社區工作必須堅持以人民為中心，把為居民群眾的服務做深做細做到位。做好社區工作、辦好群眾的事，要堅持黨建引領，充分發揮基層組織的先鋒隊作用，緊扣群眾需求，用小切口解決大問題，在情感上親近群眾，不斷提升社區治理的溫度。

強社惠民是浙江推進社區治理能力現代化、增強社區發展內生動力的重要抓手。去年以來，社區社會企業崛起。寧波有社區751個，社區居民超440萬人。“鼓勵社區探索成立社區社會企業，發展社區經濟，不僅可以改變社區各項費用支出依賴財政的模式，也有助于提升社區托底性服務質效，豐富社區服務供給。”浙江省寧波市鄞州區白鶴街道黨工委書記陳科達說。

去年6月，寧波市首家社區獨資社會企業——寧波鄞州區黃鸝悅鳴生活服務有限公司成立。該公司以鸝西走廊閑置空間入股招引項目，做服務、做公益，通過“掙錢辦事”來提升社區的“自我造血”功能。截至目前，該公司已盤活閑置經營用房25處、場地面積3000平方米，實現營業收入約43萬元。

“我們整合各方資源，向居民推出免費理發、陶藝體驗等服務，組織文體活動100余場，已服務居民4000余人次。”該公司負責人、黃鸝社區黨委書記王義豪說，前不久，該公司出資翻新了一處200平方米的閑置空間，為老年人打造共享客廳；運營的6間店鋪，保守估計今年可增收30萬元。

有了黃鸝社區的先行先試，街道內丹鳳、紫鵑、孔雀等6個社區也紛紛嘗試。截至目前，該街道已涌現社區社會企業7家，推出惠民項目27個，實現利潤約25萬元。作為營收反哺社區的“通道”，7家社區社會企業均已成立社區發展專項基金，在寧波市鄞州區社區發展基金會的基本賬戶下，設立專項基金科目核算。

其中，紫鵑社區社會企業自主開發“舊物煥新”超市項目，向居民和周邊商戶募集閑置物品作為貨源，售賣所得在年底統一結算后，用于慰問特殊老人和困難群體；賀丞社區社會企業與共建單位寧波市老字號協會合作，推出“非遺共富集市”“非遺技能傳承少年班”等項目，為社區閑散勞動力創造就業崗位……

如今，社區社會企業惠民成果不斷顯現。周宿渡社區社會企業成立半年來，不僅用收益對公共設施進行維修養護，還推出普惠性暑托班，為15個雙職工家庭解決孩子“看管難”問題。“我們有一個小區是無物業管理的老小區。以往，小區保潔費都是向上級財政部門申請的。今年想通過多方運營，由社區社會企業賺錢付保潔費。”周宿渡社區黨委書記姜琳說。

如何做大做強社區社會企業？白鶴街道黨工委委員黃志利認為，人才是第一要素。“社區社會企業法人多為社區黨委書記，他們既要懂社區治理，也要懂企業管理。我們需要搭建平臺，幫助他們學習企業管理、財務管理等相關知識。同時，考慮到現階段社區社會企業的工作人員均由社工兼任，也要推出經濟創收激勵機制，暢通職業晉升通道，多措并舉調動他們的積極性。”黃志利說。

在黃志利等人的推動下，白鶴街道已與浙大寧波理工學院商學院共同成立“白鶴街道社區社會企業治理學院”。該學院首期班將面向街道、社區干部開設5門課程，并組織他們去企業學習。

圍繞規范化運營，鄞州區市場監管局副局長張民發表了看法。他認為，社區社會企業運營初期，政府部門要給予法律法規、合規經營指導，也要協助解決運營中遇到的問題。

關于如何培育和發展社區社會企業，浙大寧波理工學院商學院黨委書記馬翔表示，社區社會企業應在市場化環境中，確保為民服務的方向不偏航，強化外部資源鏈接和跨界融合，引導高校雙創青年人才參與社區社會企業經營管理，建議以項目合伙方式開發便民惠民項目，提升社區社會企業經營持續性能力，最終反哺社區和社會。

白鶴街道自成立寧波市首家社區獨資社會企業以來，已擴面至7家，是全市擁有社區社會企業數量最多的街道。已招引7家社會組織、22家市場主體、盤活空間33處，創造80余個就業機會，承接共富人防街區、惠民停車、托管培訓、共富集市等長期性運營項目，服務場景涵蓋托幼養老、體育文化、互助幫扶、創業共富等內容，推動解決老舊社區服務供給不足、停車難等治理困境。預計年均利潤突破100萬元，收益反哺已支持“家門口聊聊館”、老小區微改造微更新等便民利民項目。我們不斷總結、固化社區社會企業治理經驗和模式創新，先后制定培育發展暫行辦法、激勵辦法、財務管理辦法、信用評價體系等。這讓街道具備承擔社區社會企業服務標準化試點任務的規模基礎、制度經驗、效益支撐和群眾擁護。

在試點兩年期內，白鶴街道在黨建引領下聚合力、強聯動，深化推進社區社會企業服務標準化試點項目。從問題著眼“建標”，以標準化手段界定不同主體權責利關系，明晰政府行政職能、商事合規要求、公益反哺舉措等內容，致力規范政府公共權利行為提升行政效率，致力保障社區民主參與權提高自治能力，致力引導社會力量參與拓展共治格局，讓運營有章可循。從實處發力“用標”，堅持“不徒添工作負擔、不捆綁干事手腳”，開展標準化賦能行動，將編制的發展模式、運營機制、人才賦能、項目引育、民主議事、重大決策等重點標準作為基本規范，讓基層有位有為。從難處攻堅“達標”，深化全過程人民民主，在實踐中持續改進完善社區社會企業標準化機制，讓群眾有口皆碑。

（浙江省寧波市鄞州區白鶴街道）