調研背景:黨的十八大以來，習近平總書記高度重視綠色低碳發展，強調要“把綠色發展理念貫穿于經濟社會發展全過程各方面”“在全社會大力倡導綠色健康生活方式”。為深入學習貫徹習近平總書記關于綠色發展的重要論述，總結地方政府和企業發展綠色低碳產業的特色做法和實踐經驗，促進經濟社會發展全面綠色轉型，2024年4月24日至25日，人民論壇專題調研組赴湖南省岳陽市以“綠色出行助力低碳城市高質量發展”為主題開展實地調研，深入總結岳陽市發展綠色低碳產業的先進經驗和創新做法，為以綠色低碳助推地方經濟高質量發展提供參考樣本。
2018年4月25日，習近平總書記到湖南岳陽考察，勉勵大家繼續做好長江保護和修復工作，守護好一江碧水。六年多來，岳陽市始終牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，高標準推進生態修復和治理，長江生態環境得到了明顯改善。特別是黨的二十大以來，岳陽市積極踐行黨的二十大報告提出的“發展綠色低碳產業，健全資源環境要素市場化配置體系，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”要求，有序推進綠色低碳全民行動，尤其是在推廣綠色出行方面積極探索，在電動共享自行車的推廣應用方面取得了顯著成效。
主要做法及成效
堅持人民至上，踐行綠色出行交通理念。綠色出行是實現低碳城市的重要途徑之一，岳陽市持續踐行綠色出行交通理念，大力培育綠色出行文化。通過深入宣傳，倡導“能走不騎、能騎不坐、能坐不開”的綠色出行理念，鼓勵推行“每周少開一天車”，引導廣大市民盡量選擇步行、自行車、公共交通等綠色出行方式。借助全民健身日等活動，舉辦綠色出行活動，不斷提高居民群眾及青少年對文明交通、綠色出行的知曉率和參與度，共建共享低碳、安全、文明、暢通的綠色交通環境。為科學謀劃、積極建設好城市綠色出行系統，由岳陽市城市運營投資集團有限公司一級子公司岳陽市交投智慧城市開發有限公司與市城管局簽署《岳陽市智慧出行項目特許經營協議》，依法依規取得了項目特許經營權。經公開掛網招標，選定了人民出行（南寧）科技有限公司（以下簡稱“人民出行”）為合作方，成立岳陽市智行交通科技有限公司，在岳陽全市范圍內建設5G藍牙智慧停車網點，投放、運營共享電動自行車，全面推進智慧出行項目工作。該項目于2022年1月26日啟動運營，分階段、分批次在岳陽市主城區投放車輛6000臺，停車網點806個，停車位15200余個，基本實現了城區網點全覆蓋，有效打通市民出行最后一公里堵點。截至目前，該項目注冊用戶81萬人，占岳陽市主城區人口人數的80%，累計騎行量1550萬單，騎行總里程5300萬公里，節約碳排放3.6億克。“人民出行”共享電動車有效地滿足了市民短距離出行需求，緩解了市區道路高峰期交通壓力，已成為岳陽市民出行的主要交通工具之一。調研組專家表示，岳陽市站在人與自然和諧共生的高度謀劃推進美麗岳陽建設，不斷助推綠色出行共享經濟高質量發展，為探索低碳城市治理新模式提供了一個參考樣本。
統籌規劃部署，實施綠色低碳全民行動。為系統推進綠色低碳理念提升、綠色低碳生活方式轉型，提倡綠色生產生活和消費方式，形成全民參與，共推“雙碳”的良好氛圍，在廣泛調研的基礎上充分結合岳陽實際，岳陽市發改委牽頭編制了《岳陽市綠色低碳全民行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》對接國、省綠色低碳發展全民行動方案，重點實施倡導綠色低碳發展理念、推廣綠色低碳生活方式和加強綠色低碳產品供給三大重點任務，并開展系列綠色低碳創建活動，提出了十六項具體行動，明確了重點行動的部門責任分工，推動岳陽市如期實現碳達峰目標。