【摘要】當前，鄉村新職業如雨后春筍般涌現，為鄉村全面振興注入了新的活力。然而，鄉村新職業的發展并非一帆風順，面臨著諸多問題與挑戰。一方面，鄉村新業態的發展相對單一，主要集中在餐飲服務領域，且持續運營較為困難，消費拉動能力有限。另一方面，新職業人才在不同地區的薪資水平和工作待遇存在顯著差異，這在一定程度上制約了鄉村新職業的均衡發展。由此，鄉村新職業的發展應充分考慮年輕人的需求，注重工作環境和生活便利程度的提升；聚焦發展鄉村新產業，依托新業態的發展為新職業的培育提供產業基礎和發展空間；加強政策引導和支持，制定符合區域特點和新職業特點的扶持政策。

【關鍵詞】新職業 鄉村新業態 鄉村全面振興

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

隨著工業化和城市化進程的發展，鄉村勞動力經歷了向非農產業轉移和向城市轉移的過程，尤其是2000年以后，鄉村勞動力轉移逐漸以外出務工為主。當前，我國鄉村人口結構呈現出新特點：第一，鄉村戶籍人口高于常住人口，鄉村空心化問題日益凸顯。2023年，我國戶籍人口城鎮化率為48.3%，常住人口城市化率為66.16%，也就是說約2.5億鄉村人口實際上居住在城市或城鎮。第二，鄉村人口老齡化的速度和程度均高于城鎮。2000年我國鄉村和城鎮人口老齡化程度分別為10.9%和9.7%，2020年我國鄉村和城鎮人口老齡化程度分別為23.8%和15.8%。第三，鄉村勞動力就業結構的變化對鎮域經濟和縣域經濟的活躍度產生了影響，導致一些地區經濟活躍度下降，一些缺乏產業和就業支撐的縣城人口數量減少，進而使得以縣域為主要載體的新型城鎮化面臨挑戰。黨的十九大報告提出，要“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。從統籌城鄉發展、促進城鄉一體化發展到構建新型城鄉關系、促進城鄉融合發展，發展政策從通過以城帶鄉的發展模式，轉變為促進資源要素在城鄉之間實現雙向流動，以此推動農業農村現代化。在這個過程中，隨著越來越多的人選擇到鄉村創業就業，鄉村新職業不斷涌現。2020年以來，人社部已公布了六批次新職業，其中與鄉村全面振興相關的有13項，如民宿管家、農業職業經理人等。鄉村新職業的發展將進一步吸引更多人才資源向鄉村聚集，為鄉村全面振興奠定堅實的人才基礎。

鄉村新職業發展需充分考慮年輕人的需求

鄉村新職業的發展為更多年輕人參與鄉村產業發展提供了有效路徑。隨著城鄉發展差距的縮小和融合度的提升，越來越多的年輕人選擇到鄉村創業和就業。目前，至少有三類新職業人才已初具規模。第一類是以農業產業發展為主的農業職業經理人。2019年，人力資源社會保障部將從事農業生產組織、設備作業、技術支持、產品加工與銷售等管理服務的農業職業經理人列為新職業，并發布了《新職業——農業經理人就業景氣現狀分析報告》。除了農業職業經理人外，多地還涌現了以經營鄉村集體資產為主業的鄉村職業經理人。第二類是以鄉村創新創業為主的人才。農業農村部發布的《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》顯示，2019年各類返鄉入鄉創新創業人員累計超過850萬人，創辦農村產業融合項目的占到80%，利用“互聯網+”創新創業的超過50%。據統計，2012—2023年，全國返鄉入鄉創業人員數量累計達1320萬人，成為推動鄉村發展的重要力量。以浙江省嘉興市崇福鎮農創園為例，截至2024年7月，已經培育了農創客項目51個，吸引了150多名大學生創業就業。農創客已經成為嘉興鄉村產業提檔升級的重要推動力。第三類是以數字技術運用為主的電商人才。

