治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。近年來，江蘇省宿遷市宿豫區(qū)堅持因地制宜，創(chuàng)新基層黨建與基層治理深度融合的體制機制，努力探索出一條具有宿豫特色的黨建引領基層治理的新路徑。其中，“一委兩站五崗”黨建模式被江蘇省委、省政府發(fā)文推廣，宿豫區(qū)還榮獲全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣、獲評平安中國建設示范縣。
健全組織體系，筑牢堅強有力的治理基石。一是抓組織引領。在鄉(xiāng)村領域，探索“一委兩站五崗”黨建模式，成立新型農(nóng)村社區(qū)黨委，著力打造黨建引領鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)斗堡壘，全區(qū)所有新型農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。在城市領域，扎實開展“把支部建進小區(qū)”，探索小區(qū)黨支部“街社共管”和小區(qū)公共收益“共管賬戶”制度，按月開展“豫5號·便民服務日”和“睦鄰集市”活動。同時，推動機關企事業(yè)單位黨組織和小區(qū)黨支部廣泛開展組織結對、黨群結親、聯(lián)手共建、聯(lián)動服務“雙結雙聯(lián)”活動。二是抓規(guī)范提升。實施“五個一”示范培育計劃〔明確一名掛鉤聯(lián)系的黨（工）委分管領導、培養(yǎng)一名精通黨務的黨支部書記、打造一個高標準黨建陣地、開展一批豐富的黨建活動、提煉一項特色支部工作法〕，分類制定11個領域《黨支部“標準+示范”正負面清單》，全領域系統(tǒng)化推進黨支部“標準+示范”建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。目前，已建成市、區(qū)級“示范黨支部”78個，3家單位榮獲“江蘇省先進基層黨組織”稱號。三是抓“頭雁隊伍”。從“選、育、用、管”著手，縱深推進村（社區(qū)）干部專業(yè)化管理。構建村干部從一般工作人員到機關事業(yè)單位在編人員的“職業(yè)六級”發(fā)展鏈條，先后有9名村（社區(qū)）黨組織書記進入事業(yè)單位、公務員隊伍。加大村（社區(qū)）黨組織書記激勵力度，實施“基本報酬+績效報酬+發(fā)展獎金”的報酬結構，并為全體村（社區(qū)）干部繳納“五險一金”。
深耕“精網(wǎng)微格”，構建科學高效的基層治理體系。一是合理劃分網(wǎng)格單元。制定出臺《關于進一步強化黨建引領深入推進“精網(wǎng)微格”工程建設實施方案》，將全區(qū)劃分為530個網(wǎng)格（城區(qū)188個、鄉(xiāng)村342個）。在此基礎上，按照“30至50戶左右為基本單元”的標準，科學劃分2045個微網(wǎng)格，構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格（小區(qū)）—微網(wǎng)格—戶”網(wǎng)格化體系，實現(xiàn)人在“格”中走、事在“網(wǎng)”中辦。二是選優(yōu)配強網(wǎng)格力量。按照1:1標準，以現(xiàn)有“黨員樓棟長”為主體，通過遴選物業(yè)管理等人員，為每個“微網(wǎng)格”至少配備一名聯(lián)絡員。推進“三官一律”進網(wǎng)格，229名法官、檢察官、警官、律師進入網(wǎng)格。常態(tài)化開展“雙報到、雙服務”活動，推動行政機關、企事業(yè)單位、社會團體等各行各業(yè)4800余名在職黨員下沉社區(qū)、小區(qū)、網(wǎng)格。三是做精做細網(wǎng)格服務。按照基層黨建網(wǎng)與社會治理網(wǎng)雙向融合的思路，圍繞政策宣傳、社會治安、安全生產(chǎn)、民生服務、矛盾糾紛等工作內(nèi)容，動態(tài)設置9大類網(wǎng)格服務管理事項，推動網(wǎng)格服務工作清單化、規(guī)范化、制度化。同時，構建“云網(wǎng)格”線上線下結合的多元化運用場景，優(yōu)化拓展“云網(wǎng)格+訴求辦理”“云網(wǎng)格+公共服務”“云網(wǎng)格+法院執(zhí)行”“云網(wǎng)格+反詐宣傳”等應用場景，最大限度整合治理職能、匯聚治理力量，提高治理效能。目前全區(qū)“云網(wǎng)格”組織架構搭建趨于完善，搭建企業(yè)微信群486個，服務群眾6萬余人。
注重社會參與，治理實踐不斷創(chuàng)新。一是健全自治機制。定期召開小區(qū)黨支部、物業(yè)公司、業(yè)委會工作例會，跟進群眾訴求辦理情況，有效解決問題推諉、不作為現(xiàn)象。全面實施村級重大事項決策“四議兩公開1331工程”，有效激發(fā)群眾參與社會治理熱情。同時，創(chuàng)新積分制管理、同心議事會、小院說事等村事民議制度，讓群眾“自己的事自己說了算”。積分制管理先后榮獲第二屆“長三角基層依法治理十大優(yōu)秀案例”“江蘇省法治建設創(chuàng)新獎”。二是探索集成化服務機制。在城市構建“區(qū)—街道—社區(qū)—小區(qū)”四級政務服務體系，打造“便民服務微站”，每個微站配備2人常態(tài)值守，提供24小時“不打烊”便民服務；在鄉(xiāng)村設立政務服務“全科窗口”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）可以辦理的事項全部統(tǒng)籌進駐政務服務大廳，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾提供“一站式”服務，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。三是推動執(zhí)法力量下沉。聚焦構建“黨建引領+綜合執(zhí)法+智聯(lián)賦能”小區(qū)治理模式，成立全市首個物業(yè)管理行業(yè)黨委陣地，設立15個“綜合執(zhí)法進小區(qū)”工作站，整合公安、城管、住建等多部門資源，推動中心城區(qū)住宅小區(qū)綜合執(zhí)法全覆蓋，打破“各管一攤”，實現(xiàn)“一攤共管”。同時，研發(fā)“豫民e家通”智慧服務系統(tǒng)，將線上管理服務和線下巡查執(zhí)法相結合，暢通服務通道。四是構建多元化調(diào)解機制。整合信訪、法律援助、司法救助等資源力量，創(chuàng)新社會治理服務模式，解決好群眾急難愁盼問題。
強化要素保障，全面釋放基層治理效能。一是強化資金保障。健全以財政投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，每村每年不低于50萬元；多渠道整合為民服務資金、社會捐助資金等，設立“豫見先鋒”暖心專項資金用于群眾及時性救助，累計使用資金超1100萬元，受益黨員群眾2.2萬人次。二是打造高品質(zhì)服務陣地。按照“提升改造為主，改建新建為輔”原則，累計投入7000余萬元深化黨群服務中心標準化建設，確保組織活動和服務群眾有優(yōu)良場所。目前，黨群服務中心均達省級A類標準。三是健全考核體系。將黨建引領社會治理成效納入高質(zhì)量發(fā)展目標考核，建立健全以群眾滿意度為主要衡量標準的評價體系，每年評定一批“十強”“示范”村（社區(qū)），切實激發(fā)基層治理的內(nèi)生動力。（作者系江蘇省宿遷市宿豫區(qū)委書記）