其中，特別針對普及綠色出行方式提出四項工作任務：一是提升綠色出行裝備水平，由市交通局牽頭，市發改委、市機關事務局、市住建局等按職責分工負責；二是大力提升公共交通服務品質，由市交通局牽頭，市城管局、市公安局交警支隊等按職責分工負責；三是優化慢行交通系統服務，由市交通局牽頭，市城管局、市公安局交警支隊等按職責分工負責；四是大力培育綠色出行文化，由市交通局牽頭，市委宣傳部、市機關事務局、市教體局、市農業農村局等按職責分工負責。《方案》促進廣大市民自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生產生活方式，形成了生態環保人人關心、人人支持、人人參與的良好局面。調研組專家對此表示，岳陽市堅持系統謀劃，通過制定綠色低碳全民行動實施方案，引導市民逐步形成綠色生產生活方式，特別是普及綠色出行方式，減少了交通對環境的影響，提高了城市交通的效率和質量，促進實現碳達峰、碳中和目標，為走好綠色低碳高質量發展之路提供了有力保障。
加強科技創新，推動政府、企業、社會組織協同發力。科技創新正在成為推進綠色低碳高質量發展的關鍵支撐。經過多年發展，“人民出行”產品線不斷迭代升級，從最初提供框內停車，到現階段推出的“電子圍欄、RFID+90°定向停車、AI視覺停車”三大停車技術，實現了從粗放式管理到軟硬件一體的拓展。《電動自行車安全技術規范》（GB 17761-2018）、《電動自行車電氣安全要求》（GB 42295-2022）施行后，“人民出行”推出了新國標共享公共電動車，專注于5G慢行智慧交通體系化建設，也開創了以數據和科技助力地方政府重塑電動車和共享單車產業的示范工程。例如，為了持續深化“一盔一帶”安全守護行動，“人民出行”在主管部門的倡導支持下，大力投入技術資源，支持騎行規范發展，在湖南岳陽市岳陽樓區、南湖新區、經開區等區域試行推廣光感技術智能頭盔，以守護市民的騎行安全。這一技術的應用在規范頭盔佩戴行為起到監測和引導作用，降低了因未佩戴頭盔導致的交通事故，也為市民提供了更為安全的出行環境。此外，共享電動自行車的推廣涉及政府部門、企業、社會組織和公眾等多方利益相關者，岳陽市政府在推廣共享電動自行車的過程中發揮了關鍵的統籌規劃作用，通過有力的政策支持、引導以及建立多方合作的協同治理機制，形成了工作合力。政府部門、企業和社會組織定期召開會議，共同商討解決發展過程中遇到的問題。同時，鼓勵公眾參與監督，形成了全社會共同關心和支持綠色出行的良好氛圍。這種協同治理模式有效地整合了各方資源，提高了工作效率，推動了共享電動自行車的持續健康發展。
經驗與啟示
岳陽市始終牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的囑托，在全面推進經濟社會綠色低碳轉型上展現了作為擔當，在綠色出行助力低碳城市高質量發展方面提供了一個創新樣本，調研組專家一致認為，岳陽市的創新實踐為其他城市提供了寶貴的經驗和借鑒，值得進一步總結提升推廣。
大力推進科技創新。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素，在推動低碳城市高質量發展方面發揮著至關重要的作用。岳陽市高度重視科技的戰略先導地位和根本支撐作用，引用先進數字化信息技術，和“人民出行”通力合作，構建以慢行智慧交通5G技術為核心的智能經濟和應用體系。“人民出行”通過推動新型基礎設施應用，如物聯網、大數據等，推動智慧道路感知基礎、分布式鋰電能源網絡、專用停車站點等基礎設施更新建設，助力基礎設施數字化與智慧城市建設，為城市治理提供了更加智能、高效的管理手段。目前，根據中國道路運輸協會統計的互聯網電動自行車租賃企業國內市場占有率數據顯示，“人民出行”共享電動自行車2023年品牌占有率為10.12%，在眾多共享電單車品牌中，“人民出行”以其卓越的產品性能和服務質量，成為行業的佼佼者，市場占有率穩步上升。調研中，“人民出行”相關負責人表示，“人民出行”將秉承“利用科技創新技術，切實幫助市民全方位的短途安全出行”的使命，持續助力岳陽市發展綠色生態、綠色經濟。調研組專家認為，實現綠色低碳高質量發展，科技創新是關鍵，必須堅持創新驅動，推進高水平科技自立自強，促進信息技術與傳統行業深度融合，構建市場導向的綠色技術創新體系，為綠色低碳發展打牢堅實技術基礎。