鄉村新職業人才具有兩個典型的特點：第一，年輕化。筆者所在團隊組織的全國鄉村職業經理人培訓班中，學員年齡在30歲以下的占42.31%，年齡在40歲以下的占44.23%，年齡在50歲以上的占1.92%。抖音公開數據顯示，截至2021年12月，抖音上粉絲量過萬的“三農”創作者已超4萬，其中，年齡在31歲至40歲的占比最多，達54%；其次是24歲至30歲。第二，受教育程度較高。無論是農業職業經理人、鄉村創新創業人才還是電商人才，接受過大專及以上教育的比例都較高。以成都市為例，截至2023年11月，該市累計持證農業職業經理人達24026人，其中大專及以上學歷的有5613人，占比23.4%。由此可見，鄉村新職業的發展可以吸引更多的年輕人進入鄉村，在一定程度上促進人力資源在城鄉之間的雙向流動，從而為鄉村發展注入了新的活力。

由于鄉村新職業從業人員呈現出年輕化和受教育程度較高的特點，因此，針對這一群體的引培用管等相關扶持政策要緊密結合年輕人的需求。在與一些鄉村職業經理人的訪談中，當問及他們為何選擇應聘鄉村職業經理人時，相當一部分年輕人表示，鄉村職業經理人的稱呼具有吸引力，讓他們感覺自己并非僅是在應聘一個普通的工作崗位，而是一個能夠實現理想、擁有明確職業目標的崗位。例如，浙江省杭州市余杭區在招聘鄉村職業經理人時，將其崗位命名為“鄉村運營師”和“鄉村造夢師”，這一舉措吸引了大量年輕人的關注和報名。人社部發布的新職業中，將民宿經營人員命名為“民宿管家”，也比較符合年輕人對該職業的預期，有助于吸引更多的年輕人投身其中。此外，年輕人在選擇工作時，更加注重工作環境和生活便利程度。因此，對于新職業人才提供的各種支持性政策，也應充分考慮當下年輕人的實際需求。在與一些農創客的訪談中，許多人表示，他們選擇工作的鄉村需要擁有良好的住宿環境，比如獨立的衛浴和房間，以及穩定快速的網絡連接和便捷的快遞服務等。年輕人在數字化工具和科學技術轉化、工作條件和工作環境等方面的要求，與上一代人存在明顯差異。因此，在培育新職業人才時，應充分考慮到這些特點，特別是針對這些人員開展的職業教育和技能拓展培訓，需要在培訓內容和方式上進行調整和優化，開發出符合年輕人能力提升需求的培訓項目。

鄉村新職業發展需聚焦鄉村新產業發展

隨著城鄉融合發展的持續推進以及新技術的廣泛應用，鄉村產業發展呈現出新的變化：首先，農業生產的組織方式和生產方式已從小規模的小農生產轉變為適度規模經營和現代化生產。農業社會化服務體系逐漸建立和完善，農業生產者與市場之間的聯系日益緊密。一二三產業的融合以及農文旅的融合，逐漸成為眾多鄉村發展的新特征。數字化的廣泛應用不僅推動了農業生產方式的革新，還促進了農產品市場體系的重塑。這些變化催生了鄉村新業態，促進了其發展，并為越來越多的年輕人返鄉、下鄉、留鄉創業提供了新的契機。例如，在河北省保定市，許多家庭農場、農業種植合作社、農業社會化服務合作社的負責人都是返鄉的年輕人。而在云南省，高原特色農產品的發展以及高標準設施農業的發展，吸引了許多年輕人投身于特色農業產業。其次，城鄉融合發展使得鄉村成為承接城市業態轉移的新空間。鄉村基礎設施條件、公共服務水平、生活便利程度與城市之間的差距逐漸縮小。相較于城市，鄉村擁有相對較低的房租、物業等成本，以及優惠的政策支持和寬松的空間條件，這些因素共同吸引了一些業態從城市向鄉村轉移。比如，在許多地方出現了“數字游民”“藝術村”“民宿村”“創業村”等新型業態。最后，農業和鄉村的多樣價值為鄉村新業態的發展奠定了堅實基礎。一些以拓展農業多樣價值和鄉村多種功能為導向的新業態，需要以鄉村為載體進行發展，如自然教育、研學活動、農業生產與民俗體驗、非遺文化產業開發以及農產品電商等。同時，一些傳統業態與鄉村的結合也煥發了新的活力，如各種鄉村音樂節、歌會、鄉村體育活動等。這些鄉村功能的市場價值轉化，為年輕人創業提供了新的空間和載體。鄉村新業態的發展為新職業的培育提供了產業基礎和發展空間，新職業隨著這些新業態的興起應運而生，如農業經理人、農業數字化技術員等直接與鄉村產業相關的新職業不斷涌現。同時，一些原本在城市中興起的新職業，如全媒體運營師、社群健康助理員、調飲師、食品安全管理師、研學旅行指導師等，也在鄉村找到了新的發展空間，為鄉村新業態注入了新的活力。以咖啡產業為例，近年來，我國各地悄然興起“村咖”熱潮。據統計，截至2024年10月，全國有4.4萬家咖啡館位于鄉村。鄉村咖啡館的興起有力促進了咖啡師這一職業的發展。

