鑒于我國就業市場面臨的勞動者供給規模持續擴大與人才需求結構性短缺的雙重挑戰，如何有效促進人力資本增值、賦能新質勞動者成為全社會各領域亟待解決的重要課題。“新質生產力為傳統產業提供新的技術支撐、新的生產模式、新的競爭優勢，促進傳統產業創新發展和質量提升，具有創新資源、鞏固產業基礎、發揮人才優勢、順應市場需求等優勢，能夠賦能職業教育向高質量方向轉型變革。”③以新質生產力引領職業教育高質量發展，是實現從人口紅利向人才紅利轉變的關鍵路徑，對于提升人力資源整體價值、服務國家發展戰略具有無可替代的重大意義。

人工智能催生職業人才培養新模式。人工智能技術正從多個維度深刻變革職業教育，推動教學內容、學習方式、教育資源以及校企合作模式的全面升級。

人工智能對職業教育的影響不僅體現在技術層面的升級，更深刻地改變了人才培養的核心特征和具體要求。密切結合產業、靈活調整專業、力保學生就業，是職業人才培養的基本特征。為此，職業教育必須不斷適應勞動力市場對勞動者能力需求的動態變化。隨著人工智能應用向縱深發展，新產業、新職業與新崗位不斷涌現，傳統教育的就業模式和培養方式受到巨大沖擊，而職業教育特有的基因促使其積極應對時代變遷，精準調整學生培養方案和專業設置，與時代發展保持同步。

人工智能的迅猛發展不僅重塑了傳統教育模式，也開辟了未來技能人才培養的全新空間。人工智能時代的到來預示著新的人才培養模式的誕生，為職業教育的創新與發展提供了廣闊的空間。隨著數字化和智能化的不斷發展，物理世界將與虛擬世界融合。“數字孿生”能夠讓實體設備通過仿真過程在虛擬空間中完成映射，從而大大提高職業教育的范圍與效率；“鏡像世界”能夠通過增強現實（AR）將虛擬信息投射到真實世界，從而深度改變教育的實施方式和組織形式，顯著提升職業教育的可接近性與可操作性。以人工智能、增強現實和虛擬現實為主要內容的個性化教育風靡開來，職業教育將在三個維度被激活：其一，視頻平臺將會解放教學形式、豐富教學內容，讓教師和學生跨時空鏈接，并隨時轉化身份；其二，虛擬現實技術（VR）與增強現實技術的深度結合將使虛擬世界的場景更加真實、真實世界的規律更易理解，能夠為教學增加空間感和運動感，從而讓職業教育在有限的投入下同時提升復雜程度與專業程度；其三，新的交往平臺和工作平臺將使小組合作與項目式學習變得真實可行且充滿樂趣，極大提升了職業教育課程的生動性和吸引力。

綜上，“人工智能+教育”旨在通過職業教育與現代技術的深度融合，實現教育的個性化和精準化。以此為基準，職業教育將在師資建設、內容選擇、培養方式和教學模式上實現重大突破，從而真正迎來職普融通、產教融合的重大機遇。

加快構建現代職業教育體系的路徑

樹立職業教育新觀念，構建職業教育新生態。長期以來，職業教育在社會認知和制度設計上仍面臨著一些挑戰，阻礙了其應有作用的充分發揮。為推動職業教育的高質量發展，亟需在觀念和生態層面進行系統性變革。通過政策制度的引領和大職業觀念的深化，使職業教育突破傳統的認知局限，構建符合新時代需求的新生態，進而為社會培養出更多具備創新能力和實踐素養的高素質技術技能人才。

以政策制度為引領，樹立職業教育新觀念。“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”④。黨的十八大以來，黨中央始終聚焦職業教育質量提升與體系完善，持續加大關注力度，不斷健全協調機制，加大政策扶持力度。《關于深化現代職業教育體系建設改革的指導意見》等綱領性文件的密集出臺，不僅為職業教育發展點亮了前行之路，更為其構筑了堅實的制度基石。在此背景下，各級人民政府和教育行政部門、有關部門和各級各類學校應緊密契合國家經濟社會發展的迫切需求，切實落實加快建設職業教育新體系的時代要求。

