2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署了2025年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議亮點(diǎn)滿(mǎn)滿(mǎn)，傳遞出很多信號(hào)。本期“對(duì)話經(jīng)濟(jì)學(xué)家”邀請(qǐng)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析解讀。
2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)
主持人：黃院長(zhǎng)，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右這個(gè)增速是能夠達(dá)成的，您怎么看待這5%的含金量？
黃漢權(quán)：2024年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是非常重要的，這一年是我們實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，一路走來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)很不平凡。一季度我們實(shí)現(xiàn)了5.3%的較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二、三季度有所波動(dòng)。去年9月下旬，中央政治局會(huì)議出臺(tái)一攬子增量政策以后，極大地提振了社會(huì)信心，改變了市場(chǎng)預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。我們看到，10月份、11月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有不同程度的好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是一個(gè)比較快的速度，2024年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)“前高、中低、后揚(yáng)”態(tài)勢(shì)，也就是“U”字型發(fā)展態(tài)勢(shì)，順利實(shí)現(xiàn)全年5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。
在“量”增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)”的表現(xiàn)也是比較亮眼的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步推進(jìn)。人工智能、集成電路、量子科技等方面的科技突破不斷取得新成果，同時(shí)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型方面，也取得了明顯成效。
二是改革舉措加快落地。黨的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，一批重要的改革舉措加快落地實(shí)施，如延遲退休年齡、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等。這些改革穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
三是高水平對(duì)外開(kāi)放取得重要進(jìn)展。高質(zhì)量共建“一帶一路”，制造業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放，電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，制度型開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。
四是有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一方面，有序化解地方政府債務(wù)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范化解。另一方面，安全的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2024年全國(guó)糧食總產(chǎn)量超過(guò)1.4萬(wàn)億斤，又創(chuàng)造了新紀(jì)錄。能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平也不斷提升。
五是民生有效保障和改善。就業(yè)保持基本平穩(wěn)，物價(jià)水平總體比較穩(wěn)定，城市鄉(xiāng)村的公共服務(wù)和社會(huì)保障水平都得到不同程度提升。
因此，從這幾個(gè)方面來(lái)看，2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的含金量是實(shí)打?qū)嵉模瑢?shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)。
主持人：您剛才提到新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，以及數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型等，您怎么理解這個(gè)“新”？
黃漢權(quán)：現(xiàn)在大家都認(rèn)識(shí)到，隨著舊動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用減弱，急需培育新動(dòng)能，形成整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。在培育新動(dòng)能方面，要大力通過(guò)科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，特別是在壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)不斷發(fā)力。但同時(shí)應(yīng)該看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域，要采用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，實(shí)現(xiàn)“老樹(shù)發(fā)新枝”。