相較于傳統產業，鄉村新業態總體上展現出門檻較低、規模較小等特點，能夠吸引年輕人積極投身其中。然而，它們也面臨著同質化較為嚴重、市場競爭激烈以及替代性較強等挑戰，阻礙了其進一步發展壯大。作為支撐新職業持續發展的基石，鄉村新業態面臨諸多挑戰：首先，鄉村新業態的發展相對單一，主要集中在餐飲服務領域。以西部某縣的10個美麗鄉村示范村為例，在120家經營業態中，餐飲店有32家，飲品及名特小吃店有22家。其次，鄉村新業態在持續運營方面存在困難。部分鄉村新業態在開業初期因新穎性能夠吸引消費者進行體驗式消費，但難以形成穩定的客戶群體。比如，一些農文旅融合示范村莊，在第一年時是當地的熱門景點，但第二年客流量就逐漸減少。還有一些村莊的農文旅項目季節性特征明顯，旺季時因規模較小而承接能力不足，淡季時則游客稀少，難以覆蓋運營成本。最后，鄉村新業態的消費拉動能力較為有限。2023年，筆者對某縣的三個重點旅游村進行了為期五個月的游客量和經營收入定點觀察。結果顯示，村1接待游客14萬人次，總旅游收入224.65萬元，人均消費約為16元；村2接待游客4.7萬人次，總旅游收入49.88萬元，人均消費約為10元；村3接待游客34萬人次，總旅游收入469萬元，人均消費約為14元。2024年，筆者再次調研發現，其中兩個村莊的60家經營業態中，勉強維持的有27家，另有18家表示只在油菜花開和水稻生長季節營業。這表明，鄉村新業態的培育和發展仍面臨諸多困難，需要得到更多的支持與關注。只有鄉村新業態得到發展，才能有效促進鄉村新職業的可持續發展。

鄉村新職業發展需與鄉村人才振興緊密結合

當前，各部門及地方政府已經出臺了支持鄉村人才發展的政策，其中亦包含對新職業人才發展的扶持。從中央層面看，鄉村全面振興的總體性指導政策和法律均將人才視為重要內容，在《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《中華人民共和國鄉村振興促進法》等相關法律法規及政策措施中，均有關于促進人才發展的重要論述。此外，國家還發布了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》等，對鄉村人才隊伍建設進行了詳盡的政策、行動及舉措安排。各部門遵循中央文件精神，分別制定了配套政策，如農業農村部發布《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》，國家發展改革委印發《關于推廣支持農民工等人員返鄉創業試點經驗的通知》，等等。這些文件通過強化政策引導、加大資金投入力度、優化服務保障等措施，全力推進鄉村人才振興。各地方政府也出臺了對符合各地經濟社會發展需要的鄉村人才的支持政策。比如，江蘇、安徽、陜西、山西等省份均制定了詳細的《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》。部分地方根據自身情況推出了重點推進的人才工作辦法，如浙江省實施現代“新農人”培育行動、“十萬農創客培育工程”以及“千名鄉村CEO培養計劃”等，重點支持鄉村新職業人才的發展。

