【摘要】我國民營企業是極具活力、潛力和創造力的經營主體，是推動科技創新和高質量發展的重要抓手。要推動民營經濟加快發展新質生產力，為我國高質量發展提供重要支撐。助推民營經濟加快發展新質生產力，關鍵是為民營經濟創造良好的體制機制環境，打通民營經濟發展的堵點卡點,堅定不移貫徹“法治是最好的營商環境”理念，提供優質的法治營商環境、營造高效的政務環境、維護公平競爭的市場環境，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

【關鍵詞】新質生產力 民營經濟 法治 營商環境 【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力的特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。其中，科技創新是發展新質生產力的核心要素，加強原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，培育發展新質生產力的新動能，是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。近年來，民營企業蓬勃發展，民營經濟從小到大、由弱變強，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，是推動經濟社會發展的重要力量。我國民營企業是極具活力、潛力和創造力的經營主體，是推動科技創新和高質量發展的重要抓手。要推動民營經濟加快發展新質生產力，為我國高質量發展提供重要支撐。

民營經濟是助推新質生產力發展的重要力量

經濟和社會發展的動力主要源于經營主體的活力和科技創造能力，這方面民營經濟發揮了重要作用。改革開放以來，民營企業沖在經濟發展的最前沿。民營經濟在我國經濟社會發展中扮演了重要角色，民營經濟是經濟增長的重要引擎，是就業創業的主要載體，是技術創新的重要主體。我國民營企業貢獻了70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業。海關總署發布的數據顯示，2023年，我國民營企業穩外貿主體地位更加鞏固，已連續5年穩居我國第一大外貿經營主體，累計進出口占我國外貿總值的比重達到53.5％，持續挑起中國外貿發展的“大梁”。

民營企業家往往對經濟發展與經濟走向具有較高敏銳性，他們的經營行為和組織管理往往代表了市場中具有發展潛力的方向，是引領科技創新的風向標。民營經濟是建設現代化經濟體系、推動高質量發展的重要主體，也是奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家新篇章的重要力量。整體而言，民營經濟是市場中具有活力和創新精神的關鍵成份。民營經濟是技術創新的重要主體，其健康良好發展能夠增強經濟的活力與韌性，助力實現高水平科技自立自強。民營經濟還是共同富裕的關鍵力量，也是經濟高質量發展的堅實基礎。民營經濟的高質量發展，是創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。民營企業以科技創新驅動產業創新，以綠色發展驅動發展方式創新，能夠催生新產業、新模式、新動能，有助于完整、準確、全面貫徹新發展理念，助力加快建設現代化經濟體系，推進高水平科技自立自強，加快構建新發展格局，統籌推進深層次改革和高水平開放，統籌高質量發展和高水平安全等任務，促進社會主義市場經濟量的合理增長和質的有效提升。

構建民營經濟發展新質生產力的良好環境

助推民營經濟加快發展新質生產力，關鍵是為民營經濟創造良好的體制機制環境，使民營經濟進一步創新發展，成為推動新質生產力發展的重要力量。高標準的市場體系助推良好的市場環境，有利于更好地改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業。民營經濟的發展需要推動現代化產業體系的完善，而完善現代化產業體系，關鍵在于打通民營經濟發展的堵點卡點。著力凈化市場環境，去除制約經濟高質量發展的制度因素，更好地激發經營主體的活力，提高競爭力，這是實現民營經濟助推新質生產力發展的前提。

一是提供優質的法治營商環境。法治化的營商環境是民營經濟發展新質生產力的外部保障，是提振市場信心，重樹民營經濟良性預期的動力。首先，優質的營商環境要求區分政府與經營主體間的合理邊界，為政府的責任承擔與企業家的經營自主權確立界線。政府同市場間的清晰界線是市場活力和提升企業家長期經營信心的基石，更是推動新質生產力加快發展的制度保障。參照近年黨中央的重要政策文件、《中華人民共和國民法典》及國務院出臺的《優化營商環境條例》基本原則和精神，各級政府應深化行政管理體制改革，減少公權力對市場資源的直接配置，減少政府對市場活動的直接干預，提升政務服務能力和水平，降低制度性交易成本，激發市場經濟的活力和社會創造力。市場經濟是以市場、價格和自由競爭等作為主要手段調節社會資源合理分配的形態。高效的市場經濟本質上是法治經濟，嚴格限制權力運行的范圍，保障企業家的各項合法權益。因此，通過法治途徑持續優化營商環境，可最大限度激發民營企業家的創新創造的活力，將有利于把經營主體的發展動力轉化為先進生產力，推動新質生產力快速發展。其次，優質的營商環境與法規政策的科學制定有緊密聯系。各級政府應增強法規政策實施的科學性，新出臺的法規和政策應結合實際，為經營主體留出必要的適應調整期，并加強統籌協調、合理把握出臺節奏、全面評估政策效果，避免因政策疊加或相互不協調，對經營主體正常生產經營活動造成不利影響。對法規與政策的立改廢和調整實施，各級政府部門亦應充分聽取經營主體的意見，使經營主體對未來的生產經營活動形成穩定的預期，合理信賴在法律范圍內的經營行為能受到有效保護。法規政策制定透明度和穩定性的增強，有益于民營企業更好地規劃投資和生產，為企業和投資者提供清晰的規則和指導，降低經營風險，激發創新活力，同時吸引更多投資，推動產業鏈完善和優化，促進產業升級，最終使民營企業促進新技術、新產品的研發和推廣，推動新質生產力的培育和壯大。