主持人：現(xiàn)在大家對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速更加理性和務(wù)實(shí)，老百姓更看重我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力是不是更強(qiáng)勁，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力是不是更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)是不是更協(xié)調(diào)合理，綠色發(fā)展底色是不是更濃厚，對(duì)外開(kāi)放水平是不是更高，以及大家是不是有了更強(qiáng)的獲得感和滿(mǎn)足感，您怎么看？
黃漢權(quán)：是的，我們講的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)際上是“質(zhì)”和“量”的辯證統(tǒng)一。光有“量”沒(méi)有“質(zhì)”，這種發(fā)展是粗放型的，不可持續(xù)的；只有“質(zhì)”沒(méi)有“量”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是停滯的。只有把“質(zhì)”和“量”有效統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，既要注重量的合理增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于一個(gè)合理的水平，達(dá)到或者靠近潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；也要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能需要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向中高端水平升級(jí)，對(duì)外開(kāi)放要向以制度型開(kāi)放為主的高水平開(kāi)放邁進(jìn)。我們發(fā)展的目的是惠及民生，就是要讓老百姓能夠有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感，這才能體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。
穩(wěn)住樓市股市支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展
主持人：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到要“穩(wěn)住樓市股市”，您覺(jué)得這六個(gè)字意味著什么？能不能先從穩(wěn)樓市跟我們談一談？
黃漢權(quán)：房子集聚著老百姓的財(cái)富，對(duì)很多居民來(lái)說(shuō)，擁有一套住房是他們最大的愿望，一輩子掙的錢(qián)，最大的花費(fèi)可能就是在房子上，所以房子某種程度上也是老百姓最重要的資產(chǎn)和財(cái)富。中央提出穩(wěn)樓市，就是要穩(wěn)住老百姓的資產(chǎn)和財(cái)富，這其實(shí)是回應(yīng)了廣大群眾的關(guān)切。而且，房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性很強(qiáng)，涉及建筑、鋼鐵、家電等很多行業(yè)領(lǐng)域，關(guān)系就業(yè)、地方財(cái)政等，涉及面很廣。所以穩(wěn)住樓市也是提振消費(fèi)的重要載體，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。
主持人：這個(gè)“穩(wěn)”到底穩(wěn)的是什么？哪些環(huán)節(jié)是一定要穩(wěn)住的？
黃漢權(quán)：我覺(jué)得穩(wěn)樓市一個(gè)重要的方面是要穩(wěn)預(yù)期，預(yù)期很重要，會(huì)影響消費(fèi)行為。從樓市角度講，要通過(guò)政策調(diào)整優(yōu)化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)供需在更高水平上相匹配。
有句話叫“買(mǎi)漲不買(mǎi)跌”。近幾年，樓市處于下行趨勢(shì)，目前價(jià)格已經(jīng)處于較低水平，如果再形成下跌預(yù)期，或者有一些負(fù)面因素，導(dǎo)致大家對(duì)未來(lái)預(yù)期看跌，那就會(huì)使有些理性的正常的消費(fèi)需求沒(méi)有被釋放出來(lái)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出穩(wěn)樓市，就是通過(guò)優(yōu)化房地產(chǎn)政策，使房地產(chǎn)的發(fā)展回歸到市場(chǎng)的正常軌道，讓正常的需求得到釋放。同時(shí)也是把原先各種限制性的措施調(diào)整過(guò)來(lái)，讓其回歸到經(jīng)濟(jì)規(guī)律上，進(jìn)而讓大家的預(yù)期和消費(fèi)行為回到常態(tài)。
主持人：您覺(jué)得2025年房地產(chǎn)市場(chǎng)能不能做到止跌回穩(wěn)？
黃漢權(quán)：從去年10月份、11月份樓市的表現(xiàn)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了止跌現(xiàn)象。一些城市新房以及二手房的帶看量還有成交量，實(shí)現(xiàn)了同比正增長(zhǎng)，相較9月份環(huán)比也實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正。隨著2025年經(jīng)濟(jì)保持向好態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)政策不斷完善，包括降低房貸利率，降低首套和二套房首付比例，以及其他相關(guān)政策逐步優(yōu)化，一部分被抑制或者等待觀望的需求可能會(huì)得到釋放，這將有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。
主持人：有人擔(dān)心，如果國(guó)家不斷加碼房地產(chǎn)刺激政策，房?jī)r(jià)會(huì)像以前一樣馬上反彈大漲，會(huì)不會(huì)再出現(xiàn)這種現(xiàn)象？