這些文件從不同維度對鄉村全面振興所需人才進行了匯總和分類。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》明確提出：“到2025年，鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化，各類人才支持服務鄉村格局基本形成，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。”同時，將鄉村人才劃分為農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才五類，并進一步細化為具體的鄉村人才種類，如家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農村創業創新帶頭人、農村電商人才、鄉村工匠等。農業農村部發布的《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》強調，“到2025年，初步打造一支規模宏大、結構優化、素質優良、作用凸顯，以主體人才為核心、支撐人才和管理服務人才為基礎的農業農村人才隊伍，形成各類人才有效支撐農業農村發展的新格局，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供強有力的人才支撐和智力保障”。同時，將鄉村人才分為管理服務人才、主體人才和支撐人才三大類。

目前，鄉村人才發展面臨的一大挑戰是各部門及不同地區對于同一類型人才評定設置了不同的稱謂和評定標準。例如，農業職業經理人也被稱為“頭雁”、農業經紀人、新型職業農民等；鄉村職業經理人則被稱為鄉村運營師、鄉村造夢師、鄉村主理人等；民宿管家被稱為民宿主理人或民宿主。這些不同的稱謂反映了行業和區域的差異性，在一定程度上推動了各地對鄉村人才的關注和創新。但是，由于各地的標準、要求和具體實踐存在差異，尚未在全國范圍形成統一的政策指導框架和評估體系。新職業的發布及相關職業技能標準的設定，有助于統一鄉村人才的內涵和標準，能夠為鄉村人才隊伍建設提供可評估、可比較的依據。但需要注意的是，新職業的發展旨在服務鄉村全面振興，因此必須與鄉村人才隊伍建設緊密結合。新職業的設定及職業技能標準需與鄉村人才振興的目標和具體要求相匹配，使新職業的發展成為鄉村人才隊伍建設的有力抓手。

新職業的發展需考慮區域間差異問題

鄉村新職業的涌現，既是城鄉發展要素雙向流動的結果，也是推動這一流動的重要路徑。城鄉融合發展的程度以及城市動能向鄉村溢出的強度，成為新職業發展的重要支撐條件。以浙江省為例，在“千萬工程”的推動下，城鄉融合發展程度較高，城市發展要素向鄉村流動的動力較強，杭州市余杭區等地率先嘗試引入鄉村職業經理人，并迅速在全省范圍推廣。德清縣在全國較早推出了民宿管家標準。鄉村職業經理人、民宿管家、農創客等新職業群體已經成為鄉村經濟發展的新動力，并開始顯現人才聚集效應。政府對這些鄉村人才的支持更多地采用政府補貼與市場激勵相結合的方式，為他們提供了良好的工作環境、生活條件以及相對較高的薪資待遇。這種市場化的人才激勵政策，顯著增強了對鄉村人才的吸引力，促使更多具備管理和創新能力的高層次人才投身鄉村發展。需要指出的是，新職業人才在不同地區的薪資水平和工作待遇存在顯著差異。比如，在中西部地區，由于區域經濟總體發展程度偏低，城鄉發展差距比較明顯，鄉村新業態的發展相對緩慢，新職業的發展也相對滯后，人才進入鄉村仍主要依靠政府的政策引導和財政補貼。筆者對浙江、廣東、安徽、湖南、四川和云南等地區發布的鄉村職業經理人的招聘啟事進行了梳理，發現浙江、廣東、安徽等地的年度基本工資普遍在15萬元以上，并多伴有績效獎勵；而云南省多地的鄉村職業經理人基本工資僅在5萬元左右。

