【摘要】千工易尋，一技難求。高技能人才作為國家戰略人才力量的重要組成部分，是推動經濟社會高質量發展、提促現代化產業升級的基礎性支撐，對于增強國家核心競爭力和科技創新能力具有重要意義。我國高技能人才工作已經取得突出成效，但相較于高質量發展、產業現代化、科技創新等領域的旺盛人才需求，仍然存在人才總體儲量不足、部分高精尖行業人才缺口突出、就業結構不均衡及崗位供求矛盾等難題。對此，需要著眼于高技能人才提質增量的目標任務，聚焦“引進、培育、使用、激勵、關懷”等人才工作各項過程環節，塑造新時代高技能人才工作格局。

【關鍵詞】人才強國戰略 高技能人才 戰略人才力量 科技創新 培育供給

【中圖分類號】C961 【文獻標識碼】A

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。”新時代新征程，社會主義現代化強國建設和中華民族偉大復興的千秋偉業迫切呼喚高技能人才競相涌現。

高技能人才隊伍建設的重要意義

高技能人才隊伍建設居于高質量發展的優先位置。高技能人才在我國各類人才集群中占據突出地位，其既能運用技術稟賦為高質量發展帶來創新驅動，又可以通過技能優勢為高質量發展提供發達生產力保證，充當著連接技術創新和生產實踐最核心、最基礎的勞動要素①。一方面，高技能人才隊伍建設有效契合高質量發展的內在要求。不同于傳統發展模式對于投資驅動和要素驅動的路徑依賴，高質量發展以創新作為第一動力，追求經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。從本質上說，高質量發展所訴諸的創新驅動即人才驅動，高技能人才驅動高質量發展將成為大勢所趨。根據最新的統計數據顯示，當前我國高技能人才總量已經超過6000萬人。高技能人才隊伍豐富龐大的資源體量業已形成，一旦其蘊含的規模效應和技能紅利得到充分釋放，無疑將轉化為助推生產方式變革、產業結構轉型、科技成果轉化等方面的強勁動能，推動高質量發展質量變革、效率變革和動力變革。另一方面，高技能人才隊伍建設精準回應高質量發展的生產力需求。高質量發展意味著整個社會的全要素生產率提升，其中自然包含著人力資本的積累與提高。經過企業實習實訓、場景模擬演練、職業教育培訓，高技能人才掌握的技術知識、操作工藝和創造潛能為其日后在經濟高質量發展領域作出獨有貢獻提供了前提保證。注重高技能人才的人力資源投資，培養集聚更多具有較高勞動素養的高技能人才，促進人力資本、技能資本向經濟社會發展效能轉化，方能以高度發達的生產力水平為高質量發展保駕護航。

高技能人才隊伍建設關乎現代化產業體系構建。面對產業變革的國際競爭浪潮，我國建設現代化產業體系各領域各方面都離不開高技能人才隊伍的帶動支持。在新型工業化層面，智能制造成為我們當前的主攻方向與技術路線，為了更好實現從“制造”向“智造”的轉型，加速形成制造業數字化、網絡化、智能化趨勢，需要建設起一支專業精湛、技術高超的高技能人才隊伍。在信息化層面，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》提出，圍繞建設網絡強國、數字中國，實施提升全民數字素養與技能行動，建立一批數字技能人才培養試驗區。在《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》中，工業互聯網工程技術人員、數據安全工程技術人員、數字化管理師、數字出版編輯等97個新興職業與數字化、信息化發展息息相關，信息職業種類的大量涌現折射出新業態對于高技能人才的熱切呼喚。在農業農村現代化層面，農業農村部發布的《關于加強新時代農業農村高技能人才工作更好支撐加快建設農業強國的意見》提出，加強農業農村技能人才特別是高級工以上的高技能人才隊伍建設，對全面推進鄉村振興、加快建設農業強國具有重要意義。立足農業農村現代化發展實際，耕地保護評估、農機作業服務、防災減災救災、非物質文化遺產傳承等重要領域亟需高技能人才隊伍建設，通過匹配高技能人才的專業特長與鄉村宜居宜業建設、農民群眾致富增收的現實需求，開拓高技能人才與鄉村全面振興“雙向奔赴”的生動局面。

