【摘要】進一步推動西部大開發形成大保護、大開放、高質量發展新格局，必須深刻領會黨中央的戰略意圖和決策部署，明確西部大開發在囯民經濟空間結構中的戰略基礎、戰略支撐、戰略載體、戰略高位和戰略保障等功能定位。準確把握西部大開發在推進中國式現代化中的時代使命，確立旨在完善頂層制度機制設計、加快產業轉型升級、提升科技創新能力、完善開放型經濟體系、構筑國家生態安全屏障的西部大開發總體戰略導向和政策實施重點。

【關鍵詞】西部大開發 中國式現代化 戰略定位 時代使命 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

2024年8月23日，中共中央政治局召開會議，審議《進一步推動西部大開發形成新格局的若干政策措施》，會議指出：“西部大開發是黨中央作出的重大戰略決策，要深刻領會黨中央戰略意圖，準確把握西部大開發在推進中國式現代化中的定位和使命，保持戰略定力，一以貫之抓好貫徹落實，聚焦大保護、大開放、高質量發展，加快構建新發展格局，提升區域整體實力和可持續發展能力。”準確把握西部大開發在推進中國式現代化中的戰略定位和時代使命，對于在新發展階段中加快構建新發展格局、提升西部地區經濟實力、激發整體社會活力及增強可持續發展能力均具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

西部大開發在推進中國式現代化建設中的戰略定位

其一，西部大開發是推進中國式現代化建設的戰略基礎。2024年4月，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會時指出：“西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，提升區域整體實力和可持續發展能力，在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章。”這一重要論斷從囯家戰略發展高度著眼，從根本上明確了西部大開發在推進中國式現代化建設中的重要戰略定位。以內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（自治區、直轄市）為主體的西部地區，陸地邊境線長達1.8萬余公里，約占全國陸地邊境線的91%，大陸海岸線1595公里，約占全國海岸線的1/11，與周邊13個國家接壤，在國家安全與長遠發展大局中具有十分重要的戰略地位。①西部地區是確保中國國防安全戰略縱深的前沿陣地和戰略大后方的屏障區域，為中國中部地區、東部地區提供了必要戰略屏障和戰略依托。同時，西部地區也是中國少數民族集居區和邊疆地區，全國75%的少數民族居住在西部地區，呈現出典型的“大雜居、小聚居”地域分布特征，鑄牢中華民族共同體意識和完善民族事務治理體系任務重大而艱巨。故此，西部地區在全國資源開發、改革發展、民族團結、社會進步、邊疆穩定、囯防安全大局中的地位和作用不可替代、不容忽視。

其二，西部大開發是推進中國式現代化建設的戰略支撐。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，由于自然地理、產業體系、市場結構、創新能力和政府管理多方面因素的相互制約與相互影響，西部地區產業發展存在同質競爭、市場分割封鎖、創新能力不夠強等問題，經濟發展質量有待提升。在進一步推動西部大開發形成新格局的背景下，只有以現代產業、創新體系為支點推動高質量發展，積極培育區域創新體系，加快布局一大批重大科技基礎設施和高能級創新平臺，深化平臺共建、項目共研、人才共育、資源共享、協同推進科技成果轉移轉化和產業化，著力破解制約產業鏈高質量發展的堵點難點，全力打造創新策源地和高質量發展新的動力源，引領西部地區高質量發展，才能形成以科技現代化推進西部大開發、推進中國式現代化建設的重要戰略支撐。西部大開發在東部地區率先發展、東北全面振興、促進中部地區崛起等區域發展戰略中占有重要地位，是囯家推動區域協調發展的重要內容。二十多年來，西部地區基礎設施、科技教育、生態環境、民生事業等方面均得到較大改善，極大地拓展了國家發展的戰略回旋空間，增強了國內大循環的內生動力和經濟韌性，但西部地區底子薄、基礎弱，發展不平衡、不充分、不協調的現實問題依然存在，是推進中國式現代化建設的重點和難點地區。加快西部大開發將有助于改善我國區域發展不平衡狀況，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進全體人民共同富裕，從而為中國式現代化建設創造重要的區域支撐。同時，推動高質量共建“一帶一路”與西部大開發對接，是構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略要點。西部地區作為陸上古絲綢之路的起點與主要沿線點，西部陸海新通道等重要基礎設施項目是西部地區深度融入共建“一帶一路”的重要支撐，進一步推動西部大開發將積極促進共建“一帶一路”的順利實施。

