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打通科技和經濟社會發展通道

提問:謝春湖南省退役軍人事務廳黨組書記、廳長

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出,必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,統籌推進教育科技人才體制機制一體改革,健全新型舉國體制,提升國家創新體系整體效能。請問,如何打通科技和經濟社會發展通道,不斷提升國家創新體系整體效能?

解讀:陳宇學中央黨校(國家行政學院)教務部副主任

2014年6月9日兩院院士大會上,習近平總書記講到這樣一個例子:1708年,清朝政府組織傳教士們繪制中國地圖,后用10年時間繪制了科學水平空前的《皇輿全覽圖》,走在了世界前列。但是,這樣一個重要成果長期被作為密件收藏內府,社會上根本看不見,沒有對經濟社會發展起到什么作用。反倒是參加測繪的西方傳教士把資料帶回了西方整理發表,使西方在相當長一個時期內對我國地理的了解要超過中國人。這說明科學技術必須同社會發展相結合,科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合,完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳,才能真正實現創新價值、實現創新驅動發展。在2024年6月24日召開的全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上,習近平總書記強調,扎實推動科技創新和產業創新深度融合,助力發展新質生產力。融合的基礎是增加高質量科技供給,融合的關鍵是強化企業科技創新主體地位,融合的途徑是促進科技成果轉化應用。習近平總書記的這一重要論述為打通科技和經濟社會發展通道提供了戰略指引和實踐方向。

增加高質量科技供給

科技創新,包含了科學、技術、工程和創新等四個要素。科學研究注重認識和發現規律;技術強調發明,注重有用性;工程是把有用的技術變成實用的產品或服務;創新強調技術、產品或服務的市場化和產業化,不僅僅強調技術本身的先進性,還特別注重技術的市場性、可靠性、收益性和社會性。科學研究和技術研發是創新的基礎和源頭,推動科技成果實現產業價值、社會價值,以及滿足國家戰略需要、形成新質生產力是科技創新的根本目的。

打通科技和經濟社會發展通道,首先要提高科研質量,增加高質量科技供給。這是打通科技和經濟社會發展通道的根本性、源頭性前提。科技與經濟社會發展長期存在“兩張皮”問題,原因很多,但毋庸置疑的一個重要原因是科技成果質量不高,例如科技成果的國家重大需求和市場需求導向不強、成熟度較低、專利壽命較短等。2020年9月11日在科學家座談會上,習近平總書記強調,科技創新要堅持“四個面向”,即面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。就是要求科技攻關要堅持需求導向和問題導向,從國家急迫需要和長遠需求出發,奔著最緊急、最緊迫的問題去,真正解決實際問題,全力攻堅關鍵核心技術,在事關發展全局和國家安全的基礎核心領域,強化基礎研究,前瞻部署一批戰略性、儲備性技術研發項目。因此,各類科技創新主體特別是國家戰略科技力量需要從源頭上,以“四個面向”為戰略方向,研究真問題,真研究問題,優化自身定位,消除相互之間的有形和無形壁壘,充分運用人工智能、大數據等技術推動科研范式變革,促進跨學科協作與創新,加強從基礎研究、關鍵核心技術攻關、成果轉移轉化的全鏈條設計、一體化部署,以有組織的科研推進協同創新,提高國家創新體系整體效能。

高水平科技人才是高質量科技供給的基礎性、戰略性支撐。針對頂尖人才、技能型人才缺乏等結構性矛盾,一方面要進一步加大人才引進力度,另一方面更為重要的是要提升自主培養能力。超常布局急需學科專業,加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設,完善培養模式。完善校企聯合培養機制,加快推進教育的產學研合作,鼓勵企業、高校和科研院所成為應用型工程科技人才培養的共同體,培養一大批卓越工程師和大國工匠。“破四唯”“立新標”,注重長期評價,注重以創新價值、能力、貢獻評價科研成果。破除體制壁壘和機制障礙,促進科技人才在高校、科研院所與企業之間順暢流動。

金融是高質量科技創新供給的催化劑。科技創新始于科技、成于金融。完善科技創新全生命周期融資鏈條,發揮政府產業基金撬動社會資本的作用,培養一批有實力、有耐心的風險投資、天使投資,持續支持關鍵核心技術的長期攻關。完善多層次資本市場,鼓勵金融機構開發適合科技創新企業的金融產品和服務。鼓勵更多社會資本參與科創投資,形成多元化、多層次、全鏈條的科技金融體系。