區域發展的差異不僅深刻影響著經濟格局，也塑造著新職業人才在不同地域所面臨的機遇與挑戰。在我國廣袤的土地上，東部與中西部地區的經濟發展水平和資源稟賦存在較大差異，這種差異直接導致了新職業人才在各地的發展路徑和成效呈現出鮮明差別。東部地區憑借其得天獨厚的地理位置、發達的經濟基礎和完善的產業體系，成為新職業人才聚集的高地。以浙江省為例，該地區通過一系列前瞻性的政策支持和創新舉措，成功吸引了大量年輕人，不僅促進了就業和創業，還形成了顯著的人才聚集效應。筆者在嘉興的農創園調研發現，創業者多來自外地；浙江省公開招聘鄉村職業經理人時，報名者也多為外地人。而在中西部地區，尤其是云南省等地區，情況則大不相同。由于經濟發展水平相對滯后，基礎設施和公共服務水平有待提升，在云南省多地開展的鄉村職業經理人招聘中，外地人應聘較少，最終留下的也主要是本地人。這說明，在中西部地區，新職業人才的發展應更多關注本地人的培育和培訓，通過提供更加系統化的職業教育和有針對性的培訓，提升本地年輕人的創業就業能力。東部地區在進一步優化人才引進政策的同時，應積極探索如何更好地發揮新職業人才在鄉村建設中的作用。例如，可以通過搭建平臺、提供資源等方式，引導新職業人才深入鄉村一線，了解鄉村需求，發揮專業優勢，為鄉村全面振興貢獻智慧和力量。

此外，區域發展的不平衡不僅體現在新職業人才的數量和質量上，還體現在新職業所處的發展階段上。比如，浙江省作為新職業發展的先行者，已經形成了較大的新職業從業人員規模。據統計，浙江省鄉村人才隊伍總量突破200萬人，其中累計培育農創客20358人，平均每名農創客帶動18名農民就業。嘉興的農創園聚集了大量農創客和新職業就業人員，他們通過創新創業，為鄉村經濟發展注入了新的活力；義烏的李祖村通過打造“國際文化創客村”，吸引了眾多國內外優秀人才前來創業發展，為鄉村優秀傳統文化的傳承和創新提供了有力支撐。相比之下，中西部地區的新職業發展還處于起步階段，更多需要解決的是“有沒有”的問題。因此，在推動新職業發展的過程中，中西部地區應充分考慮到自身的實際情況和區域發展差異，因地制宜制定符合區域特點的政策措施。例如，可以通過加大財政投入力度、優化產業布局、提升公共服務水平等方式，為新職業的發展提供良好的環境和條件。同時，還可以加強與東部地區的交流合作，借鑒其成功經驗，推動新職業在中西部地區的快速發展。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”隨著鄉村基礎設施建設水平以及城鄉基本公共服務均等化和城鄉融合發展程度的不斷提升，農業的多樣價值和鄉村的多重功能逐漸被激發，為鄉村新業態的發展創造了新空間；而新技術和新業態的不斷涌現，又進一步促進了鄉村新職業的衍生和發展，如無人機飛手、農產品電商達人、鄉村民宿管家以及鄉村職業經理人等新職業的出現，不僅豐富了鄉村產業形態，也為鄉村全面振興提供了新動能。鄉村新職業的出現，吸引了更多新農人參與到鄉村產業振興中來。他們通過創新創業，推動了鄉村新業態的進一步豐富和高質量發展，形成了“產業發展——職業衍生——人才下鄉”的良性循環。

綜上所述，在推動鄉村新職業發展的過程中，應充分考慮到區域發展的不平衡性和差異性，緊密結合本地實際，因地制宜制定出一系列既具有前瞻性又符合區域特點的政策措施。這些政策措施應當旨在優化資源配置，激發市場活力，為新職業的孕育、成長提供肥沃的土壤。同時，還應加強區域間的交流合作，促進信息、技術、人才等要素的自由流動與高效整合，推動新職業的快速發展和廣泛普及。只有這樣，才能更好地發揮新職業人才在鄉村全面振興中的作用，為全面建設社會主義現代化國家作出積極貢獻。

（作者為中國農業大學人文與發展學院教授）

【參考文獻】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

③《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于加快推進鄉村人才振興的意見〉》，中國政府網，2021年2月23日。

④《農業農村部關于印發〈全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）〉的通知》，中國政府網，2020年7月9日。

⑤《農業農村部關于印發〈“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃〉的通知》，中國政府網，2021年12月17日。

⑥李鐵林：《讓鄉村新職業蓬勃生長》，《人民日報》，2024年8月9日。

⑦《鄉村振興點亮職業新賽道》，《中國青年報》，2024年6月7日。

責編/孫渴 美編/李祥峰

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