【摘要】民營企業是加快形成新質生產力的生力軍。民營經濟具有創新性強、機制靈活、市場響應速度快等優勢，能夠推動技術革命性突破、促進生產要素創新性配置、助力產業深度轉型升級，是發展新質生產力的重要力量和堅實基礎。當前民營經濟在推動發展新質生產力進程中還面臨著要素、戰略、行業和國際環境等方面的挑戰。為此，需要進一步強化要素保障、引導企業走專精特新之路、優化行業生態、促進內外貿一體化、持續改善發展環境。

【關鍵詞】民營經濟 新質生產力 技術創新 要素配置

【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

民營經濟是高質量發展的重要基礎，是推進中國式現代化的生力軍。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策”，為廣大民營企業堅定理想信念、明晰發展路徑、提振轉型升級和堅定發展新質生產力的信心、以高質量發展助力中國式現代化指明了方向。加快形成新質生產力，既是發展命題，也是改革命題。面對我國供給側結構性改革的不斷深化和全球格局的深度調整，新質生產力作為生產力發展的新趨勢和新變化，有助于推動產業轉型升級，形成優質高效多樣化的供給體系，提供更多優質產品和服務，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

民營經濟助力發展新質生產力的三大優勢

新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力。作為推進中國式現代化的生力軍、高質量發展的重要基礎，民營經濟在研發創新、要素配置、市場開拓等方面具備優勢，為經濟高質量發展注入新動力、新活力，在培育新質生產力過程中發揮著重要作用。

第一，民營經濟創新活力強，是科技創新的重要主體。

民營企業集中了50%以上的研發投入和研發人員、80%以上的專精特新“小巨人”企業、90%以上的高新技術企業，涌現出一批世界一流企業，通過自主研發和引進消化吸收再創新，不斷突破關鍵核心技術，貢獻了70%以上的技術創新成果，是科技創新的重要主體。

民營企業往往具有較強的創新意愿和意識。民營企業在做大做強自身的同時，對人才和研發水平的需求也因市場的激烈競爭而變得越來越緊迫。為此，民營企業向“新”求“質”已成必然選擇，通過采用新技術改進生產工藝流程，降低生產成本提高生產效率，或是通過開發新產品提高產品質量、增加附加值，提高產品競爭力、擴大市場份額。另外，正如著名經濟學家熊彼特提出的“創造性破壞”過程，民營企業直面市場競爭必須不斷創新和技術升級，以避免被其他企業替代、被市場淘汰。因此，民營企業開展各類創新活動的動力較強。根據《2023研發投入前1000家民營企業創新狀況報告》，研發投入前1000家民營企業研發費用總額復合年均增長率高于全國水平11個百分點。

民營企業通過合作方式實現技術創新和創新溢出效應。民營企業積極尋求與其他民營企業、央企國企、高等院校和科研機構的合作機會，充分利用外部科研資源和智力優勢，實現創新資源和創新能力的互補，形成合力。例如華為和中國電信開展緊密合作，共同打造基于國產芯片和智能算力基礎設施的大模型應用服務生態，聯合孵化了自研基礎大模型與行業大模型。此外，民營企業在與其他企業、科研院所的合作過程中，可以實現知識和前沿技術在產業鏈供應鏈上的流動，對新質生產力的形成具有溢出效應。

新一輪顛覆性技術的科研范式正是民營企業的優勢所在。相比于“從0到1”的基礎研究，民營企業更擅長“從1到N”以市場為導向的應用創新研究。對于新一輪顛覆性技術，從基礎研究到應用研究再到工程研究的傳統科學范式鏈條不斷縮短，民營企業的優勢逐漸顯現。以人工智能技術領域為例，人工智能具有基礎理論少、實踐創新多的鮮明特點，核心技術攻關需要大數據、大算力和豐富的應用場景支持，而這些正是民營企業所具有的特殊優勢。

第二，民營經濟靈活程度高，能夠促進生產要素創新性配置。

在技術快速更新迭代的背景下，民營企業能夠靈活調整企業策略和資源分配，促進新生產要素和傳統生產要素的高效賦能和深度融合，并加快要素資源流向高效部門，提高資源配置效率。