黃漢權(quán)：現(xiàn)在房地產(chǎn)的供求形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。首先，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)重要的影響因素。其次，我國(guó)人均居住面積已達(dá)到相對(duì)較高水平，截至2023年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積超過(guò)40平方米，這個(gè)水平是不低的，在這種情況下，供給也會(huì)出現(xiàn)變化。當(dāng)然我們的需求空間還是比較大的，未來(lái)的房地產(chǎn)需求空間主要來(lái)自以下幾方面。其一，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，目前我國(guó)還有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬，長(zhǎng)時(shí)間在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，但尚未落戶(hù)城鎮(zhèn)，他們的住房需求只有部分得到滿(mǎn)足，多數(shù)人的住房需求還要想辦法解決。其二，還存在改善性住房需求，比如小房子換大房子，從老小區(qū)換到新小區(qū)，城市的更新改造，“老破小”的翻新，等等。這些因素疊加起來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然具有較大潛力和空間。
從供和求兩方面看，我覺(jué)得房地產(chǎn)未來(lái)發(fā)展應(yīng)該會(huì)維持比較平穩(wěn)的、持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，更多不是量的擴(kuò)張，或是價(jià)的迅猛增長(zhǎng)，而是質(zhì)方面的不斷優(yōu)化，通過(guò)改善住宅質(zhì)量，使居住環(huán)境朝著更加優(yōu)化合理的方向發(fā)展。
主持人：一攬子增量政策出臺(tái)后，股市有一些好轉(zhuǎn)，但大家的信心還不是很足，2025年股市會(huì)不會(huì)發(fā)生改變，更好發(fā)揮其應(yīng)有的作用？
黃漢權(quán)：股市已經(jīng)在改變了，自去年9月份以來(lái)，股市發(fā)生了很大變化。股市是晴雨表，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景的綜合反映，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，股市的表現(xiàn)跟我們的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)及這一輪政策不斷發(fā)力是相吻合的，充分反映了大家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心。2025年，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，尤其在“穩(wěn)住股市”的基調(diào)下，股市的表現(xiàn)會(huì)是不俗的。
但是，需要我們從政策的角度，去細(xì)心呵護(hù)股市發(fā)展。一方面，完善股市各項(xiàng)制度，鼓勵(lì)支持長(zhǎng)期資本進(jìn)入股市，為股市發(fā)展提供更充足的資金。另一方面，要讓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，支撐股市持續(xù)向好。
主持人：我覺(jué)得這是相互支撐的，股市提振之后也會(huì)更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
黃漢權(quán)：是的，股市發(fā)揮直接融資功能，去年特別是9月份以前，因?yàn)楣墒蟹抢硇缘牡兔裕瑢?dǎo)致很多首次公開(kāi)募股（IPO）的節(jié)奏放慢，對(duì)我們整個(gè)社會(huì)的投資，特別是高科技、新質(zhì)生產(chǎn)力方面的投資有所影響。要推動(dòng)股市持續(xù)向好，使股市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障和服務(wù)功能發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)好支撐股市好、股市好更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
提升消費(fèi)能力和意愿
主持人：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把大力提振消費(fèi)、提高投資效益以及全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，放到了2025年重點(diǎn)任務(wù)的第一位，并且提出要提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。應(yīng)該怎么理解這些提法和表述？
黃漢權(quán)：內(nèi)需不足是制約我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要矛盾，尤其是在2025年，面臨的外部環(huán)境可能更加嚴(yán)峻復(fù)雜。在這種情況下，就需要把擴(kuò)大內(nèi)需放在更加突出的位置。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。國(guó)內(nèi)需求就是兩個(gè)方面，一個(gè)是消費(fèi)，一個(gè)是投資。就消費(fèi)而言，要提高大家消費(fèi)的意愿和能力。一方面是要增加居民收入，比如，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還有支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。另一方面，就是在社會(huì)保障方面，提高福利待遇水平。通過(guò)提高收入和完善保障，解決居民的消費(fèi)能力不足問(wèn)題。
同時(shí)，要通過(guò)打造消費(fèi)場(chǎng)景提高消費(fèi)能級(jí)。除了傳統(tǒng)的商品消費(fèi)，現(xiàn)在服務(wù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)以及一些新型消費(fèi)，發(fā)展是比較快的。我們應(yīng)該順應(yīng)這種新消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)，不斷創(chuàng)造好的消費(fèi)場(chǎng)景，讓老百姓有更好的消費(fèi)體驗(yàn)和更好的消費(fèi)場(chǎng)所，來(lái)滿(mǎn)足消費(fèi)需求。