高技能人才隊伍建設決定國家核心競爭力和科技創新能力水平。國家核心競爭力與人才要素緊密相關，高技能人才在構筑國家核心競爭力方面發揮著至關重要的作用。通覽世界各國的人才工作經驗和政策取向，高技能人才隊伍建設始終被視為推動科學技術迭代、促進科技成果轉化、壯大國家綜合實力的關鍵一環。某種程度上，大國之間的科技競爭博弈背后，實則是不同組織形式的高技能人才隊伍的布局。我國已經在衛星通信、新能源、量子計算等領域位居全球領先地位，但是仍然面臨諸多關鍵技術的“卡脖子”難題，要彌合我國存在的短板不足，既要鼓勵高技能領軍人才擔當“頭雁”錨定突破方向，又要依靠廣大技能人才集結“雁陣”統合精銳力量。建設起一支敢于沖鋒陷陣的強大高技能人才隊伍，為高水平科技自立自強輸出源源不斷的內生性、體系性人才力量，從而穩固高水平國家核心競爭力。同時，強化高技能人才隊伍建設，等同于牽住了科技強國建設的“牛鼻子”。科技創新活動源自人才、知識、技能等生產要素的復雜疊加與優化組合，而高技能人才正是集各類科技創新要素于一體的寶貴人才類型，其主導的一系列技能實踐勢必將大幅提升生產效率，為科技創新催生嶄新業態模式，為科技強國建設開辟內涵式發展道路。

我國高技能人才培育的現實路徑

我國高技能人才工作已經取得突出成效，但相較于高質量發展、產業現代化、科技創新等領域的旺盛人才需求，仍然存在人才總體儲量不足、部分高精尖行業人才缺口突出、就業結構不均衡及崗位供求矛盾等難題考驗。2024年1月，人力資源社會保障部等七部門印發的《關于實施高技能領軍人才培育計劃的通知》提出：“力爭用3年左右時間，全國新培育領軍人才1.5萬人次以上，帶動新增高技能人才500萬人次左右。”著眼于高技能人才提質增量的目標任務，聚焦“引進、培育、使用、激勵、關懷”等人才工作各項過程環節，塑造新時代高技能人才工作鏈路。

把握全球技能人才跨國流動機遇，打造全球高技能人才薈萃高地。堅持聚天下英才而用之，充分運用人才政策工具，吸引前沿交叉等重點領域的世界優秀高技能人才和國際高技能領軍人才來華合作交流、深造發展。支持國內獲批綜合性科學中心和科技創新中心建設的國際化大都市，因地制宜試點形成高技能人才引進工作的地方品牌，倡導區域高技能人才共引共育、協同創新、互通合作，不斷提高技能人才引進的區域虹吸效應和全球競爭力。結合全球技能人才跨國動向和國家技能人才區域發展特點合理布局，秉持開放姿態和全球視野，主動延攬急需緊缺行業的外籍高技能領軍人才，加快形成技能人才發展新格局。

推動高等教育與職業教育雙向并進，全方位提升高技能人才自主培養水平。我國擁有規模巨大的勞動年齡人口體量，這對于高技能人才資源挖掘而言大有裨益，通過高等教育和職業教育共同發力，轉化人口規模效應為人才技能紅利，實現教育、人才工作貫通融合。一方面，打破高技能人才隊伍建設完全依賴職業院校的傳統視角，更高層次謀劃設計高技能人才教育培訓體系。提振“雙一流”建設高校輻射帶動高技能人才發展的作用，嘗試面向企業機構聘請行業精英、工匠勞模等駐校擔任特聘導師，聯合開展產學研協同攻關，形成資源互補的人才培養模式。另一方面，提倡應用型院校大力構建現代職業教育體系，以產業需求和社會需求為導向，繪準職業學校高技能人才培養畫像。一體化建設中職、高職和應用型本科院校，保證高技能人才培養的連續性和一致性。采取校企合作形式，掛牌成立一批高技能人才培養示范基地和技能大師工作室，創新探索“師徒制”“1+X”技能認定等高技能人才培養舉措。