民營經濟、民營企業的靈魂是企業家精神，而企業家精神本身就是培育新質生產力的關鍵要素。企業家勇于創新、敢于冒險、積極進取的精神品質，其外在表現即是企業家能夠敏銳察覺市場新機遇并采取積極的應對策略，不斷尋求技術、產品、模式的創新并以開放的姿態擁抱風險、敢于試錯，推動信息、資金、人才等資源要素高效配置。

民營經濟更加積極地擁抱數據、算力、數字技術等新型生產要素。民營企業靈活的管理機制以及敏銳的市場嗅覺使其往往能夠優先開發采用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、量子信息技術等前沿技術，并將其轉化為生產力。例如南京某企業的3D工業設計軟件，幫助三一重工將產品開發周期縮短21%，設計質量問題減少27%，試點產品成本降低4%；又如蘇州某企業采用與深度學習算法相融合的新型檢測技術，將光伏硅片瑕疵檢測率提升至98%以上，助力我國在光伏硅片檢測領域的國產化替代。此外，還有一批民營企業成為了提供數據采集、數據清洗、數據標注、數據分析等配套服務，以及數字化、智能化轉型服務的平臺化服務企業，助力新型生產要素在全社會范圍內廣泛普及和應用。

民營經濟具有提高要素配置效率的內生動力。民營企業靈活的企業治理制度有助于人才和資金的高效流動，在人才聘用機制、激勵機制、培訓機制方面的限制較少，可以通過優厚的待遇條件吸引國內外的技術專家、工程師、高技能工人等，集聚高水平人才。此外，民營經濟更有動力采取風險投資、股權融資、數字金融等融資形式來實現資金資源的高效配置。

第三，民營經濟市場響應快，能夠助力產業深度轉型升級。

民營企業擁有快速的市場反應能力和靈活的體制機制，能夠抓住稍縱即逝的市場機遇，推動傳統產業、戰略性新興產業和未來產業梯度發展，在現代化產業體系建設中大顯身手，推動產業高端化、智能化、綠色化發展，從而發展新質生產力。

民營經濟在推動產業轉型升級中發揮了重要作用。民營企業以技術創新賦能傳統產業探索新動能、新模式，以鋼鐵行業為例，華為與中國寶武簽訂戰略合作協議，與寶鋼股份成立“鋼鐵+AI”聯合創新中心，圍繞鋼鐵行業的重點、難點問題開展創新，在高爐大模型、煉鋼大模型方面開展技術攻關，促進鋼鐵行業智能化發展。此外，一部分小微民營企業從事非標零部件、配件加工、組裝等工作，雖然規模不大，但是在保障產業體系完整、產業鏈供應鏈安全方面起到重要作用，關乎到龍頭企業甚至整個行業的運行。

民營經濟助推戰略性新興產業加快發展、未來產業搶先布局。戰略性新興產業和未來產業是發展新質生產力的主陣地，同時也具有技術創新性強、失敗風險高、投資回報周期長的特點。當前，越來越多的民營企業開始抓住新興市場機會，對市場變化作出快速反應，積極開辟新賽道，在新一代信息技術、新材料以及新能源等領域都有不俗表現。以太空經濟為例，從2014年國家鼓勵引導民間資本進入商業遙感衛星的研制、發射與運營等環節，到2024年“商業航天”首次被寫入政府工作報告并納入新質生產力框架，十年間我國商業航天快速增長，已有多家民營航天企業成功實現了火箭入軌和衛星發射。

民營經濟發展新質生產力的四重挑戰

第一，資金和人才的結構性問題。

部分民營企業存在融資難、融資貴的挑戰。民營企業技術創新的資金需求量大、回報周期長，但是市場化創投機構看重中短期回報，更關注市場前景已經較為明朗的企業，在戰略性新興產業和未來產業探索的民營企業缺少專業投資機構的長期支持，這可能會導致一些民營企業因資金限制放棄技術創新。筆者在2024年6月調研時，不少受訪民營企業反映“投入的成本較高，缺乏融資支持”是阻礙企業數智化轉型、采用人工智能等新興技術的主要原因。另外，在一級市場投資總量急劇收縮的背景下，民營企業的融資難度進一步提高。