其三，西部大開發有助于強化中國式現代化建設的內陸戰略基地和重要安全保障。西部地區自然資源富集，煤炭儲量占全國的65.95%，石油儲量占全國的46.72%，天然氣儲量占全國的84%，可再生能源資源占全國資源總量的70%以上。②2023年，陜西、內蒙古、新疆三省、自治區煤炭產量達24.28億噸，占到全國產量的一半以上，2023年西部地區油氣當量約占全國油氣當量的56%，可再生能源資源占全國總量的70%以上。③推進西部大開發需要堅持統籌區域發展、注重囯家戰略安全、提升能源資源等重點領域安全保障能力。一方面，加快建設新型能源體系，做大做強一批國家重要能源基地，從西部大開發初期的“西電東送”“西氣東輸”“西煤東運”，到現在著力加強礦產資源規劃管控和規模化集約化開發利用，形成國家級礦產資源開發和安全保障能力，均顯示出西部地區在緩解石化能源供應壓力、降低外部能源依賴中的重要戰略地位；另一方面，西部地區市場潛力巨大，對于大力發展消費市場、推進鄉村全面振興、實現共同富裕具有重要意義。

其四，成渝地區雙城經濟圈建設處于西部大開發推進中國式現代化建設中的戰略高位。成渝地區雙城經濟圈是我國西部人口最密集、產業基礎最雄厚、市場空間最廣闊、創新能力最強和開放程度最高的區域，位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，是開放型經濟由東向西梯度推進的戰略承接空間，在囯民經濟空間結構和中囯式現代化建設中具有重要地位。2021年10月，中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》指出：“提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，處理好中心和區域的關系，強化協同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點帶面、推動區域均衡發展，以城帶鄉、有效促進鄉村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發展格局。”成渝地區雙城經濟圈建設是推進中國式現代化的重要內容，是中國面向東南亞、南亞開放的重要支撐，在推動共建“一帶一路”和長江經濟帶發展互動、助力全國形成區域協調發展新格局中地位顯著，其戰略定位是打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。成渝地區雙城經濟圈定位是繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區之后的全國第四經濟增長極，充分發揮成渝地區雙城經濟圈整體協同輻射效應，打造區域一體化發展格局，已成為全面優化長江上游地區資源配置、推進西部大開發戰略和長江經濟帶高質量發展的戰略實施重點，在以成渝地區雙城經濟圈輻射帶動長江上游和西部地區高質量發展，以科技現代化、現代化產業體系、區域創新網絡推進中國式現代化的戰略布局中發揮著日益重要的作用。

其五，西部大開發是提升區域可持續發展能力的戰略載體。習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會時指出：“要堅持以高水平保護支撐高質量發展，筑牢國家生態安全屏障。優化國土空間開發保護格局，加強生態環境分區管控，加快推進重要生態系統保護和修復重大工程，打好‘三北’工程三大標志性戰役。強化生態資源保護，加強森林草原防滅火能力建設，深化重點區域、重點領域污染防治。”堅持綠色發展理念，加強生態環境保護，促進產業發展與生態環境保護協同共生，推動產業向低碳、循環、可持續方向發展是西部大開發的基本戰略任務。西部地區是中國大江大河的源頭，森林、草原、濕地、湖泊、凍土、冰川等主要生態載體大多集中在西部地區，是我國重要的生態安全屏障。生產性破壞、地質性破壞、氣候性破壞導致的西部生態問題類型多樣、影響廣泛，是國家生態環境保護和可持續發展面臨的主要挑戰。可以認為，沒有西部地區生態環境保護水平的全面提升，美麗西部建設、美麗中國建設和全國整體經濟社會可持續發展就難以實現。

