作者：潘教峰、萬勁波（中國科學院科技戰略咨詢研究院）

世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量。近年來，我國持續加強國家戰略科技力量建設，取得一系列新成效，也面臨新形勢新挑戰。為此，需加快提升一體化國家戰略科技體系和能力，為科技強國建設提供有力支撐。

持續加強國家戰略科技力量建設。我們黨和國家歷來高度重視國家戰略科技力量建設。習近平總書記強調，“國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當”。在國家創新體系中，國家戰略科技力量是體現國家意志、服務國家需求、代表國家水平的科技中堅力量，是促進高質量發展、維護國家安全的重要戰略支撐。

黨的十八大以來，黨中央堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，以前所未有的力度強化國家戰略科技力量建設，戰略性創新平臺體系不斷完善，戰略性資源空間布局不斷優化，戰略科技力量能力不斷提升，戰略科技任務取得重大突破，推動我國科技事業實現跨越式發展。

不斷完善戰略性創新平臺體系。加強科技基礎能力建設，在建和投入運行一批國家重大科技基礎設施，中國“天眼”、全超導托卡馬克核聚變實驗裝置、散裂中子源等一批設施處于國際領先水平，并不斷提高開放共享水平。面向集成電路、生物育種、先進高分子材料和智能制造等重點領域，布局建設一批國家技術創新中心、國家產業創新中心、國家工程研究中心等產業創新平臺，建設一批概念驗證中心、新型研發機構、產業創新研究院、眾創空間、孵化器、加速器，推動產學研協同創新、大中型企業融通創新，促進科技成果高效轉移轉化。

不斷優化戰略性資源空間布局。加快打造創新高地，初步形成“3個國際科技創新中心+N個綜合性國家科學中心”的創新空間布局。北京、上海、粵港澳大灣區和南京躋身全球科技創新集群前10位。北京國際科技創新中心建設成果豐碩，懷柔綜合性國家科學中心加快建設，在空間科學、物質科學、能源科學等領域建設一批高能級科創平臺，人工智能、量子信息、生命健康等技術長板不斷做強。上海具有全球影響力的科技創新中心建設成績斐然，張江綜合性國家科學中心建設集中度、顯示度不斷提升，正在加速形成國內最大、國際領先的光子與微納電子重大科技基礎設施集群，集成電路、人工智能、生物醫藥3大產業的創新高地建設進展迅速。粵港澳大灣區國際科技創新中心建設成效初顯，大灣區綜合性國家科學中心建設順利起步，5G等領域的產業優勢顯現。安徽合肥綜合性國家科學中心聚焦能源、信息、生命、環境等領域，加快高能級科創平臺建設，原始創新能力不斷提高。西安綜合性國家科學中心建設邁出堅實步伐，強化“基礎研究—技術攻關—成果轉化—科技金融—人才支撐”的全鏈條創新體系。

不斷提升戰略科技力量能力。國家實驗室加快建設，組織實施重點領域產學研用協同攻關，聚集培養高水平人才和創新團隊。國家重點實驗室體系加快優化重組，體系化科技創新能力不斷強化。中國科學院著力搶占科技制高點，解決了一大批重大科技問題，突破了一大批關鍵核心技術，取得了一大批原創成果。“雙一流”建設扎實推進，高水平研究型大學基礎研究和人才培養能力顯著提升。部分重點行業領域科技領軍企業數量不斷壯大、創新能力不斷增強。據歐盟委員會發布的《2024年歐盟工業研發投資記分牌》，我國有579家企業進入全球前2000家研發公司榜單，入榜企業數量穩居全球第二位。

推動重大戰略科技任務攻關取得重大突破。基礎研究和應用基礎研究取得重大原創性成果。鐵基超導材料、量子反常霍爾效應、多光子糾纏等研究世界領先，中微子振蕩、干細胞等研究取得原創性突破，二氧化碳人工合成淀粉實現“技術造物”，“悟空”“墨子”“慧眼”“太極一號”等系列科學實驗衛星成功發射。戰略高技術領域迎來新跨越。載人航天和探月工程取得系列重要成果，北斗導航提供全球精準服務，深地探測、載人深潛、國產航母等加快進入世界先進行列。創新驅動引領高質量發展取得新成效。系統掌握高鐵建造成套技術，C919大飛機實現商飛，移動通信、特高壓輸變電、煤炭清潔高效利用、超超臨界燃煤發電、新型核電、雜交水稻等世界領先，生物育種、新藥創制、綠色低碳技術助力糧食安全和健康中國、美麗中國建設。科技創新和產業創新深入融合。智能機器人、增材制造、激光制造、高性能裝備等技術有力推動“中國制造”加快邁向中高端。集成電路、人工智能、語音識別等新興產業蓬勃發展，太陽能光伏、風電、新型顯示、半導體照明、先進儲能、新能源汽車等產業規模位居世界前列。

國家戰略科技力量建設面臨新形勢。當前，全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，為國家戰略科技力量建設提供了前所未有的機遇，也面臨著競爭加劇等一系列挑戰。

