【摘要】新時代以來，黨和政府把促進就業擺在突出位置，持續實施就業優先戰略，我國的就業形勢總體長期穩定向好。但受國內外經濟環境變化、產業轉型升級加速、技術快速發展應用、就業結構性矛盾等影響，一些群體就業存在一定困難。為此，需要統籌兼顧擴大就業容量和提升就業質量，增強經濟發展的就業帶動力，有效增加就業需求；塑造素質優良的人力資源，提升就業供給質量；平衡政府與市場調控機制，增強供需對接力度，多措并舉推進高質量充分就業。

【關鍵詞】就業優先  高質量充分就業  促進機制

【中圖分類號】D669    【文獻標識碼】A

就業是最基本的民生，關涉經濟社會健康發展和國家長治久安。習近平總書記指出：“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。要堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。”黨的二十屆三中全會提出：“健全高質量充分就業促進機制，完善就業公共服務體系，著力解決結構性就業矛盾。完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，健全終身職業技能培訓制度。”推進高質量充分就業，促進就業的量質齊升，需要統籌就業的質和量，以量的增長促進質的提升，以質的提升帶動量的增長，以就業規模推動實現穩定就業大局和穩住經濟持續發展大局，以就業質量提升就業效率、促進就業公平和增進民生福祉。

增強經濟發展的就業帶動力，有效增加就業需求

依靠發展促進就業是解決就業問題的根本之策。習近平總書記指出：“就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展。”近年來，堅持新發展理念，推動高質量發展，經濟的穩步增長、體量的快速躍升，奠定了就業擴容、吸納就業的基礎；堅持就業優先政策、強化就業優先導向、實施就業優先戰略，在經濟蓬勃發展的進程中創造和增加就業機會，持續多年穩定城鎮新增就業規模。以經濟社會的高質量發展來促進就業，這是黨中央在長期推動就業工作的實踐中形成的重要經驗。

實現規模就業是經濟增長的基礎和根本。2024年政府工作報告提出，國內生產總值增長5%左右、城鎮新增就業1200萬人以上。要實現這些經濟增長和就業目標，就要貫徹新發展理念，穩定推進經濟增長，采取有效措施支持和鼓勵創新創業，優化市場機制、創造良好的營商環境，激發經營主體的活力，提振經濟發展信心和預期，以經濟增長促進就業崗位擴容。要更新產業政策理念，完善現代化產業體系，因地制宜發展新質生產力，構建穩就業、擴就業、就好業導向的產業體系，對傳統產業予以改造升級、對新興產業進行培育扶持、對未來產業前瞻性布局并積極推進，創造和提供大批就業崗位。加大服務業發展扶持力量，加快發展現代服務業，增加現代服務業的就業容量。推動鄉村全面振興，以鄉村全面振興提升農村、農業的就業吸引力，讓農村、農業吸納更多就業人口，吸納更多高素質勞動者和人才。堅持發展壯大實體經濟，牢牢把發展實體經濟作為促就業的基礎和關鍵，綜合運用土地、財政、稅收、金融、信用等政策工具，鼓勵各類經營主體穩定和擴大就業規模，采取諸如優先保障建設用地、優先提供用工支持等傾斜措施支持吸納就業能力強的企業和產業。支持民營經濟發展，充分激發民營經濟的生機活力，清除妨礙公平競爭的法律障礙和隱性壁壘，持續優化民營經濟發展環境，營造權利、機會、規則平等的營商環境，激發民營經濟的內生動力和創新活力，發揮其“就業蓄水池容納器”作用，充分吸納更多就業。下大力氣培育就業新的增長點，伴隨經濟轉型升級，新的產業、業態和模式的出現和產生，將不斷創造就業崗位、拓寬就業渠道。鼓勵推動創新創業和發展新產業新業態，抓住數字經濟、綠色經濟、銀發經濟等新經濟的發展機遇，完善產業發展和就業促進支持政策，發揮新產業新業態的人才吸納、就業創造作用，推動綠色發展、老年康養、旅游休閑等就業新領域與就業增長協同增效，以新的經濟增長點實現就業擴容提質。