強化企業科技創新主體地位

企業是科技創新成果最大的需求者和科技成果轉化最重要的主體。完善企業主導的產學研深度融合體制機制,是打通科技和經濟社會發展通道、加快科技成果向現實生產力轉化的必然要求和重要抓手。建立培育壯大科技領軍企業機制,充分發揮企業“出題人”“閱卷人”“答題人”功能,讓企業在創新資源配置中掌握決定權,讓科研活動更多成為產業活動、經濟活動。

企業家是科技創新的引領者和創新要素的組織者,是打通科技和經濟社會發展通道的“關鍵少數”。要弘揚企業家精神,加強對企業家的戰略引導和服務,營造鼓勵創新的營商環境,完善以科技創新為導向的長周期評價考核機制,讓富有愛國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任、具有國際化視野的企業家競相涌現。

提高企業在國家科技計劃項目中的參與度和話語權,進一步向企業開放國家重大科研基礎設施,支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務。支持企業前瞻布局基礎研究,參與科技創新平臺與基地建設,建立企業研發準備金制度,增強企業科技創新投入的持續性和穩定性。

支持企業聯合高校、科研院所組建創新聯合體。完善對創新聯合體的財稅金融支持政策,如研發費用加計扣除、科技企業孵化器稅收優惠等普惠性政策。科技領軍企業要發揮引領支撐作用,積極開放供應鏈,向高校、科研院所以及中小微企業開放創新資源、提供技術牽引和轉化支持,構建創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業創新生態,激發涌現更多聚焦主業、精耕細作的專精特新中小企業,發揮它們科技創新生力軍作用。正如習近平總書記強調的:“工作中要善于抓‘兩頭’,一頭抓具有重要影響的科技領軍企業,支持其牽頭組建創新聯合體;另一頭抓專精特新科技型中小企業,幫助其逐步發展壯大,形成‘喬木’參天、‘灌木’茁壯、‘苗木’蔥郁的創新生態。”

促進科技成果轉化應用

科技創新鏈條,按照技術成熟度一般可以分為九個環節。只有做好每一個環節,才能讓“科技之花”結出“產業之果”。1—3級是基礎研究階段,主要由高校、科研院所承擔;6—9級屬于產品和市場產業化環節,企業是中堅力量;中間的4—5級是科研成果驗證和中試熟化環節,是當前影響國家創新體系整體效能的突出短板和弱項。加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺,加強技術經理人隊伍建設,是十分重要且必要的應對之策。支持高校、科研院所與企業、投資機構等聯合建設概念驗證中心和新型研發平臺,鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。技術經理人負責科技成果的挖掘、培育、孵化、熟化、評價、推廣、交易等,不僅要有深厚的科學技術素養,還要懂管理和市場,熟悉產業發展趨勢、國家戰略導向、金融體系等,是不可或缺的復合型人才。他們是科技成果轉移轉化重要中間人,是聯系技術、市場和資本的紐帶,是打通科技和經濟社會發展通道的關鍵要素,應進一步完善對這類人才的系統化培養、支持和激勵機制,職稱評審、成果轉化收益分享比例應適度傾斜。

加強科技成果轉移轉化服務體系建設,鼓勵和引導金融機構對科技成果進行商業性評估,健全協議定價、掛牌交易、拍賣、資產評估等多元化科技成果市場交易定價模式,加快建設全國性知識產權和科技成果產權交易中心。允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權,實施賦權改革,推廣先賦權后轉化模式。建立職務科技成果資產單列管理制度,加強全過程管理,簡化轉化流程,提高轉化效率,推動更多更好的科技成果更早實現市場化、產業化。

應用場景是科技與經濟社會深度融合的重要載體。恩格斯說,社會一旦有技術上的需要,這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。加大政府采購自主創新產品力度,完善首臺(套)、首批次、首版次應用政策,優化保險補償制度,擴大保險范圍,提升服務水平。發揮國內超大規模市場優勢和場景驅動作用,大力推動產業、技術和設備“走出去”,建設一批重大示范應用場景,推動重大科技成果轉化應用。

[責任編輯:潘旺旺]