鄭州被稱為“火車喚醒的城市”，是京漢鐵路大罷工的策源地之一，素有“二七”名城的稱號。涵蓋了“千里同軌、萬眾一心的團結精神，堅定信念、追求真理的創新精神，頑強拼搏、勇為前鋒的斗爭精神，忠誠為民、不怕犧牲的奉獻精神”的“二七精神”在時代的發展中不斷被注入新的內涵，在建功立業的新時代依舊熠熠生輝。
作為“二七精神”的發源地、全國唯一以重大革命歷史事件命名的城區，鄭州市二七區自帶紅色基因。守護這片熱土的二七公安人，也多了一份傳承和弘揚“二七精神”的使命和自覺。近年來，鄭州市公安局二七分局黨委堅持黨建引領基層社會治理，充分發揮基層黨支部戰斗堡壘作用和黨員民警先鋒模范作用，始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進“三零”平安創建，把“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”作為基層社會治理工作中追求的目標，積極探索、大膽創新，深耕踐行新時代“楓橋經驗”化解基層社會矛盾的“試驗田”，收獲了累累碩果。
“警社融合” “說事室”里止干戈
鄭州市二七區京廣路街道馮春社區的“說事室”是基層治理“警格”和“網格”深度融合的結果，由社區黨委書記趙華和片警魏霞、韓春燕以及網格長常榆青一起創立。
魏霞介紹，公安機關具備專業的法律知識和執法能力，能夠在調解中發揮關鍵作用；而社區組織更了解群眾的實際情況和需求，能夠為調解提供有力的支持和保障。通過雙方的合作，并結合轄區管控實際，社區微網格長和民警經常性深入矛盾糾紛多發、頻發、易發的重點部位開展走訪，圍繞家庭糾紛、勞資糾紛等常見矛盾開展排查，逐步探索出了“社區民警+調解員+公益律師+市場監管所+執法中隊+勞動協管”工作模式，形成了橫向跨部門聯動、縱向多級穿透的全域統管體系。一旦發現問題隱患，就把當事人約到“說事室”開展多樣化的調解活動，提高群眾的調解意識和能力；同時，利用現代信息技術手段，如矛盾調解平臺、“鄭好辦”APP等，提高調解工作的智能化和便捷性，做到了問題早發現、早控制、早疏導、早化解，時刻把握工作主動權，提高了矛盾調解的效率和成功率。
“三所聯動” 多元調解化糾紛
金水源派出所轄區是二七區16個派出所轄區中面積最大的一個，也是治安狀況最復雜的一個。今年以來，派出所日均接警量高達50余起，各類糾紛警情占比達到82%以上。
為了解決這一突出問題，派出所黨支部一班人對“楓橋經驗”進行反復學習琢磨，并借鑒多地“警調聯動”和“警調銜接”經驗，邀請司法所、知名律師事務所參與，形成了一套內容更為豐富的“三所聯動”調解機制，通過專業法律知識的支撐，推進矛盾糾紛案件就地化解、依法化解、高效化解。
每天，派出所民警都會針對110接處警平臺反饋的矛盾糾紛類警情進行初步判斷，在充分尊重當事人調解意愿的基礎上，將案件移交至設立在所內的調解室，由民輔警引導，司法所調解員展開調解，對重大疑難矛盾糾紛案件由律師事務所介入調解全過程。對多方努力仍未化解的矛盾糾紛，由派出所移交至街道辦事處，經街道辦事處綜合研判，再移交至所涉及的專業職能部門處理；同時，派出所社區民輔警做好跟蹤關注，防止在長時間調解過程中引發新的社會矛盾。通過“三所聯動”機制，一些矛盾關系復雜的糾紛都得以化解。
今年3月份，轄區兩家物業公司因充電樁安裝拆解產生的利益糾紛久拖不決。派出所依據現場調查實際情況，聯合街道辦、司法所、律師事務所、人民調解員等多方在派出所調解室多次進行協商調解，最終順利達成調解協議，既避免了矛盾糾紛的進一步升級，又合理解決了小區居民電動車停放與充電的訴求。
“訪+調+管” “三步工作法”解民憂
今年伊始，淮河路派出所精準落實“主防”要求，把工作重心放在源頭防范管理上，探索推行“訪、調、管”三步工作法。以“訪”為導向，推動矛盾發現“更早一步”。發動轄區的小區物業、保安力量、行業治安積極分子等群防群治力量；創新“動員會開起來、入戶訪走起來、公告貼起來、微信群聊起來，街面巡動起來、小喇叭響起來、意見箱掛起來”，警民互動掌握社情民意、篩選有效信息、精準預警預判，更快一步將矛盾糾紛和風險隱患控制在未發之時。以“調”為前提，推動矛盾化解“更先一步”。提升調解的預見性，打造“社區警務+司法所+律師所+社區黨委人民調解中心+各行業主管部門”的“1+1+1+1+N”調解模式，形成了行業主管部門主導、公安機關協助的“一站式調解”模式，有效破解民商事務矛盾糾紛行政機關不能直接處置、公權力難以介入的困境。今年以來，派出所共調處矛盾糾紛300余起，真正實現問題聯治、工作聯動、平安聯創。以“管”為抓手，推動矛盾排查“更前一步”。針對轄區企事業單位、行業場所數量多，商業網點密集的特點，創新“紅黃綠”三色動態閉環管理模式，全面摸清行業場所、重點單位底數，分析人員結構、風險隱患、警情發案等因素，劃分綠色等級為“放心戶”、黃色等級為“風險戶”、紅色等級為“問題戶”，全力管控各類矛盾風險隱患。“三步工作法”使得今年轄區治安、刑事案件同比分別下降約10%、20%。
“警專聯調” 人民調解室創和諧
走進建中街派出所人民調解員工作室，“天下無訟 以和為貴”幾個大字首先映入眼簾，滿墻的錦旗就是群眾滿意的最好證明。
所長張傳奇介紹，由于轄區政府機關林立、鐵路老舊小區繁多、人口密度較大，矛盾糾紛類警情高發。為進一步構建和諧穩定的轄區環境，派出所創立了人民調解員工作室，邀請專業法律民事調解員擔任專職民調員，采用五天八小時工作制，緊盯鄰里矛盾、感情糾葛、債務糾紛等產生的警情，提早介入“可拘可不拘、可刑可不刑”的糾紛案件，通過耐心調解讓群眾“事心雙解”，把“矛盾結”變成“和諧扣”，形成“民調為主、公安兜底”的機制，推動矛盾糾紛實質性化解。在設立人民調解工作室的基礎上，融合網格員、樓棟長、平安志愿者、治安積極分子等力量，創新推行“1+2+N”矛盾糾紛排查調解模式，多層次、多元化排查調處矛盾糾紛，轄區連續5年沒有發生由矛盾糾紛引發的“民轉刑”“刑轉命”案件。
人民調解員工作室成立至今，已經累計成功化解各類矛盾糾紛以及法定調解范圍的治安案事件1500余起，接受法律咨詢5000余次，調解成功率達到93.7%；對符合民事訴訟案件積極提供法律援助，矛盾糾紛跟控率完成100%。建中街派出所獲全國公安機關“一級派出所”、全省公安系統優秀集體、河南省“楓橋式”派出所等眾多榮譽。
二七分局相關負責人介紹，下一步，分局黨委將根據前期的實踐經驗，拓展多元化解紛的新渠道，積極探索基層治理的新路徑，最大限度化解群眾矛盾糾紛，讓新時代“楓橋經驗”在二七區這片紅色熱土上開花結果。（鄭州市公安局二七分局 李東亞）