主持人：穩(wěn)住樓市股市在提高居民消費(fèi)方面會(huì)起到多大的作用？
黃漢權(quán)：我覺(jué)得穩(wěn)住樓市股市和提高居民收入是正相關(guān)的。居民消費(fèi)一般取決于三個(gè)方面。第一，取決于居民收入的增長(zhǎng)，收入增長(zhǎng)越快，收入越多，消費(fèi)能力也就越強(qiáng)。第二，取決于居民的財(cái)富和資產(chǎn)。這是居民收入積累下來(lái)的存量，財(cái)富和資產(chǎn)越多，居民家底越厚，消費(fèi)的底氣也就越足。第三，取決于對(duì)未來(lái)的預(yù)期，如果居民對(duì)未來(lái)的預(yù)期如收入、就業(yè)這些方面是很看好的，那現(xiàn)在消費(fèi)的意愿就會(huì)增強(qiáng)。所以想要提高消費(fèi)，就要從這三個(gè)方面下功夫。剛才提到的穩(wěn)樓市、穩(wěn)股市，都是提高居民財(cái)富和資產(chǎn)的一個(gè)重要方面。
主持人：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提到要“實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，可不可以解讀一下？
黃漢權(quán)：實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，相當(dāng)于把提振消費(fèi)的要求，鼓勵(lì)支持消費(fèi)的各種舉措、各種辦法，通過(guò)一項(xiàng)一項(xiàng)的行動(dòng)落地落細(xì)、落到實(shí)處。比如，對(duì)于中低收入群體，他們的邊際消費(fèi)傾向很高，通過(guò)提高收入，可以增加他們的消費(fèi)能力；對(duì)于中高收入人群，他們想消費(fèi)，但是缺少心動(dòng)的爆品，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新，向市場(chǎng)多提供一些能夠吸引他們的高質(zhì)量產(chǎn)品，使其消費(fèi)需求得到滿(mǎn)足。類(lèi)似這些方面，我覺(jué)得都可以在實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)里進(jìn)行細(xì)化。
適度寬松不是“大放水”
主持人：時(shí)隔多年之后，適度寬松的貨幣政策再次被提出。有觀點(diǎn)認(rèn)為這是國(guó)家要“大放水”，請(qǐng)您從專(zhuān)業(yè)的角度給我們解釋一下，為什么要實(shí)施適度寬松的貨幣政策？
黃漢權(quán)：貨幣政策的基調(diào)有五個(gè)檔，依次是從緊、適度從緊、穩(wěn)健、適度寬松、寬松。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出適度寬松的貨幣政策，我覺(jué)得是合適的，是根據(jù)我們現(xiàn)在的情況變化進(jìn)行的適時(shí)調(diào)整。
第一，是擴(kuò)大內(nèi)需的需要。要擴(kuò)大內(nèi)需，除了財(cái)政政策，必須還要有貨幣政策協(xié)調(diào)配合。適度寬松的貨幣政策，與更加積極的財(cái)政政策相匹配。第二，從整個(gè)國(guó)際環(huán)境看，美國(guó)、歐洲這些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入了新一輪的降息周期，為我們實(shí)施適度寬松的貨幣政策帶來(lái)了寬松的國(guó)際環(huán)境，讓我們的政策能跟其他國(guó)家貨幣政策保持同步基調(diào)。第三，考慮到我們現(xiàn)在整體物價(jià)水平偏低，而實(shí)際利率還處于相對(duì)偏高的狀態(tài)，通過(guò)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，有利于推動(dòng)利率水平下降，降低社會(huì)融資成本。特別是現(xiàn)在一些行業(yè)企業(yè)，面臨經(jīng)營(yíng)困難，這將有利于降低他們的利息支出等資金成本。因此，實(shí)施適度寬松的貨幣政策有利于為經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好提供充裕的流動(dòng)性支持，也能向社會(huì)釋放穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈信號(hào)。
主持人：現(xiàn)在還有人把適度寬松的貨幣政策解讀為新版的“N萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激政策，您怎么看這個(gè)觀點(diǎn)？
黃漢權(quán)：我覺(jué)得不能等同于或者看成是“N萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激政策的再現(xiàn)。適度寬松的貨幣政策，從總量和結(jié)構(gòu)上都提出了明確要求。在總量上，要求創(chuàng)造良好的流動(dòng)性環(huán)境，使整個(gè)社會(huì)的融資規(guī)模、貨幣發(fā)行量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及物價(jià)水平的預(yù)期目標(biāo)相匹配。在結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)通過(guò)降準(zhǔn)降息來(lái)降低整個(gè)社會(huì)的融資成本，為企業(yè)和居民提供更加合理的資金供給。還強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化金融工具，推動(dòng)資金更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，特別是向新質(zhì)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化以及民生改善等領(lǐng)域匯聚，從而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增后勁。
推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效