以大職業觀為目標，營造職業教育新生態。大職業觀強調的是對職業的全面理解，不僅涵蓋傳統意義上的技能和知識追求，也包含職業生涯規劃和跨領域工作的綜合素質培養。以大職業觀引領學校教育，將重塑全社會對職業教育的認知與理解。

一方面，大職業觀下的職業教育不再僅限于傳授某一領域的專業技能，而是致力于全面提升學生的職業素養，使其能夠靈活應對未來的復雜環境和多重挑戰。在此方面，部分地區已作了有益探索。目前，全國有4500余所職業學校支持中小學開展勞動教育實踐和職業啟蒙教育，將職業體驗課程納入中小學綜合實踐活動、勞動與技術相關課程體系，并依托職業院校的教育教學資源和專業特色優勢，對接地方支柱產業、特色產業組織開展職業體驗活動。此做法已取得良好效果，既可推而廣之，亦須深度探索。譬如挖掘各門學科課程蘊含的職業元素，編寫專門的職業啟蒙教材，將職業教育融入日常教學之中，用全課程引導學生理性、科學地規劃自己的職業路徑等。

另一方面，大職業觀強調的是終身學習和可持續發展，因此職業教育將被視為全民終身教育體系中的重要一環，而非僅為未能進入普通教育體系學生的備選方案。以此為導向，應當在政策引導下重塑對職業教育的新認知，讓職業教育成為“有學頭、有盼頭、有奔頭”的教育類型，讓職業教育作為與普通教育并行不悖、相互補充的教育路徑，共同促進人才的終身發展。

搭建職普融通渠道，拓展職業教育新形態。構建職普融通、產教融合的職業教育體系過程中，尤需強化職普融通的“橫向貫通與縱向銜接”，精心構建人才成長立交橋，以彰顯職業教育形態。

其一，構建靈活開放的職普融通格局。打破職業教育與普通教育之間的障礙，對現有的教育體制機制進行深入改革和完善。逐步摒棄“唯分數論”的局限，通過制度層面的創新，構建一個更為靈活開放、包容并蓄的職普融通機制，以拓寬學生的學習和發展空間。鼓勵學生根據自身興趣和潛能，在職業教育和普通教育之間自由流動，實現知識和技能的無縫對接。可通過推動中等職業學校與普通高中課程互選、學分互認、資源共享、學籍互轉等措施，賦予學生更大的教育選擇權，促進教育機會的多樣化。

其二，優化橫向融通的成人成才路徑。在職業教育與普通教育之間構建橫向融通渠道，促進人才全面成長。促進職業教育和普通教育兩個不同教育領域之間的資源共享和優勢互補，為學生提供更加全面和均衡的教育體驗。職業學校可增設通識和文化類課程，提升職業學校文化課程學習的深度和廣度，強調文化素養和職業技能之間的關系。普通高中可增設職業類課程，開展職業生涯指導和規劃、綜合實踐課程，增強學生的實踐能力與職業認知。同時，積極探索職普融通的專門課程開發，嘗試以必修課或選修課的形式，為學生提供更為豐富的課程選擇。

其三，完善縱向貫通的成人成才通道。在中職教育和高等教育之間打造縱向銜接的學生成才立交橋，讓中職學生擁有更多選擇機會。據統計，2023年全國已有超過一半的中職畢業生升入高職和本科院校繼續學習，高職畢業生在保持高就業率的同時，每年也有近20%的學生實現了升學深造。隨著本科層次職業教育規模的逐步擴大，教育部已批準設立多所職業本科院校，并明確要求“適時開展研究生層次職業教育試點”，如此便為學生提供了接受更高層次教育的機會。根據新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，普通高等學校可設置職業本科教育專業，專科職業學校也可以設置職業本科教育專業，這樣的設計能夠實現人才的貫通培養，確保學生能夠在不同教育階段之間平滑過渡，從而為社會培養出更多具有實際技能和理論知識的復合型人才。通過這種縱向銜接打破傳統教育體系壁壘，為學生提供更靈活多樣的發展路徑，加強教育的綜合性和融合性。

打造產教融合助推器，激發職業教育新動能。職業教育是連接教育與產業的重要紐帶。通過產教融合，職業教育能夠更好地適應市場需求，提升人才培養的針對性和實效性。推動職業教育高質量發展，實現教育與產業的深度對接，應構建系統化的產教融合機制，以此催生職業教育新動能，為經濟社會的可持續發展提供強大的人才支撐。