扎實推進體制機制創新。習近平總書記強調：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。”新質生產力既需要政府超前規劃引導、科學政策支持，也需要市場機制調節、企業等微觀主體不斷創新，是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅動形成的。岳陽市政府在推進綠色低碳發展過程中發揮了關鍵的統籌規劃作用，例如通過制定明確的發展目標和政策框架，為共享電動自行車的發展提供了有力的政策支持和引導；政府相關部門積極與企業合作，共同規劃停車點、充電設施的布局，確保了基礎設施的合理性和便利性。同時，政府出臺了一系列規范管理的政策措施，如車輛投放標準、運營企業資質審核、用戶行為規范等，保障了共享電動自行車行業的健康有序發展。這種政府主導、企業參與的合作模式為共享電動自行車的成功推廣奠定了堅實的基礎。調研組專家表示，實現綠色低碳高質量發展，是經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長期任務，在這個過程中，需要以強有力的體制機制創新為保障，發揮制度優勢，完善配套政策措施，推動各方面共同實現綠色低碳發展。
積極引導公眾參與。低碳城市高質量發展需要在全社會大力倡導綠色健康生活方式，岳陽市注重提高公眾的參與度和綠色出行意識，通過開展宣傳活動、舉辦騎行比賽等方式，激發了市民對共享電動自行車的興趣和使用熱情。岳陽市直機關以身作則，推動各級機關踐行“能走不騎，能騎不坐，能坐不開”的出行理念，引導廣大干部職工踐行上下班1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具的“135”綠色出行方式。同時，利用各種媒體渠道，廣泛宣傳共享電動自行車的優勢和使用方法，引導市民形成綠色出行的習慣。此外，建立了用戶反饋機制，鼓勵市民對共享電動自行車的服務提出建議和意見，促進企業不斷改進和完善服務。公眾的積極參與和支持是共享電動自行車得以廣泛應用的重要保障。調研組專家表示，只有通過宣傳教育、示范引領，讓全民一起踐行文明健康綠色環保生活方式，才能全面提升低碳城市精細化管理水平，從根本上形成共建共治共享的良好局面。
唯創新者進，唯創新者強，唯創新者勝。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，新征程上，必須堅定走好綠色低碳高質量發展之路，準確把握生態保護和經濟發展的辯證關系，完整準確全面貫徹新發展理念，以科技創新、體制機制創新等一系列“組合拳”協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質生態環境支撐高質量發展。
【人民論壇專題調研組專家成員：
陶建群 人民論壇專題調研組首席研究員、調研組組長
唐 元 中國城鎮化促進會副理事長、國務院研究室原司長
楊宜勇 國家發展改革委市場與價格研究所原所長
常 征 交通運輸部公路科學研究院博士、
原全法博士聯合會主席
李 磊 交通運輸部科學研究院高級工程師
劉 偉 北京郵電大學人工智能學院研究員、
北京郵電大學人機交互與認知工程實驗室主任
執筆：人民論壇網李金芳，人民論壇調研部編輯于飛】
責編：鐘超／美編：于珊