作者：賈永飛（齊魯工業大學（山東省科學院）智庫中心研究員）

黨的二十屆三中全會提出，必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。

黨的十八大以來，我國科技創新取得歷史性成就，科技實力不斷躍升，國家創新體系不斷完善，為科技強國建設提供有力支撐。但也應當看到，當前我國科技創新組織化協同化程度還不高，教育、科技、人才一體化還不夠，科技成果轉化率、創新生態開放程度仍有一定提升空間。進入新發展階段，面臨新的發展形勢，應從四個方面發力，提升國家創新體系整體效能。

健全新型舉國體制

提高國家創新體系整體效能應加強黨對科技工作的全面領導，健全新型舉國體制。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，強化黨和國家對重大科技創新的領導作用，加強重大科技問題的戰略規劃、頂層設計、系統部署，重點把握科學研究的戰略性、規律性、方向性、全局性。

應構建各類創新主體緊密協同、創新資源優化配置、創新戰略協調統一、市場機制有效發揮的新型舉國體制，發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優勢，從根本上解決制約我國科技創新發展的關鍵問題。

重大科技創新任務具有戰略性、全局性、引領性、顛覆性等特點，且科研經費投入大、攻關周期長、涉及創新主體眾多，需要集中戰略科技力量，優化科技創新組織機制，有效發揮新型舉國體制。例如，對高端芯片、農作物種子、基礎原材料、工業軟件等國家急迫需求和戰略需求的重點任務，借鑒載人航天、探月工程等重大國家戰略任務的組織方式，建立集中組織攻關的模式，構建協同攻關的組織運行機制，跨部門、跨區域、跨學科高效配置科技力量和創新資源，開展“大兵團”網絡式聯合攻關，形成全國科技創新“一盤棋”；對人工智能、新一代信息技術等前沿技術領域應側重支持前端研究，強化企業科技創新主體地位，讓它們在國家創新體系中承擔“出題者”“答題者”“閱卷人”的角色，要引導各類創新要素向企業集聚，推動企業成為科技創新、成果轉化、產業發展的主體。

提高科技成果轉化水平

提高國家創新體系整體效能應提高科技成果轉化和產業化水平，以科技創新推動產業創新。

應形成基礎研究持續穩定投入機制，把加強高質量的科技供給放在更加突出的位置，針對我國原始創新能力相對薄弱，一批關鍵核心技術被“卡脖子”的現實，要進一步加大基礎研究投入，堅持目標導向與自由探索相結合，允許科研人員自由暢想、大膽假設、認真求證。針對基礎研究自主探索領域和方向設置“自由探索區”，針對關鍵技術攻關領域和方向設置“集中攻關區”，針對戰略性新興技術、未來技術交叉融合領域和方向設置“交叉融合區”，探索“三區”聯動的科研創新組織模式，增強原始創新能力。

要將基礎研究、應用基礎研究的科技創新成果轉化為現實生產力，建立企業與高校、科研機構深度融合機制，面向產業需求聯合開展科研攻關，改造升級優勢傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，暢通科技成果轉化的通道，建立基礎研究、應用研究、實驗開發和成果轉化的全鏈條服務體系，充分激發科研人員積極性，促進科技成果轉化，打通從基礎研究到產業化發展的“最后一公里”，實現創新鏈和產業鏈的精準對接。

推進教育、科技、人才協同發展

提高國家創新體系整體效能應推進教育、科技、人才“三位一體”協同融合發展。教育、科技、人才體制機制一體化融合發展是一個綜合性系統工程，涉及到不同的學科領域和專業方向，需要堅持系統觀念。

一方面，要建立與教育、科技、人才“三位一體”相匹配的學科體系，科技創新離不開人才，人才培養離不開教育，圍繞科技發展新趨勢和國家重大戰略需求，瞄準戰略性新興產業、未來產業不斷優化高等學校學科體系，大力加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，建立學科與產業良性互動、有機協同的深度融合發展機制，打通教育、科技、人才“三位一體”創新鏈條，暢通教育、科技、人才的良性循環。

另一方面，要建立與教育、科技、人才“三位一體”相匹配的專業體系，當前我國面臨新的技術革命和產業變革，要深化職普融通、科教融匯、產教融合，打破教學與科研邊界，讓人才培養和產業創新深度融合，探索新的專業方向和應用場景，學校要在專業組織方式、專業課程設置、實訓實踐設置、人才培養模式、科學研究范式等方面與產業密切對接，建立與市場需求相適應、同產業結構相匹配的專業體系，構建“科教融匯、產教融合”開放協同育人機制。

完善科技對外開放機制

提高國家創新體系整體效能關鍵在于完善科技對外開放機制，要以全球視野謀劃和推進科技創新，營造具有全球競爭力的開放創新生態。

首先，要用好全球創新資源，積極融入全球創新體系，圍繞新一代信息技術、人工智能、腦科學等領域，前瞻謀劃國際性大科學裝置和大科學工程，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，建立開放開源的創新生態系統。

其次，要加強國際化科研基礎設施建設，完善科技對外開放和國際合作機制。引導高校、科研院所、企業主動對接國際創新資源，打造全方位、多層次、多領域的合作格局，持續深化政府間國際科技合作，加大國家重大科技基礎設施開放共享力度，擴大與發展中國家間的創新資源共享范圍，開辟國際合作新渠道，建立合作交流機制，實現創新資源的共享和優勢互補。

最后，應加強科技安全及風險防范意識，構建安全可控的科技創新生態體系，增強科研創新生態的韌性和靈活性，不斷完善科技安全制度，加快建立科技安全預警體系和風險防范機制，在開放的環境中保護國家安全。