塑造素質優良的人力資源，提升就業供給質量

習近平總書記指出：“要加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結構性就業矛盾。”我國就業市場存在結構性矛盾，招工難與就業難、“有活沒人干”與“有人沒活干”現象并存，實際上就是人力供給與就業需求不匹配，只有實現需求與供給的動態平衡才是就業市場的理想狀態。

首先，提高人才培養的適應性。科學研判市場需求變化和人力資源發展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業，健全院校、企業、政府、社會協同配合的人才培養體系，全方位全鏈條加強勞動者的技能與就業能力的培養。高等學校、職業學校應密切關注行業發展和市場需求動態，動態調整專業和課程設置，增強專業布局、課程設置、專業發展的前瞻性、針對性和有效性，提高面向科技前沿和關鍵領域的專業設置與職業開發的適應度，適時調整優化專業設置、課程體系以及人才培養的學歷層次及培養結構。營造教育科技人才一體推進的環境，推進產教學研用深度融合、教育與產業深度協同有機銜接，深化產教融合、校企合作、政企合作機制，推動研發、教育、市場等的交互合作，促進技術創新與技術轉化的協同發展。創新高等學校人才培養模式，踐行理實一體、做中學、學中做理念，強化工學結合、校企合作，增強學生的實踐動手能力，提升勞動者適應崗位需求的匹配度，改變人才培養與就業需求脫節的狀況。讓人才培養更加契合社會的需要、崗位的需求。

其次，引導樹立正確擇業就業觀。擇業就業觀是從職業選擇角度具體呈現出的人生奮斗和追求的目標，是對人生理想的具象化。擇業就業觀也是影響人們就業的重要方面。現實中部分求職者擇業就業觀存在一定偏差，要加強就業擇業怎么看、怎么辦等的宣傳教育，引導人們正確認識正確對待擇業就業、樹立正確理念、保持平和心態。尤其是應塑造青年正確、健康的就業觀念，鼓勵引導他們從實際出發，將個人抱負、社會需求和國家需要結合起來，綜合考量自身能力與崗位需求，動態優化就業預期，以正確擇業就業觀實現理性就業，以過硬的自身實力實現有效就業。

再次，增強在崗勞動力的技能改進。建立覆蓋全社會全體勞動者、貫穿職業生涯全程的終身職業技能培訓提升制度，強化對存量勞動力的技能提升，建立完善職業培訓供給體系，加大公共財政投入，增加普惠性的技能培訓。督促企業等合法提取和使用職工參與繼續教育和培訓的經費，保證絕大多數經費用于一線職工的教育培訓和技術技能的提升。現實中在崗勞動者群體的知識、技術和技能水平相對成熟，但隨著生產力發展、技術進步以及產業變革的發展，這些職業群體的工作任務、工作內容、工作工具、工作程序等都會發生變化，為適應勞動力市場技能需求的變化，需加強在崗勞動力的技能提升改進，推動“再技能化”。加強對轉崗勞動者的技能轉型培訓，隨著產業的轉型升級和數字化改造，一批勞動者需要進行崗位轉換，需通過接受相應的繼續教育與培訓來提升職業轉換能力。還需引導全體在崗勞動者樹立終身學習的理念，活到老、學到老，將知識、技能更新貫穿一生。

最后，發揮產業政策和新經濟形態對人力資源供給的引領作用。產業政策的制定應涵蓋相應的人才培養和人力資源供給策略，以產業發展規劃引導新增勞動力的培養和存量勞動力的技能提升，從需求側的角度提升人才供給的匹配性。