主持人：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效”。什么是標(biāo)志性改革呢？
黃漢權(quán)：我理解的標(biāo)志性改革，應(yīng)該是起到戰(zhàn)略性和全局性影響的改革。這些改革能夠迅速讓老百姓可感可及，同時(shí)也能夠?qū)φ麄€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。
比如，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。這其中一個(gè)重要的改革，就是加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)，從法治層面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出權(quán)威性的制度安排，這有利于讓民營(yíng)企業(yè)吃上“定心丸”，也能夠穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來(lái)的預(yù)期和信心。
又比如，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這涉及要素自由順暢流動(dòng)。現(xiàn)在，我們面臨地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘。通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，指導(dǎo)各個(gè)地方打破行業(yè)封鎖、地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)商品、要素、資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制之間自由順暢流動(dòng)，激發(fā)各個(gè)方面的動(dòng)力和活力，確保各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體能夠公平地獲得生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)要素的高效配置及優(yōu)化組合，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。
再比如，深化財(cái)稅體制改革。現(xiàn)在地方財(cái)政收支壓力較大，特別是面臨化債壓力。深化財(cái)稅體制改革，一方面，通過(guò)擴(kuò)大中央事權(quán)，增加中央支出，為地方減負(fù)。另一方面，通過(guò)擴(kuò)大地方稅源，增加地方財(cái)力，使地方財(cái)力與支出更好匹配，增強(qiáng)地方的財(cái)政能力，從而推動(dòng)其有更多精力和能力用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更好落實(shí)國(guó)家提出的加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，提高實(shí)施更加積極有為的宏觀政策的能力。
雙側(cè)發(fā)力整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)
主持人：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。您認(rèn)為什么叫“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)？為什么要特意強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？
黃漢權(quán)：“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)本身是一種競(jìng)爭(zhēng)，但是過(guò)度的、惡性的競(jìng)爭(zhēng)。所謂的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最突出的一個(gè)表現(xiàn)形式是價(jià)格戰(zhàn)，以比成本更低的價(jià)格銷(xiāo)售產(chǎn)品。我們常說(shuō)，良性競(jìng)爭(zhēng)有利于企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新、管理完善、工藝流程優(yōu)化等方式提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化服務(wù)，贏得消費(fèi)者芳心。而惡性競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)導(dǎo)致很多企業(yè)不惜代價(jià)降低價(jià)格，使行業(yè)增收不增利，增產(chǎn)不增收，甚至出現(xiàn)虧損。不僅不利于行業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)造成大量資源浪費(fèi)。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，短期因?yàn)閮r(jià)格低廉覺(jué)得撿到了便宜，但這種低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)能夠承擔(dān)長(zhǎng)時(shí)間虧損，時(shí)間久了，為了彌補(bǔ)損失，企業(yè)就可能降低產(chǎn)品質(zhì)量，或者在某些方面做手腳，導(dǎo)致消費(fèi)者到頭來(lái)還是吃虧的。
其實(shí)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)背后反映的是供求失衡。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致供大于求，使得整個(gè)市場(chǎng)存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。正是注意到這個(gè)問(wèn)題，所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
我覺(jué)得需要從兩個(gè)方面發(fā)力整治，一個(gè)是從供給側(cè)，還有一個(gè)是從需求側(cè)，也就是雙側(cè)都要發(fā)力。既然是供求失衡，那就在供給上想辦法把過(guò)多的供給降下來(lái)；在需求方面，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)提高需求，這樣的話兩者就能夠平衡了。
