快遞員、網(wǎng)約工、外賣送餐員、網(wǎng)絡(luò)主播……近年來，以平臺經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新就業(yè)群體不斷壯大。黨的二十大報(bào)告提出“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”重大命題。黨的二十屆三中全會《決定》提出“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式”，在對社會工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新就業(yè)群體黨建工作的高度重視。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到哪里，黨建工作就要跟進(jìn)到哪里。新就業(yè)群體黨建工作的難點(diǎn)，在于傳統(tǒng)基層黨建方式與新業(yè)態(tài)運(yùn)作機(jī)制、新就業(yè)群體工作特性等存在不相適應(yīng)的問題。作為加強(qiáng)基層黨建的重點(diǎn)領(lǐng)域和全新課題，如何通過創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式把新就業(yè)群體團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍？在快遞企業(yè)集聚、業(yè)務(wù)量較大地區(qū)，依托郵政管理部門成立行業(yè)黨委，指導(dǎo)或直接管理龍頭企業(yè)、區(qū)域公司、分揀中心黨組織；靈活組建流動黨員黨支部，把新就業(yè)群體中的黨員組織起來，帶動新就業(yè)群體有序參與基層治理和行業(yè)治理……近年來，新就業(yè)群體黨建工作持續(xù)加強(qiáng)，與我們堅(jiān)持抓牢“誰負(fù)責(zé)、黨組織怎么建、作用如何發(fā)揮”這一系列關(guān)鍵問題直接相關(guān)。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建條塊協(xié)同的責(zé)任體系。新就業(yè)群體黨建工作涉及部門多、工作范圍廣。針對“誰負(fù)責(zé)”這一核心問題，要堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)，條塊聯(lián)動”，構(gòu)建分工明確、科學(xué)合理的黨建工作責(zé)任體系。健全完善工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成協(xié)同推進(jìn)的工作格局。堅(jiān)持“管行業(yè)就要管黨建”，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、郵政管理等行業(yè)管理部門行業(yè)黨建主體責(zé)任。其他部門和群團(tuán)組織要結(jié)合職能協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作。平臺企業(yè)要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，將黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，保障新就業(yè)群體合法權(quán)益、促進(jìn)平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。屬地黨組織要發(fā)揮緊密聯(lián)系新就業(yè)群體的優(yōu)勢，做好新就業(yè)群體的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和聯(lián)系服務(wù)工作，引導(dǎo)新就業(yè)群體積極融入基層社會治理。各部門要健全大抓黨建、常抓不懈、狠抓落實(shí)的體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。
優(yōu)化組織設(shè)置，完善上下貫通的組織體系。習(xí)近平總書記指出：“越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作”。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，新就業(yè)群體黨員工作壓力大、收入不穩(wěn)定、流動性強(qiáng)，存在大量的“口袋黨員”和“隱形黨員”，急需創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式以實(shí)現(xiàn)分散黨員的再組織，以此解決好黨組織怎么建的問題。一方面，要聚焦組織覆蓋“空白點(diǎn)”，建立常態(tài)研判與動態(tài)組建工作機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)等手段排查企業(yè)從業(yè)人員和黨建工作情況，指導(dǎo)企業(yè)完善信息登記制度，定期更新數(shù)據(jù)庫。在街道社區(qū)居民和流動人口中建立發(fā)掘新就業(yè)群體黨員的常態(tài)化、長效化機(jī)制，推動相對固定從業(yè)者組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，強(qiáng)化流動黨員關(guān)系掛靠。比如，可選派全職黨建指導(dǎo)員與行業(yè)、企業(yè)、屬地合作，沿著相關(guān)工作鏈條和線下節(jié)點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)集聚區(qū)建立區(qū)域性或綜合性黨組織。對暫不具備建立黨組織條件的，通過選派黨建指導(dǎo)員、確定黨建聯(lián)絡(luò)員等方式，積極開展工作。另一方面，要找準(zhǔn)工作覆蓋“薄弱點(diǎn)”，以靈活設(shè)置形式完善組織體系。依托行業(yè)管理部門，扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、快遞、外賣配送、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)黨建，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)直播、社交電商、網(wǎng)約家政等行業(yè)黨建，以行業(yè)黨建推動組織體系完善。要建強(qiáng)平臺企業(yè)黨組織，推動其向加盟合作企業(yè)延伸，根據(jù)新就業(yè)群體黨員與企業(yè)的業(yè)務(wù)緊密程度、黨員數(shù)量、黨組織關(guān)系等因素，靈活組建新就業(yè)群體黨支部，探索“支部建在平臺上、企業(yè)里、屬地中、貨運(yùn)線上、網(wǎng)絡(luò)上”等多種黨組織設(shè)置形式。
注重分類指導(dǎo)，健全精準(zhǔn)施策的工作體系。新就業(yè)群體黨建，既要有形、還要有效，既要擴(kuò)大黨的組織覆蓋，也要切實(shí)擴(kuò)大黨的工作覆蓋，這樣才能解決黨組織作用如何發(fā)揮的問題。要及時追蹤跟進(jìn)新興領(lǐng)域和新就業(yè)群體的動態(tài)變化，突出重點(diǎn)企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)的黨建，通過分類指導(dǎo)來精準(zhǔn)施策，推動新就業(yè)群體黨建工作發(fā)展。比如，對于規(guī)模以上非公有制企業(yè)、龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等，要做好黨組織書記培養(yǎng)選拔教育和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，同時注重培育先進(jìn)企業(yè)黨組織并發(fā)揮示范作用，帶動新就業(yè)群體黨建全面進(jìn)步。再如，對于新就業(yè)群體相對集中的國家自貿(mào)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)，可以構(gòu)建“園區(qū)黨工委—非公有制企業(yè)綜合黨委—黨建工作指導(dǎo)站—非公有制企業(yè)黨組織”工作體系，把黨建工作覆蓋到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地方，并依托街道黨組織或產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)，以樓宇、商圈黨群服務(wù)中心為陣地，常態(tài)化開展針對新就業(yè)群體的黨務(wù)服務(wù)，不斷提高非公企業(yè)黨組織的工作水平。
（作者為中國人民大學(xué)中共黨史黨建學(xué)院教授）
《人民日報(bào)》（2025年01月14日 第 09 版）
