市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是集中反映政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)性制度。黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”，并將其作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)改革任務(wù)。2024年8月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》作出專門部署，為進(jìn)一步保障各類經(jīng)營(yíng)主體機(jī)會(huì)均等、激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是指為保障市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行而制定的一系列規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求看，市場(chǎng)準(zhǔn)入是各類經(jīng)營(yíng)主體開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，因而有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、程序等制度安排，就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性制度。

從成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度旨在保障各類經(jīng)營(yíng)主體享有平等進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。一般來講，市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域和范圍越廣、準(zhǔn)入條件的透明度和規(guī)范度越高，意味著經(jīng)營(yíng)主體的選擇越自由，供需雙方競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格越有效，商品要素流動(dòng)越順暢，市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮就越充分。

從我國(guó)改革開放40多年的實(shí)踐看，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，對(duì)于堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度具有重要支撐作用。只有充分保障有意愿、有能力的經(jīng)營(yíng)主體無障礙地進(jìn)入市場(chǎng)，特別是放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，提升市場(chǎng)開放度，破除地方違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”，才能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，擴(kuò)大商品和服務(wù)供給，更好地堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，把我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度對(duì)于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意義重大

黨的二十屆三中全會(huì)著眼于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，提出要“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”。這是繼黨的十八屆三中全會(huì)提出“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”、黨的十九大提出“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”后，黨中央對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)提出的新的更高要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵之舉。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既“放得活”又“管得住”。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，用行政權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，正是“放得活”的具體體現(xiàn)。這有利于為發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用提供更大空間，同時(shí)明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，把更多的行政資源轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序。

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供良好制度環(huán)境的必然要求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須進(jìn)一步全面深化改革。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，政府相較于經(jīng)營(yíng)主體并不具備信息優(yōu)勢(shì)和靈活反應(yīng)的適應(yīng)性。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，特別是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，有利于激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，有利于依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造有利條件，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系

按照“開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力”的目標(biāo)要求，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)實(shí)支撐。

“開放透明”要求實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一、內(nèi)外資協(xié)同的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善相關(guān)信息公開機(jī)制。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，不僅要實(shí)現(xiàn)一單盡列、全國(guó)統(tǒng)一，還要加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同。將法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，省區(qū)市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。各類按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國(guó)土空間規(guī)劃等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的，全部納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。對(duì)外資放開準(zhǔn)入限制的，對(duì)內(nèi)資同步放開；在不違反國(guó)際協(xié)定和承諾的前提下，對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對(duì)外資同步適用。此外，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還要加強(qiáng)信息公開。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)內(nèi)容等向社會(huì)全面公開；對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，地方各級(jí)政府要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理流程和時(shí)限；推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上公開辦理；確保市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估過程公開透明。

“規(guī)范有序”要求依法制定市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。這就需要在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域，依法制定市場(chǎng)禁入措施或許可準(zhǔn)入管理辦法。放開充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制。對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)行業(yè)逐步取消準(zhǔn)入限制；對(duì)涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制。放寬服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)、股權(quán)比例、注冊(cè)資金、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等要求。對(duì)于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則和路徑，分領(lǐng)域優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，提高準(zhǔn)入效率，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

“平等競(jìng)爭(zhēng)”要求保障各類經(jīng)營(yíng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。這就需要在落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、指定經(jīng)營(yíng)、檢測(cè)認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。

“權(quán)責(zé)清晰”要求明確市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序。市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)整前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則自行開展必要性、安全性、有效性評(píng)估；評(píng)估通過后，依照法定程序提請(qǐng)制定或修訂法律法規(guī)規(guī)章等。可能造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)報(bào)批后，可采取臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。

“監(jiān)管有力”要求建立與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系。對(duì)經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)金融行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管。提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平，推動(dòng)形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的格局。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）