在供給方面，有三個(gè)重要的發(fā)力點(diǎn)。第一，在政府層面，要規(guī)范地方政府的招商引資行為。有些行業(yè)之所以一哄而上，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張，是因?yàn)榈胤秸畬?duì)產(chǎn)業(yè)給予不當(dāng)?shù)母深A(yù)，比如不合理補(bǔ)貼，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)超出其正常水平擴(kuò)張。通過(guò)取消各種不當(dāng)?shù)母深A(yù)，讓地方政府把招商引資，從以前過(guò)度注重土地、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)貼行為，轉(zhuǎn)向依靠提供更好的公共服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面。
第二，對(duì)目前已經(jīng)存在“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，要實(shí)施產(chǎn)能出清機(jī)制。過(guò)去一些行業(yè)也出現(xiàn)過(guò)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，現(xiàn)在要學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)時(shí)去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)做法及教訓(xùn)，對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能出清。通過(guò)改革的辦法，市場(chǎng)化、法治化的手段，如提高質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，倒逼低效落后的產(chǎn)能退出市場(chǎng)，讓產(chǎn)能回歸到一個(gè)合理水平。
第三，鼓勵(lì)支持企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，深耕細(xì)分市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和差異化發(fā)展，避免在一個(gè)賽道過(guò)度地同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
主持人：綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有何意義？
黃漢權(quán)：綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的一個(gè)重要方面。因?yàn)?ldquo;內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)不規(guī)范的干預(yù)和不合理的補(bǔ)貼造成的，如果把背后的這些因素都給鏟除了，我覺(jué)得全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)會(huì)有更大的起色。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景光明
主持人：現(xiàn)在外部環(huán)境的挑戰(zhàn)不斷加大，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到困難，國(guó)外唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的聲音不絕于耳，內(nèi)部也有一些悲觀情緒。我們?cè)趺纯创@種不同的聲音或者是質(zhì)疑？
黃漢權(quán)：對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)唱衰的論調(diào)，不是現(xiàn)在才有，不同的時(shí)期都存在，只是出現(xiàn)的方式或者論調(diào)的內(nèi)容不一樣。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)都這么發(fā)展過(guò)來(lái)了，不僅沒(méi)有出現(xiàn)大問(wèn)題，反而發(fā)展得越來(lái)越好，體量越來(lái)越大，質(zhì)量越來(lái)越高。這些各種各樣的對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的雜音和論調(diào)屬于斷章取義，甚至某種程度上是故意歪曲，是經(jīng)不起推敲的。
舉個(gè)例子，中國(guó)房地產(chǎn)的一些大企業(yè)曾出現(xiàn)爆雷事件，因而有一些論調(diào)說(shuō)中國(guó)房地產(chǎn)崩潰論。但我們看到，隨著政策不斷調(diào)整完善，整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)2024年10月份、11月份的交易數(shù)據(jù)顯示出止跌跡象，表明中國(guó)房地產(chǎn)崩潰論并不存在。
再有就是中國(guó)債務(wù)危機(jī)論。拿數(shù)據(jù)說(shuō)話，2023年末，我國(guó)政府負(fù)債率是67.5%。跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家比，債務(wù)水平較低，屬于相對(duì)安全的水平。正是因?yàn)槲覀兊膫鶆?wù)水平不高，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“提高財(cái)政赤字率”，增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行。這些債券能夠發(fā)行，說(shuō)明我們?nèi)杂信e債空間，債務(wù)的水平是安全可控的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，所謂的中國(guó)債務(wù)危機(jī)論也是站不住腳的。
（主持人：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 郭樅樅；整理：本報(bào)記者 秦 悅 段云鵬）