此外，民營企業還面臨人才問題。一方面，高水平人才短缺是一個突出問題。隨著戰略性新興產業和未來產業的蓬勃發展，民營企業對高技能職工、數字人才、復合型人才的需求愈發旺盛，特別是高水平人才缺口較大。以人工智能產業為例，基礎算法和技術崗位人才缺口較大，而產品經理等通用崗位人才相對過剩。另一方面，部分民營企業在解決人才薪資、落戶、住房、子女教育等保障性問題上存在一定難度，面臨“招人難”“留人難”的問題，一定程度上制約了民營企業在新技術、新模式、新業態等方面的探索和發展。

第二，戰略不夠聚焦，制度有待健全。

有的民營企業過于追求短期利益，而忽視了企業的長遠發展和可持續發展。當企業缺乏長期規劃和戰略定力時，更容易受到外部環境變化的影響而頻繁調整發展策略，導致難以做實做細。一方面，有的民營企業通過“炒概念”“蹭熱點”的方式快速獲得經濟利益。例如在ChatGPT、Sora等通用大模型推出后，人工智能成為投資的熱門賽道，有的從事傳統信息化集成業務的企業在引資、申報上市過程中，與人工智能和大模型強行掛鉤，粉飾技術先進性，來獲得資金資源。另一方面，有的企業將資源分散在多個領域以分散風險，導致企業缺乏對某一細分領域的深耕，全而不優。

第三，重復布局和低效競爭，阻礙民營企業合作共贏。

在市場需求收縮的背景下，企業“內卷”現象較為突出，主要表現為低水平的同質化競爭、嚴重壓價、跟風投資等。例如當某一企業研發推出新產品后，有可能會引發同行業其他企業的爭相模仿、復刻，并出現愈演愈烈的壓價競爭，影響了企業的盈利能力和創新動力。此外，有的企業重競爭輕合作，企業間資源和信息無法實現有效共享，各自為戰的情形導致規模效應難以發揮、創新合力難以形成，制約行業整體資源利用效率、競爭力和創新能力的提升。

第四，國際政治和經濟環境變動，影響民營企業對外貿易發展。

國際市場環境日益嚴峻，增加了民營企業的不確定性風險。一方面，一些國家限制我國企業引進原材料、設備、技術、人才等，地緣沖突引發的芯片斷供將威脅企業的產業鏈、供應鏈安全。個別美國企業采取產品閹割方式，降低規格謀求中國市場的高利潤，例如英偉達閹割產品H20芯片性能僅為H100芯片性能的1/7，但是售價卻是H100芯片的一半，提高了民營企業的生產經營成本。另一方面，隨著貿易保護主義抬頭，復雜的國際環境對民營企業的海外業務帶來沖擊，高昂的關稅、嚴格的審批環節、重復的產品認證等均是企業“出海”的一道道壁壘，阻礙民營企業開拓海外市場。

民營經濟聚力發展新質生產力的五點建議

第一，支持民營經濟發展要素保障。以資本市場的系統性改革為民營企業發展新質生產力注入源頭活水。通過發展“耐心資本”促進民營企業長期發展，尊重企業創新的客觀規律，提高長期投資、戰略性投資、價值投資比例，鼓勵地方政府牽頭成立戰略性新興產業、未來產業等重點領域的產業基金和天使基金，建立健全國有資本的投資容錯機制，引導更多資源流向新質生產力；鼓勵社會資本“投早投小投硬科技”，賦能企業科技創新。完善資本市場機制，加快完善多層次資本市場體系，提供靈活的融資方式，降低企業在上市融資、貸款融資等方面的難度，適度放松民營企業的上市條件，促進其在一、二級市場的融資。在加大民營企業資金支持的同時，也要注意風險管理，科學評估民營企業的成長性和清償能力。此外，打造建設新型勞動者隊伍為民營企業發展新質生產力提供人才支撐。適應數字化、人工智能等發展趨勢的新型人才是培育新質生產力的關鍵，因此要優化人才的培育、引進、激勵機制。一是推進教育體制改革，探索人才培養新模式，鼓勵探索融合工程、科學、產業前沿等跨學科、跨領域的知識體系，結合產業發展趨勢和市場需求，制定高精尖人才培養方案。二是實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，用好全球人才資源，著力提升基礎研究人才隊伍的國際化水平，加強創新型、應用型、技能型人才引進力度，建立良好的海外人才就業或創業平臺體系，充分利用“離岸智力”。三是完善人才評價體系，創新人才激勵機制，為優秀人才提供良好的職業發展空間和待遇，打造高質量人才隊伍。