凝聚產教融合多方參與合力，緩解高技能人才供需結構矛盾。我國的產教融合在頂層設計層面已然形成了充沛完善的制度體系，但不容忽視的是，在具體落實層面，仍舊面臨著現代職業教育方向同產業規律契合度不高、專業設置與市場需求和科技前沿脫節、企業對接高校的理念意識不足等問題。對此，要增進社會、企業在高技能人才工作中的參與度，激發各界協調聯動的積極性，拓寬高技能人才的職業發展通道。其一，支持戰略性新興產業的龍頭企業直接參與學校學科專業建設規劃和人才培養方案制定，吸引應屆生源向信息通信設備、航空航天和生物醫藥等重點產業流動集聚。其二，鼓勵行業組織充當校企之間的橋梁紐帶，采取“揭榜掛帥”“技師+工程師”等有組織科研攻關方式和人才組合形式，聯合開展系統整機研發、核心技術升級、科技創新實驗。其三，充分賦權各類用人主體，將產學研合作平臺等用人單位置于高技能人才資源配置中的核心位置，保障高技能領軍人才在技術路線制定、生產線優化設計、團隊人員調配等關鍵事項上擁有決策權。

突出科技創新與技能報國導向，完善高技能人才評價與激勵機制。除了在人才鏈前端完成人力資源的引進和培育，在中端保障人才合理使用以外，還需要在后端考慮如何讓高技能人才保持干勁，享受相應的待遇實惠。建立多元立體的職業技能等級互認制度，盡快促成技能類人才與專業技術類人才銜接貫通。強化突出創新潛力、實際貢獻和綜合能力在收入分配、津貼保障、榮譽激勵和評價考核中的鮮明導向，引導高技能人才在項目研發、發明創造和技術攻關等一線工作實踐中強技能、擅創新，鼓勵更多能工巧匠在關鍵崗位積極發揮作用，在核心領域“破土出圈”。注重青年高技能人才的成長過程檢測，實施成長環節全方位記錄，積累拔尖高技能人才成長數據，保證高技能人才受到科學、客觀評價，提煉總結高技能人才培養規律與特征要素，助力更多青年人才成長為技能行業領跑者和開拓者。

營造“尊技重才”的社會環境，重視高技能人才社會地位與人文關懷。從政治參與、制度環境、氛圍營造等方面著手，優化改善高技能人才的發展成長環境。首先，著力促進高技能人才的政治參與，選樹優秀代表參選各級人大代表或政協委員、參評“優秀勞動模范”“青年崗位能手”等各類榮譽表彰，利用好共青團、青聯、工會等群團組織的干部“專兼掛”制度，為具有組織領導力和較高行業威望的高技能領軍人才提供全面發展平臺，給予高技能人才群體在政策制定、代表會議等方面足夠的建言渠道與展示機會。其次，縱向破除高技能人才職業發展瓶頸，增設首席技師、特聘顧問等職業技能等級和人才稱號，橫向搭建各類技能人才發展為專業技術人才的通道，從制度層面準許不同年齡范圍、多種職業背景、各個地區的技能人才或勞動者參與職業培訓，為高技能人才創造多樣發展條件和有力社會支持。最后，大力弘揚勞模精神和工匠精神，加快推進技能型社會建設，著力消除對于高技能人才學歷偏見和狹隘認知，帶動青年一代鉆研技藝，立志學好技能成才報國，讓“勞動光榮、技能寶貴”在全社會蔚然成風。

（作者分別為西北工業大學馬克思主義學院院長、教授、博導，陜西省輿情信息研究中心主任；西北工業大學陜西省輿情信息研究中心研究員）

【注：本文系國家社科基金重大項目“習近平文化思想的科學體系與原創性貢獻研究”（項目編號：23&ZD004）、研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目“推進文化自信自強的時代背景與現實途徑研究”（項目編號：23ZDA082）、陜西省社科基金項目“厚植中國式現代化的文化根基研究”（項目編號：2024WHWT07）的階段性成果】

【注釋】

①羅哲、張云具：《建設高技能人才隊伍的歷史脈絡、理論邏輯與路徑構思——以中國式現代化為視角》，《社會科學輯刊》，2024年第1期。

責編/李丹妮 美編/楊玲玲

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