首先，做好頂層設計，擘畫產教融合未來圖景。黨的二十大報告指出：“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。”職業教育不僅僅是一項教育活動，更是一項系統工程，需要國家進行頂層設計，以充分整合政府、行業、企業、學校等各方資源。特別是在智能時代大力發展新質生產力背景下，深化產教融合、校企合作顯得尤為重要。通過產教深度融合，職業教育的基本辦學模式成為突出辦學優勢，類型定位得到進一步優化和強化。同時，因為教育內容更加貼近實際工作需求，能為學生提供更多的實踐機會，使他們能夠更好地適應未來職場的挑戰。職業教育也能夠更好地服務于經濟社會的發展，培養出更多符合時代需求的高素質技術技能人才。

其次，深化產教融合，建立政校行企協同機制。深化產教融合，是提升職業教育適應性和高質量發展的關鍵。一要通過加強與產業界的緊密合作，切實做到“學科跟著產業走、專業圍著需求轉”，確保職業教育的課程內容和教學方法緊跟產業發展趨勢，滿足企業對人才的需求。二要推動“產學”雙線并進，強化職業教育教學關鍵要素，打通“教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈”，實現高質量的產教融合。三要促進校企深度合作，讓企業參與課程設計和教學過程，為學生提供最新的行業知識和技能，從而培養出更多符合市場需求的高素質技術技能人才。自2022年12月以來，教育部指導建設了2個國家級行業產教融合共同體、28個國家級市域產教聯合體。“據了解，一年來，通過建設國家級市域產教聯合體、行業產教融合共同體，有近1.2萬人次教師入企實踐、6000多名企業高技能人才入校授課，2400多門課程得到優化更新、500多門企業優質培訓課程轉化為學校課程，職業教育資源日益豐富。”⑤。通過產教融合學生可以在真實的工作環境中進行實習，從而更好地理解理論知識在實際工作中的應用，進一步推動了職業院校在人才培養、課程共建、師資隊伍等方面的高質量發展。

最后，優化發展路徑，打造產教融合新生態。優化職業教育的發展路徑，對現有的教育資源進行有效整合。讓職業教育產教融合真正成為產業發展的“助推器”。這包括加強校企合作，充分利用企業的實踐平臺和行業資源，為學生提供更多的實習和就業機會。同時，通過整合政府、學校和行業、企業多方資源，共同打造一個更加完善的職業教育生態系統，為學生的職業發展提供強有力的支持。例如，江蘇率先組織開展職業體驗課活動，打造中小學生職業體驗中心等，將職業體驗課程納入中小學綜合實踐活動、勞動與技術相關課程體系，同時依托職業院校、地方支柱產業、特色產業，組織學生進行職業體驗，使其豐富了閱歷，開闊了眼界。2023年山東下發《關于印發“金融+財政+土地+信用”產教融合10條激勵措施的通知》，教育部予以充分肯定并轉發全國。地方經驗的成功實踐表明，因地制宜、政策創新、資源整合是推進職業教育發展的有效路徑。通過產教融合，政府牽頭積極協調各類資源，并加強經費和人員投入，學校和企業圍繞企業生產經營過程中的關鍵問題開展協同創新，聚焦行業緊缺高技能人才開展聯合培養，充分整合各方資源，從而形成一個良性循環的職業教育發展模式，激發職業教育新動能，賦能新質生產力發展。

（作者為西南大學教師教育學院教授、博導）

【注：本文系全國教學科學規劃西部項目“人口新形勢下西南民族地區基礎教育師資供給側結構性改革研究”(課題編號：XRA240350）階段性成果】

【注釋】

①《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日。

②曾天山、蘇敏、李杰豪、杭俊：《我國推進職普融通的實踐探索、現實困難與應對策略》，《中國教育學刊》，2024年第5期。

③鄭蓓、阮紅芳：《新質生產力賦能職業教育高質量的邏輯理路》，《中國職業技術教育》，2024年第12期。

④《中華人民共和國職業教育法》，新華社，2022年4月21日。

⑤《現代職業教育體系加快構建—推進機制創新、深化產教融合》，《人民日報》，2024年4月15日。

責編/陳楠 美編/楊玲玲

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