西部大開發在推進中國式現代化建設中的時代使命

第一，進一步完善頂層設計，是以西部大開發推進中國式現代化建設的基本前提。首先，嚴格落實《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》提出的推動高質量發展、加大西部開放力度、加大美麗西部建設力度、深化重點領域改革的總體部署和政策舉措。加強統籌協調，強化各級政府的實施主體責任，明確責任分工，確立突破利益藩籬、構建長效機制、激發內生動力的制度安排，從更高層面、戰略全局謀劃進一步推動西部大開發，系統統籌階段目標、管理體制和重大政策。研究提出有針對性的政策部署，協調解決重要問題，督促落實重大事項，監督西部大開發戰略進程。其次，西部地區各級黨委和政府需要切實承擔起推進西部大開發的時代使命和主體責任，落實各項建設任務，重點依托國家戰略規劃和宏觀政策導向，創新區域協同發展體制，打破行政區劃界限、產業發展壁壘和市場體系封鎖，積極推進要素市場化配置、科研體制、跨行政區經濟社會管理等重點領域改革，形成管理體制協調互補、發展規劃協同編制、產業體系共同構建、創新系統共同培育、市場體系統一開放、基礎設施共建共享、生態環境聯防聯治、協同推進西部大開發的制度安排、運行機制與實施重點。最后，在產業結構調整、對外開放領域、區域協調機制、信息交流合作、政府聯席會議、市場體系建設等方面探索創新，大力加強發展戰略、規劃、政策、項目的協同配合，加強交通、產業、科技、環保、民生政策協同對接，重點在重大戰略部局和推進交通基礎設施、特色優勢產業、協同創新體系、生態環境保護、開放改革創新、公共服務平臺等領域合作事項取得積極進展。同時，在深化重點領域改革、增強科技創新策源功能、打造現代化產業體系、提升區域發展能級和對外開放水平等方面開展全面合作。加快推進經濟區與行政區適度分離改革進程，加大合作體制機制創新力度，強化戰略協作和政策協同，加強平臺對接、數據共享和利益共享，通過體制創新、機制創新和管理協同，為推進中國式現代化注入強勁動力。探索建立不同類型跨省共建的省級新區、跨省稅費征管服務中心，進一步完善公共服務領域的協同管理平臺，重點依托政府協同行政管理、基礎設施協同建設、產業體系協同構建、技術創新協同合作以及市場平臺協同搭建，從而實現協同發展，在重大項目布局建設等方面加強協調銜接，共同爭取國家支持。全面推進成渝地區雙城經濟圈建設需要堅持高質量發展，重慶、四川需要制定出臺推動成渝地區雙城經濟圈建設工作方案等省市級層面政策文件，建立決策層、協調層、執行層三級運行機制，共同推動一批重大合作平臺和項目先期啟動建設，全力推進交通基礎設施、特色優勢產業、協同創新體系、國土空間規劃、生態環境、改革創新、公共服務等領域合作事項取得積極進展。協同助推重慶成都雙核聯動發展，確立鼓勵重慶西進、成都東擴的財政、金融、產業、投資、人才等兩地協同政策，探索建立兩省市改革舉措和支持政策異地同享機制，最終通過制度、管理、產業、創新、市場共同交融形成的協同輻射效應促進成渝單核圈內輻射、成渝雙核相向輻射、成渝雙核向長江上游和西部地區輻射以及成渝地區雙城經濟圈一體化發展。