總體來看，科技創新基礎前沿發展態勢可以用5個“新”來概括。一是新特點。科學研究聚焦人類未知領域，向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力，不斷突破人類認知邊界，在加速孕育革命性理論突破的同時，推動前沿技術集中涌現，引發鏈式變革。二是新范疇。基礎研究從對自然物、自然界的觀察、測量、分析，拓展到對人造物、人造世界的研究，技術科學領域不斷擴展。基礎前沿科學問題更多來源于全球共同挑戰、國家戰略和經濟社會需求，需求驅動更加顯著。科技創新更加直接服務于經濟社會發展，解決產業創新發展的關鍵問題。三是新范式。人工智能驅動的科學研究成為繼實驗科學、理論分析、數值模擬、數據科學后的新科研范式，人工智能技術正全面滲透從實驗設計、數據處理到問題發現、技術研發，再到成果轉化、應用擴散的全過程，加速賦能生命科學、物理學、化學、材料科學等科技創新各領域，助力科學家提出新假設、獲得新發現、測試新理論、預測復雜行為，極大地提升了科研效率與創新能力。四是新模式。科技創新組織模式正發生深刻變遷，“有組織性”凸顯。基礎研究以科學目標為導向、以自由探索為發現規律的根本形式、以科學家為主導，同時，研究選題、研究過程、研究手段工具的有組織性以及不同研究主體的協調性、協同性增強。從實施主體看，要依托戰略科技力量部署戰略科技任務，有組織推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，促進重大科技攻關與突破。五是新博弈。美國、歐盟等紛紛聚焦量子信息、生命科學、空天海洋等關鍵和新興技術領域開展前瞻布局，不斷激發新態勢、塑造新格局、催生新賽道、創造新模式，標志著全球科技競爭進入新的“斯普特尼克時刻”，基礎研究成為大國博弈新戰場，搶占未來制高點趨于白熱化。

加強國家戰略科技力量建設的重點任務。中國式現代化要靠科技現代化作支撐，實現高質量發展要靠科技創新培育新動能。要錨定2035年建成科技強國的戰略目標，加強國家戰略科技力量建設的頂層設計和統籌規劃，優化定位布局，進一步凸顯科技的戰略先導地位，進一步發揮好科技的根本支撐作用，構建一體化國家戰略科技體系和能力，提升整體效能。

一是完善現代化國家實驗室體系。在重大創新領域組建一批突破型、引領型、平臺型國家實驗室，重組優化全國重點實驗室，形成結構合理、運行高效的現代化國家實驗室體系。發揮國家實驗室重大科技創新組織者作用，構建關鍵核心技術攻關的高效組織體系。加強跨學科、跨領域的協同創新，推動國家實驗室與高校、科研機構及企業的緊密合作，形成開放共享的創新網絡。

二是優化現代國家科研機構體系。根據國家科技創新戰略部署，優化科研機構布局，明確定位和任務。以國家戰略需求為導向，加快建設原始創新策源地，加快突破關鍵核心技術，努力搶占科技制高點。用好績效評價工具，引導科研機構堅守國家使命任務，加快建設世界一流科研機構。建立動態調整機制，讓科研機構布局隨著國家需求、前沿學科領域的變化而不斷優化。加強跨學科、跨領域合作交流，形成優勢互補、資源共享的創新格局。

三是建設高水平研究型大學。加快建設中國特色、世界一流的高水平研究型大學和優勢學科，強化同國家戰略目標、戰略任務的對接，全面提高人才自主培養質量。調整優化學科專業設置，形成特色鮮明的學科體系。加強師資隊伍建設，構建跨學科科研團隊，提升整體科研實力。統籌推進人才培養和科技創新，加強基礎前沿探索和關鍵核心技術協同攻關，培養更多杰出創新人才。

四是培育壯大科技領軍企業。完善創新型企業梯度培育體系，優化科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業、世界一流企業等梯次培育路徑。在企業全生命周期不同發展階段，給予研發資金、稅收優惠、政府采購、創新服務等精準支持。建設跨領域、大協作、高強度的產業創新基地，推動重點領域項目、基地、人才、資金等一體化配置，加快提升我國產業基礎能力和產業鏈現代化水平。支持科技領軍企業更好發揮市場需求、集成創新、組織平臺等優勢，牽頭組建創新聯合體，推動產學研協同創新、大中小企業融通創新。營造良好創新創業環境，激發創新型企業的創新活力，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。

五是強化國家戰略科技力量協同。推進科技創新部門協同、央地協同，形成優勢互補、協同合作的現代化國家戰略科技力量體系。結合區域優勢和資源稟賦，統籌綜合性國家科學中心、國際/區域科技創新中心等各類高能級科創平臺建設，科學合理布局國家戰略科技力量建設，打造區域創新高地，引領形成現代化國家創新體系。鼓勵和規范發展各類創新連接組織、新型研發機構，發揮我國超大規模市場作用，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展，提升國家創新體系整體效能。