平衡政府與市場調控機制，加大供需對接力度

供給與需求的匹配度也是影響有效就業的重要因素。為持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，應統籌發揮有為政府和有效市場的作用，多方發力推動崗位需求與人力供給的有效對接，增強人力資源供給與需求的匹配度，促進更充分的就業、更高質量的就業。

第一，充分發展人力資源服務業。人力資源服務業是重要的現代服務業，對促進充分就業、開發人力資源、服務經濟社會發展等有重要作用。應著眼人才強國戰略和就業優先戰略的現實需要，推動加快人力資源服務業的發展，建成平等競爭、規范有序、統一規范的人力資源市場體系，擴大人力資源服務供給，提升人力資源服務能力，促進人力資源優化配置、合理流動、發揮作用，促進就業創業，服務和推動經濟社會發展。

第二，加強人力資源供需趨勢的預測研判。建立就業形勢監測機制和人力資源需求預測機制，形成涵蓋監測指標、信息采集、信息發布、指數分析等的就業市場信息體系，立體多樣采集發布人力資源市場信息，提供分行業、分專業、分職業的人力資源供需對接服務。完善人力資源需求預測機制，對未來職業和崗位結構變化進行研判，對重點行業、重點領域、戰略性新興產業等人力資源需求進行動態跟蹤，形成涵蓋綜合預測、區域預測和專項預測的人力資源需求預測網絡體系。建立完善失業監測體系、失業風險防控和應急處置機制，增強對失業風險的預判，防范化解規模性失業風險。

第三，健全就業公共服務體系，提升就業公共服務能力。完善就業公共服務制度，強化重點群體就業支持政策和體系。建設公共就業創業服務平臺，實現就業事項一體化辦理、精準化服務、智能化監管，推進數字賦能，增強人力資源社會保障等多部門間的數據共享比對，精準推送人力資源服務和政策。擴大社會保障覆蓋面，為新業態從業者提供多樣化社會保障，讓每個人都享有社會保障的機會，以社會保障來擴展新就業形態，創造新就業空間。優化勞動力市場結構、規范勞動力市場秩序，著力破解勞動力市場的城鄉、區域、行業部門和體制內外的分割現象，消除戶籍、性別、年齡、學歷、院校等就業歧視現象，促進勞動力要素自由、合理、有序流動。

第四，健全勞動法律法規，強化合法權益的法治保障。加大勞動保障力度，健全勞動爭議處置辦法，維護勞動者權益。完善最低工資制度，適時動態調整最低工資標準，做好最低工資制度與社會保障制度的銜接。完善失業保險制度，暢通失業登記渠道和失業保險金申領渠道，發放和申領失業保險金更加便捷，擴展失業保險覆蓋范圍，讓城鄉失業狀態的勞動者享受同等待遇。推動構建和諧勞動關系，依法維護勞動者的安全、工資、休假等合法權益，大力治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等不良現象。

第五，特別關注就業重點群體，促進重點群體有效就業。千方百計為重點群體提供合適的就業機會，確保重點群體就業有保障、生活有出路。把促進高校畢業生就業擺在突出位置，采取針對性措施，開展專項就業幫扶活動，促進高校畢業生盡快找到工作崗位，學有所為、貢獻力量。關注就業困難群體，提供就業援助，落實公益性崗位安置政策等，努力為就業困難群體提供更多的就業機會。推進鄉村全面振興，引導農村勞動力轉移和就近就地就業，成為新型農業經營主體。強化服務支持幫助，促進農民工平等享受就業地的就業服務。加強退伍軍人的就業保障，推進軍民融合，整合多方資源，促進退伍軍人就業創業。

（作者為中國礦業大學（北京）馬克思主義學院教授）

【注：本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“全面從嚴治黨體系的系統優化與功能整合研究”（項目編號：23LLDJC117）和教育部人文社會科學研究專項課題“中國共產黨革命精神的百年傳承及其基本經驗研究”（項目編號：20JD710050）階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年。

②《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，北京：人民出版社，2024年。

責編/于洪清    美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。