第二，加快西部地區產業轉型升級，是以西部大開發推進中國式現代化建設的重要基礎。習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會時指出：“要堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，因地制宜發展新興產業，加快西部地區產業轉型升級。”推動西部大開發需要立足西部地區的資源優勢、產業基礎、科技能力和發展水平做強做大特色優勢產業，加快礦產、能源、化工、農牧業、旅游業等西部地區傳統優勢產業發展。把強化新興制造業要素創新性配置、依托自主創新強力推進制造業深度轉型升級、加快先進制造技術對傳統制造業進行技術改造作為加快推動建設國際化、智能化、綠色化和數字化現代化產業體系的戰略政策指引，把以智能化、信息化和綠色化為核心的制造業深度轉型升級作為優化重構新型產業鏈、供應鏈、價值鏈，創新提升制造業現代化水平，有效形成新質生產力的重大現實任務。重點強化經濟全球化背景下的產業水平分工和垂直整合的結合，實現西部地區產業循環與國際產業循環的高效銜接。大力推動制造業差異化、規模化、集群化和均衡化發展，推動集群協同創新和集群企業國際化發展，把形成跨行業、跨區域、跨國別的制造業協同發展態勢作為制造業轉型升級和強化產業輻射的戰略重點。重點聚焦航空航天、國防軍工、軌道交通、能源裝備、儀器儀表、數控機床、汽車制造等領域，培育產業分工合理、協作效率優化、區域產業鏈供應鏈完整的世界級先進裝備制造產業集群。積極培育戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。推進產業結構調整、提升自主創新能力、改變關鍵核心技術受制于人的局面，重點推動互聯網、大數據、人工智能、量子信息和實體經濟深度融合，推進制造業邁向全球價值鏈中高端，提高智能化、多品種、小批量柔性生產能力，增加高技術、高品質、高價值制造產品供應，完成以傳統優勢產業發展為基礎、以產業技術創新為主線、以制造業轉型升級為主體推進西部產業現代化、以西部產業現代化發展推進中國式現代化進程的時代使命。

第三，著力提升科技創新能力，是以西部大開發推進中國式現代化建設的關鍵環節。強化科技創新和產業創新深度融合，積極培養、引進、用好高層次科技創新人才，努力攻克一批關鍵核心技術是新時代推動西部大開發的重要戰略使命。推動西部大開發形成新格局需要堅定實施創新驅動發展戰略和人才強國戰略，以推進西部地區全面建設創新型省份為主線，培育全國及區域性科技創新高地，重點支持成渝科技創新中心、西安全國重要科研和文教中心建設，大力推進各省、自治區、市高新區高質量發展。提升企業科技創新能力，加強開放創新合作，支持加快實施一批事關產業發展核心技術與重大民生保障的科技創新行動，突出“政產學研”有效協同，推動科技創新成果轉化和產業應用，培養、引進、用好高層次科技創新人才。通過強化自主創新能力全面提升西部地區創新能級，實施創新驅動發展戰略，以搭建產業創新平臺、布局制造業競爭力提升工程為重點，實現由注重外部技術引進向重視內在自主創新轉型。建立嚴格的知識產權保護管理體系，提升自主知識產權和替代接續能力，堅持引進吸收與自主研發相結合、技術升級與產業創新相結合、科技創新與市場開拓相結合，把通過增強關鍵技術、關鍵領域、關鍵產品的自主創新能力促進制造業轉型升級，強化新興制造業要素創新性配置、通過技術創新推動產業創新以及依托自主創新催生新產業、新模式、新動能帶動傳統產業實現技術改造和轉型升級，作為以西部大開發推進中國式現代化建設的關鍵環節。