二是營造高效的政務環境。政務環境的高效與否直接影響到民營企業的經營效率和經營成本。我國營商環境與國際先進水平相比仍有一定的差距，需要在深化“提升政務服務效能”改革上有更大突破，使經營主體活力和社會創造力持續迸發，為經濟社會發展提供強勁動力。首先，各級政府可參考《優化營商環境條例》對“提升政務服務效能”改革關鍵環節確立的已有基本規范。近年來，我國持續推進“提升政務服務效能”改革，營商環境明顯改善。在減輕民營企業經營負擔的環節，政府各部門應嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及民營企業；降低民營企業稅費成本，完善稅費優惠政策精準推送機制，簡化辦理流程；同時嚴禁各級政府部門以亂收費、攤派等各類方式變相向企業索取利益，在無法律依據的前提下無端增加民營企業的經營成本。其次，在行政執法層面，各級政府應持續開展“三亂”專項整治行動，規范行政執法的自由裁量權，合理確定裁量范圍、種類和幅度。政府各部門在行政執法時應依法慎重實施行政強制，減少對民營企業正常生產經營活動的影響，不得隨意采取要求經營主體大規模停產、停業的措施，尤其是避免出臺的政策及行政執法簡單粗暴“一刀切”。與此同時，各級政府應建立負面清單管理模式，破除各類市場準入門檻的限制，改變一些地方準入門檻模糊不清等問題，建立正面權力清單、行政處罰免罰清單、減輕處罰清單和從輕處罰清單，強化競爭政策的執行，消除濫用市場支配地位和阻礙勞動力、土地、技術等要素流轉的體制機制。最后，執法機關和司法機關以法律規范明確禁止的負面清單為依據，不能任意干預各類經營主體的經營自由。各執法與司法機關應嚴格區分民營企業所涉及的經濟糾紛、行政違法和刑事犯罪，區分民營企業作為單位的犯罪與民營企業家個人的犯罪行為，市場監管機構指導企業加強行政和刑事合規體系建設。執法和司法機構在辦理民營企業家相關案件的過程中，應嚴格依法辦案，特別是堅決防止利用刑事手段查處民商事案件，對濫用查封、扣押、凍結等強制措施及趨利性執法等行為應追責問責。

三是維護公平競爭的市場環境。各級政府落實權利平等、機會平等、規則平等，保障不同所有制經營主體平等受到法律保護。首先，應著重平等對待包括民營企業在內的各類經營主體，各級政府應依法保護各類經營主體在使用生產要素、享受支持政策、參與招標投標和政府采購等方面的平等待遇，為各類經營主體平等參與市場競爭強化法律支撐。其次，各級政府應依法平等保護企業經營者的人身和財產安全，明確權責關系，規范市場秩序。保障經營主體依法享有經營自主權，推動建立全國統一的經營主體維權服務平臺等。企業主體合法財產權益的有效保護是實現“有恒產者有恒心”的基石。各級政府依法促進各類生產要素自由流動，保障國有企業與民營企業公平參與市場競爭，保障自由競爭的市場價格體系，激發民營經濟活力和創造力。政府應在稅收、財政、產業和科技政策等領域對民營經濟作出可信賴承諾，推動市場規則穩定和信息透明。政府主動作為，企業服務中心、行業協會正確定位角色，開展多方位支持，為民營企業家建立穩定的預期和正向的市場反饋，推動其更積極嘗試新的生產技術和管理模式，使其更容易吸納和應用新質生產力。最后，營造公平普惠的金融支持環境。各級政府應聚焦解決民營企業“融資難、融資貴”問題，明確鼓勵和支持金融機構加大對民營企業的支持力度，降低民營企業綜合融資成本，提升產業資金市場化運作水平。金融監督管理部門要完善對商業銀行等金融機構的監管考核和激勵機制，鼓勵、引導其增加對民營企業的信貸投放。金融機構在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業設置歧視性要求。

黨的二十屆三中全會強調“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”，并指出“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”。為確保民營經濟助推新質生產力發展，核心是圍繞民營經濟，堅定不移貫徹“法治是最好的營商環境”理念，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

