城鄉關系的調整變化是我國經濟社會結構變遷的重要組成部分，既受到時代條件和歷史背景的影響，又深刻影響著現代化發展進程。2024年中央經濟工作會議提出，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。中央農村工作會議也提出，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合。其核心要義都是在推進中國式現代化進程中順應社會主要矛盾變化、著眼于破除城鄉二元結構，在更寬領域、更深層次、更高水平推動城鄉融合發展。

適合中國國情農情的城鄉融合發展路徑

推動城鄉融合發展是世界范圍內各國推進現代化建設的普遍趨向。自18世紀工業革命以來，各國紛紛走上現代化道路，但發展進程、實現方式各有不同。然而，無論采取怎樣的路徑和方式，都回避不了如何看待城市和鄉村的地位以及處理二者關系的問題。從國內外的實踐看，一些西方國家以城市工業部門為主導、將鄉村置于被動和從屬地位的現代化模式，不具有普遍性意義。同樣，一個時期以來我國速度型、規模擴張型的城鎮化模式以及城鄉分離發展局面，也不具有可持續性。

那么，在推進中國式現代化的新征程上，符合我國國情農情特點的城鄉融合發展道路該怎么走？

當前，我國仍有近5億人居住在鄉村，小規模家庭經營是我國農業經營的基本面，未來相當長一段時期不會發生根本改變。這決定了要使地域廣闊的鄉村、規模巨大的農村居民整體邁入現代化，不可能只靠繁榮的城市而任由農村荒蕪、農業衰敗。現代化進程中不管工業化、城鎮化進展到哪一步，農業都要發展，鄉村都不會消亡，城鄉將長期共生并存。沒有農業農村發展，新型城鎮化就會缺乏根基，現代化事業就會有缺失。沒有新型城鎮化帶動，農業農村現代化也會面臨諸多困難。

將新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，符合城鄉關系演變規律，是適應我國國情農情的城鄉融合發展路徑。

繁華的城市和繁榮的鄉村相得益彰

城鎮與鄉村共同構成了人類活動的主要空間，各自有其不可替代的重要功能。城市讓生活更美好，人口向城市集聚是世界各國共通的現象，目前我國整體上還沒有最終完成這一進程。同樣，鄉村也有其獨特魅力，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，在鄉村也可以過上現代生活。

統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，既不是簡單從城市本位來統籌鄉村，重復城市發展道路，把鄉村都變成城鎮，把農民都變成市民，也不是固守傳統的鄉村運行模式，而是尊重城鄉功能差異，把城市和鄉村生產生活方式的優勢結合起來形成新的發展共同體。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，是結合時代要求對統籌城鄉發展、推進城鄉發展一體化的深化拓展。

新型城鎮化與鄉村全面振興具有理念統一性、目標互促性和過程互動性。區別于傳統城鎮化模式，推進以人為本的新型城鎮化，能夠有效吸納農業轉移人口，為農業適度規模經營騰出更大空間，促進農業生產效率提升和農民工資性收入增長；同時，通過公共資源優勢配置、技術擴散、產業協同等，能夠帶動鄉村發展。同樣，通過推進鄉村全面振興，加快補齊農業農村發展短板，更好發揮鄉村作為要素市場和消費市場的作用，有利于提升城鄉資源配置效率，強化對新型城鎮化的支撐保障作用，進而實現城鄉功能互補、共同繁榮。

找準統籌推進的著力點

我國城鎮化仍處于快速發展期，鄉村全面振興還在加快推進階段，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興的挑戰是客觀存在的，也必然是一個長期過程。當前階段需要把握好以下幾個著力點。

統籌做好“人”的文章。不論是推進新型城鎮化還是鄉村全面振興，又或者把二者有機結合起來，最終目的還是要滿足人的全面發展的需求。當前我國統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，是在城鄉空間結構形態仍在深刻變化、人口在城鄉之間大規模流動的背景下進行的。人口在空間上的遷移、定居，不僅會帶來城鄉公共資源配置結構和方式的變化，還會對土地、資金、技術等要素流動的方向、組合模式等產生重要影響。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，必須聚焦做好“人”的文章。要把握城鄉人口流動客觀規律，健全常住地提供基本公共服務制度，推動相關公共服務隨人走。同時，加強重點鎮、中心村建設，增強公共資源與人口分布的空間適應性，提升人口-設施（服務）匹配性，提高公共資源配置效率。

推進縣城高質量發展。縣城聯城結鄉、承上啟下，是連接城市、服務鄉村的天然載體。以縣域為重要切入點推進城鄉融合發展，率先在縣域內實現破除城鄉二元結構，縣城的綜合承載能力和治理能力必須要強。縣城強則對縣域的輻射帶動能力就比較強，反之則弱。目前，我國仍存在縣城人居環境、公共服務、市政設施、產業配套等方面的短板弱項，對人才等要素的吸引力不足，導致產業升級、人口集聚、城鎮發展的良性互動機制難以形成。為此，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，必須著力提升縣城綜合承載能力和治理能力。

一方面，要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，健全縣級基本財力保障機制，增強縣域資源配置能力。另一方面，深入推進縣城城鎮化補短板強弱項。瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域，堅持“缺什么補什么”，立足本地實際和發展急需，謀劃和推進縣城城鎮化補短板強弱項的項目建設，實現縣域經濟規模與資源環境容量、人口規模與經濟規模、公共服務能力與人口規模相匹配。此外，構建縣域城鄉一盤棋的規劃管理和實施體制，統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃建設，促進縣鄉村功能銜接互補。

因地制宜發展縣域經濟。縣域經濟是鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合的重要載體。縣域經濟發展不僅能夠強化城鄉經濟聯系，也能為統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興夯實物質基礎。目前我國縣域經濟整體實力普遍不強，縣域空間規模、人口規模與經濟規模不完全匹配。要立足資源稟賦和發展基礎，加快縣域新型工業化步伐，因地制宜發展各具特色的縣域經濟，培育一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣，推動興業、強縣、富民一體發展。強化數智技術、綠色技術賦能，發展壯大農產品精深加工、農業生產性服務業、一般性制造業等挖掘本地資源或服務本地發展需求的產業，促進生產、流通、分配、消費在縣域內動態循環，培育縣域優勢產業集群。

同時，健全城鄉產業協同發展機制，建立適應城鄉產業分布規律、新產業新業態特點的政府引導和管理機制，推進各類開發區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等規范發展。此外，要加快補縣域商業體系短板，統籌推進縣鄉村商業網點空間布局、業態發展、基礎設施建設等，培育縣域商業市場主體，打造消費服務的新模式新場景，優化農村商品和服務供給，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。

強化數字技術賦能作用。以大數據、人工智能、云計算為代表的數字技術正在加快向鄉村滲透應用，要進一步加強數字技術應用，促進城鄉要素流動、產業協同發展、公共資源優化配置和治理一體化。要充分發揮數字技術賦能傳統生產要素、促進城鄉要素流動、優化城鄉產業分工等方面的作用，深化人工智能、大數據、云計算在工農業生產領域的應用，推動城鄉產業跨界融合和協同升級，促進城鄉生產、流通、消費有效銜接。

推動數字技術和教育、醫療、就業、文化等公共服務供給融合，通過“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+養老”等多樣化場景創新，促進優質公共資源城鄉共享，提升服務資源覆蓋面和均衡普惠度。完善城鄉基層治理一體化設計，積極運用新一代信息技術，建設覆蓋全生命周期、線上線下聯動、精準高效的數字化治理網絡，提升城鄉治理融合水平。（涂圣偉，作者系國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所研究員）