第四，全面完善開放型經濟體系，是以西部大開發推進中國式現代化建設的戰略重點。把堅持以大開放促進大開發的開放型經濟體系、提高西部地區對內對外開放水平作為西部大開發的重要使命，進一步破除妨礙資源要素配置、區域協同創新的體制機制障礙和市場分割封鎖，建立適應新業態、新形式、新模式特點的新型管理體制和運行機制，形成運行規范、公平競爭、監管嚴格、充分開放的國內統一大市場，營造高標準的市場化、法治化、國際化營商環境和發展新質生產力的良好氛圍，通過開放型市場體系加快市場一體化建設。優化區域互助機制、健全區際利益補償機制，鼓勵金融機構互設分支機構，推動要素市場跨區域共建共享，支持以市場化方式設立西部混合所有制改革產業基金，吸引更多資本參與國有企業改革。進一步簡政放權、降稅清費，打破“隱形門檻”，強化毗鄰地區融合發展，加強與東部地區、中部地區的經濟技術交流合作，通過開放型產業體系促進建立產業轉移對接機制和協同發展機制，加強政策引導和支持，為東部地區、中部地區企業到西部地區投資提供良好的環境條件。推進沿江、沿邊、沿海區域通關一體化改革試點，實現更大范圍的通關合作和無紙化電子通關，加強市場監管合作和推動人才市場信息共享，真正把完善、優化的開放型經濟體系作為以西部大開發戰略推進中國式現代化建設的重要平臺。進一步完善沿邊地區各類產業園區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區和跨囯經濟走廊布局，發揮地緣優勢，加強與中亞、西亞、南亞等國家的貿易往來和經濟合作。建設國際物流通道，開通更多的國際貨運班列，通過開放型外貿新體制提高貿易便利化水平。支持川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設、新疆推動“一帶一路”核心區建設、內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設等，支持重慶、四川、陜西打造內陸開放高地和開發開放樞紐等，提升云南與瀾滄江—湄公河區域開放合作水平，致力形成以大開放促進大開發、以大開放促進高質量發展為導向推動西部地區加快構建新發展格局的開放型經濟體系。

第五，構建國家生態安全屏障，是以西部大開發推進中國式現代化建設的戰略保障。人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征，建設美麗中國是以西部大開發推進中國式現代化建設的重要時代使命。進一步推動西部大開發，實現經濟高質量發展，需要繼續優化實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、水土流失治理等生態工程，大力加強長江流域、黃河流域、三江源生態修復和環境保護，不斷加強西部地區重點流域、水域的污染綜合治理以及推進礦山地質環境生態恢復和綜合治理的法治化進程。健全要素流動、區域開發和生態系統良性互動的協同治理機制和協同保護機制，全面提升西部生態系統多樣性、穩定性和持續性。深入推進美麗西部建設，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。綜合運用稅收減免、財政補貼、綠色金融等政策手段加大綠色技術研發投入、扶持綠色產業發展，鼓勵制造業清潔化、高效化、減碳化發展，在降低成本、降低能耗、減少污染的同時增加綠色產品供給，通過生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低的新增長路徑向智能化、綠色化、高端化、融合化轉型發展。從囯家戰略發展高度加快建設新型能源體系，大力發展風能、太陽能、水能等可再生能源項目，降低對傳統石化能源的依賴，優化天然氣利用，加強煤炭清潔高效利用，確保能源供應的穩定性。深入開展環境污染防治工作，實施好重要生態系統保護和修復重大工程建設，加快構建聯通西部重大水系、重點生態功能區的戰略生態工程體系，嚴守生態保護紅線，構建生態安全屏障體系，打造具有西部特色的現代化生態產業體系，健全完善綠色產業發展標準體系，最終形成能夠進入國際經濟循環、分工體系完善、創新能力強大、質量效益優良、生態綠色發展的區域經濟優化結構和經濟生態良性循環態勢，為建設具有完整性、先進性、安全性的現代化綠色化產業體系和經濟發展體系，加快發展新質生產力，推動西部地區經濟深度轉型升級創造基本條件。

（作者為國務院政府特殊津貼專家，西南財經大學中國西部經濟研究院教授、博導）

【注釋】

①楊開忠：《全面建設現代化國家的西部大開發戰略》，《中國經濟學人》，2021年第3期。

②《西部地區12省份組團發展—關注寧夏代表團建議之一》，《寧夏日報》，2024年3月6日。

③《奮力譜寫西部大開發新篇章》，《瞭望》，2024年第39期。

責編/謝帥 美編/王夢雅

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