民營經濟發展新質生產力的創新路徑

一是使數據要素成為賦能民營經濟提質增效和高質量發展的內驅力量，成為發展新質生產力的動力。數據要素作為數字經濟和信息社會的重要資源，在推動生產方式變革、促進生產要素流動、優化企業戰略決策中發揮著重要作用。數據具有通用、復用的獨有特征。首先，民營企業充分挖掘生產、經營、銷售、獲客等全生命周期的數據要素價值，有助于做大做深市場，提高做優效率，優化民營經濟產業體系的附加值結構，釋放民營經濟的數字化紅利。作為一種更高質量、更先進的生產力形態，民營經濟發展新質生產力，需要數字化賦能優化生產結構、轉變經營理念、革新產品服務。其次，民營企業通過促進數據合規高效流通使用，賦能實體經濟。民營企業需要在《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》等法律法規和政策的指引下，將數據安全合規的實質和程序內化到企業運營中，在對數據進行分類分級的基礎上，規范數據采集、脫敏、分析、流通的流程，遵循原始數據不出域、數據可用不可見的原則，建立企業的數據持有權制度，推動大型平臺企業與中小微企業雙向公平授權，引入第三方數據服務機構進行數據采集和質量評估，推動數據產品的標準化和市場化。

二是民營企業積極推動數字化智能化轉型。在前述過程中，勞動者、生產工具和生產對象都需要進行數字化和智能化轉型，民營企業廣泛通過人工智能賦能，推動降本增效和差異化創新，通過提升民營經濟的專業化和多樣化水平，實現規模經濟。首先，民營企業通過制定數智化轉型戰略，探索數據要素通過多場景應用、多主體復用，發揮數據要素的乘數效應，創造多樣化的價值增量，拓展數據要素的生產可能性邊界。再次，民營經濟要積極擁抱新技術，運用大數據、人工智能大模型等技術，改造升級傳統產業和壯大戰略性新興產業，從功能、組織和生產方式上進一步優化產業結構。民營企業要加快打造企業的核心競爭力，運用大數據、智能算法等技術強化企業品牌、營銷、渠道、管理、售后服務的精準度，提高產品和服務的附加值。

三是使綠色發展成為民營經濟發展的內在要求。民營經濟通過大力發展綠色低碳技術，培育綠色、高效、優質、低耗的新興產業，構建綠色低碳循環經濟體系，促進生產方式的綠色轉型。要構建綠色低碳循環經濟體系，則需要進一步發揮市場經濟的基礎作用，以市場這一“無形之手”促進資源優化配置，推動企業低成本、高效率的生產經營活動。低成本、高效率的民營經濟需要發揮綠色金融的牽引保障作用，并契合《中華人民共和國民法典》中的綠色發展原則。持續優化支持綠色低碳發展的經濟政策工具箱，亦同樣基于法治化的營商環境。金融本質上是跨時間和空間的系列契約，與實物貿易不同，金融業對未來結果的可預性期、穩定性有著很高要求。完善發達的法治化環境能保證金融契約在未來某個時空能高效、低成本得到執行。綠色發展理念對助力綠色金融發展，進而推動技術革命性突破、生產要素創新配置及產業深度轉型升級具有強大的賦能作用，能夠指引民營企業生產經營活動向低成本、高效率和綠色發展轉型。這些制度設計要求民營企業主動作為，維護公平競爭市場秩序，鼓勵和支持科技創新，助推新質生產力縱深發展。

四是民營企業要更加重視細分知識的探索和針對性人才培養，把提高勞動者素質和勞動要素收入擺在首位，按照人力資本要求，釋放多樣性紅利，培育適應新質生產力發展的新型勞動者，充分發揮全要素生產率的作用。具體而言，加強數字經濟、人工智能和金融科技等重要學科建設和人才培養，以新產業體系需求為導向，建立適應數智化時代發展要求的學習和職業技能培訓體系，采取培養與引進相結合的辦法，增加高端人才供給。民營企業要樹立長期主義的價值觀和發展理念，重視對未來產業的培育孵化。民營企業可為科技創新設置一定比例的風險基金和長期投入計劃，并由政府在財政支持、資本市場、稅收政策等方面予以傾斜，建立配套的體制機制，如建立支持創新的長期資本、尊重知識產權、鼓勵創新人員持有股權或分享創新收益等。上述具體路徑將有利于降低民營企業制度性交易成本，增強民營經濟的內生創新動力，為推動新質生產力加快發展打下良好基礎。

（作者為中央財經大學法學院教授、博導，金融科技法治研究中心主任）

【注：本文獲中央高校基本科研業務費支持及中央財經大學重大研究支持計劃“數字經濟與數字治理研究”（項目編號：024151623003）資助】

【參考文獻】

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責編/于洪清 美編/楊玲玲

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