一、背景起因

黨的二十大報告提出“堅提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。”在深化長江大保護、全面推動長江經濟帶高質量發展背景下，推動長江警務工作融入水域社會治理，建立健全水上基層社會治理機制是長江水域社會面實現治理現代化的必然選擇。長江水上公共安全共建區是以政府主導、公安主推、部門主管、行業自治、公眾參與的社會治理共建共治共享平臺，是長航公安機關主動對接新時代“楓橋經驗”、深度融入地方社會治理大局、推動“楓橋式公安工作”在基層水域推廣的重要依托。2023年以來，長航公安南通分局按照長航公安機關關于“打造長江水上公共安全共同體，創建長江公共安全共建區”的部署要求，在地方黨委政法委的牽頭統籌與指導支持下，相繼在長江南通段所屬開發區、崇川區、如皋市、海門區、啟東市等5個區段創建水上公共安全共建區，有效打通長江水域社會治理“最后一公里”。

二、做法成效

長江南通段各區段水上公共安全共建區建成運行以來，通過矛盾糾紛聯排、治安要素聯控、風險隱患聯治、聯動巡邏聯防、應急事件聯處、安全信息聯享、黨建共建聯創等“十聯”工作機制，各區段共建區水域治安行政、刑事案件發案率均呈下降趨勢，并初步呈現出“一段一特色”的實踐樣態，使共建區更具主動、全面承接長江水域社會治理的功能優勢，并獲評南通市2023年度“政法工作十大創新成果”。 

（一）以“穩”為基，護航重點工程項目。南通如皋區段水上公共安全共建區將服務保障轄區重大項目、重點工程作為振興區域經濟的重要抓手，以海事—長航公安水上聯合檢查站為前端支點，緊盯國家重點工程—張靖皋長江大橋工程項目建設，聯合海事、邊檢、水利等共建區成員單位持續開展防溺水、防臺防汛、動火用電等送安全進項目及防騙反詐普法服務活動，覆蓋群眾2300余人次。針對在島務工人員就醫難問題，聯合長江鎮中心醫院構建“島—站”就醫互聯機制，打通島上受傷職工24小時緊急救助通道，累計救助受傷職工3名，持續放大共建區合作效能。

（二）以“人”為本，探索江上治理新路。崇川區段水上公共安全共建區深入踐行新時代“江上楓橋經驗”及“三前”工作模式，依托共建區“矛盾糾紛聯排聯調”工作舉措與“三官一律一員”進網格等基層治理機制，聯動共建區成員單位，創新“船上調解”機制，組建專兼職調解員登船調解隊伍，推行隊伍上船頭、入船艙處置涉水糾紛警情，還原糾紛現場，確保矛盾糾紛“不下船”，紓困利益格局多元、群眾服務需要增強的水域治理難題，不斷提升水上服務區“船民驛站”輻射效能。累計調處糾紛27起，收獲錦旗3面，調解成功率達98%以上。

（三）以“防”為主，織密水域治安屏障。開發區段水上公共安全共建區聚焦事故預防“減量控大”目標，針對南通開發區段水域產業帶分布和治安要素特點，將轄區水域劃分為口岸安全、公共安全、生態安全三大防區，對應四重警務巡防模式，綜合運用水陸空“三位一體”立體化巡防手段，會同共建區成員單位，加大重點區域巡查等水域綜合執法工作力度，助力實現沿江高水平安全與高質量發展良性互動。同時，依托開發區水域社會治理綜合服務分中心和涉水矛盾糾紛個人調解工作室實體運行，以多元協同方式實現涉水矛盾糾紛的化解及預防。累計化解涉水矛盾糾紛34起，經調解獲賠金額累計400余萬元，水域“一站式”多元解紛工作成效在南通開發區訴源治理工作推進會上進行經驗交流。

（四）以“護”為責，扛起護企安商使命。啟東區段水上公共安全共建區始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，在啟東海工園區中心位置設置駐企警務室，精準輻射轄區15家涉水重工企業，服務周邊3萬余名工作人員。針對重工企業安全事故、侵財案件多發特點，利用施工隊早課、晨會，開展送安全及普法上門活動，提高一線從業人員安全和守法意識，全力凈化轄區企業社會治安環境。累計幫助轄區企業排查化解各類安全隱患231處，成功化解涉企矛盾糾紛24起，護航保障“新海鱘”號、中交二航局150米打樁船等11項國之重器項目建設。

（五）以“安”為要，筑牢水域平安底色。海門區段水上公共安全共建區牽頭各成員單位以黨建聯建為基礎，構建長江海門段沿江黨建聯盟合作帶，持續深化協作，緊盯轄區滸通河口、東布洲公園、達標紀念碑等沿江網紅打卡點，全天候開展防溺水等涉險公共區域風險隱患排查促改，實行“水、陸、空、網”立體式巡邏全覆蓋。累計勸返沿江野泳、戲水群眾559人次，救助3人，有效壓降群眾溺水風險；通過強化涉水警情聯合處置，切實提升水域警情處置率和群眾對警情處置滿意度。 

三、啟示探討

黨的二十大報告明確提出“完善共建共治共享的社會治理制度”，并強調，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同。”長江公共安全共建區的建成運行關鍵就在于打造長江水上公共安全共同體，即水域社會治理共同體，推動各成員單位在長江水域治理合力上從應急響應到日常韌性；在水域治理結構上從差異性到互補性、協同性；在水域治理制度上，從行政場景到水域前沿場景、從紙面到實效。要樹立層級共治思維，健全共建區市級層面黨政領導體系。水域社會治理涉及多個部門單位，必須堅持黨委政府統一領導、政法綜治組織協調、公安機關主動融入、社會部門聯動參與，可進一步建立健全市委政法委集中統籌、市有關部門作為主要成員單位的市級層面共建區領導小組和辦事機構，切實構建起全市對水域社會治理“市級領治、區段推進”的工作機制。要深化單位互動協同，增強水上公共安全共同體的組織黏性。深化水域治理共同體建設、保持共同體組織黏性必須推動成員單位之間更高頻率的互聯互通，可以借助區域化黨建聯盟打造共同體聯合服務品牌，發揮品牌的輻射效應、擴散效應、磁場效應，增強各成員單位之間的地域空間聯系和交往互動機會，激發共同體意識。要提高群眾動員能力，樹立共建區“人人參與”的水域共治意識。在進一步完善公共安全治理機制、健全社會治理體系的背景下，以創建“楓橋式公安派出所”為依托，通過推動江陸警網融合治理一體化、建立警民溝通雙向熟悉的有效渠道，強化為群眾排憂解難的能力水平等具體舉措，積極凝聚“護江”群眾共識、動員整合“守江”群防力量。要突出水域智治賦能，推動數字化共建區成為水域治理現代化的“最大增量”。充分依托共建區的資源整合推進作用，將智慧治理技術和水域基層治理經驗相結合，加強水域技防、線上服務等智慧設施基礎和數字化信息平臺建設，推動涉水矛盾糾紛“線上調解室”等數字治理新模式應用，提升共建區人員的數字化服務能力、風險感知能力及防范能力，打造智防風險、智助公安、智利服務的水域基層社會治理格局。