第二，引導民營企業走好專精特新之路。加大對專精特新企業的支持力度并完善專精特新企業梯度培養體系，鼓勵更多的民營企業朝著專業化、精細化、特色化和新穎化方向發展，從而提高企業的市場競爭力、創新水平和風險抵抗能力，加快形成新質生產力。分別來看，“專業化”指的是引導民營企業聚焦核心業務，深耕某一細分領域的技術研究，以長時間的投入換取技術上的突破，新質生產力不是一蹴而就的，只有長期的耕耘才能形成。“精細化”是指企業采取精細化的管理模式，將數字化、信息化技術融入企業日常運營管理中，從而提高企業的生產效率，形成新質生產力。“特色化”則是要求民營企業結合自身特點和優勢，利用獨家技術、打造特色產品并形成專有品牌，以滿足市場的差異化需求，提高市場占有率，從而有利于提高企業的獲利能力和可持續發展。“新穎化”的具體表現就是企業的創新成果，包括新技術、新工藝、新創意、新模式，為企業帶來經濟效益的同時也是發展新質生產力的重要源泉。

第三，構建企業融通創新生態格局。企業融通創新的生態可以對民營企業發展新質生產力產生乘數效應。首先，鼓勵民營企業間、民營企業與國有企業間建立大規模的合作網絡，形成大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的生態格局，在產業鏈和創新鏈上促進國有企業和民營企業在發展新質生產力中協同共進，并且鼓勵不同行業的企業開展跨界合作。其次，發揮好龍頭企業、鏈主企業的創新帶動作用、擴大創新輻射范圍，鼓勵具有生態主導力和核心競爭力的民營企業開展引領性、顛覆性技術創新研究，完善創新成果共享機制，帶動產業鏈各環節各企業共同發展。最后，建立企業協同合作機制，各企業結合自身優勢開展差異化創新，充分發揮企業各自的比較優勢，同時鼓勵企業采用、復用共性技術，避免企業“重復造輪子”，造成資源浪費。

第四，促進企業內外貿一體化發展。內外貿一體化可以使得企業利用兩個市場的資源并根據實際情況靈活地在兩個市場間轉換，從而提高企業的市場應變能力和綜合競爭力，促進新質生產力的發展。為促進民營企業國內貿易和國外貿易“兩條腿”走路，可以從以下三個方面予以扶持：一是參與全球市場規則和國際行業標準體系的制定，提高我國企業在全球市場的話語權，并且推動國內標準體系和國際標準體系的認證銜接，提高企業跨境業務的便利程度并降低企業轉換成本。二是加大對我國優秀民營企業產品和技術的海外宣傳推廣力度，助力企業品牌建設，依托主流媒體的公信力和影響力，大力宣傳優秀民營企業和企業家的家國情懷和創新奮斗典型；組織舉辦展銷會、博覽會等為企業提供海外業務對接渠道。三是加強我國同世界知識產權組織等相關國際組織間的交流與合作，為企業“走出去”保駕護航。

第五，持續優化民營企業發展環境。一方面，加強頂層設計，持續優化完善民營企業政策支持體系，對不同類型企業采取差異化扶持政策，破除民營企業市場準入壁壘，系統梳理和廢除限制民營企業準入的政策，引導資源在不同企業間進行更合理、有效的配置。與此同時，優化政策服務質量，向民營企業提供全方位、多層次的服務支持，通過建立服務機制、搭建服務平臺等方式，幫助企業解決發展中遇到的問題和困難，落實政策“免申即享”機制，提高政策覆蓋面。另一方面，依法保護民營企業產權和企業家權益，完善監管執法體系，用穩定的法治環境形成企業家積極的未來預期；加大對民營企業知識產權的保護力度，保護企業創新成果，營造良好環境，壯大民營經濟，加快創新發展形成新質生產力。

（作者為中國人民大學應用經濟學院院長）

責編/賈娜 美編/楊玲玲

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