【摘要】以科技創(chuàng)新為支撐、新產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力不僅改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，也對完善當(dāng)前的法治體系提出了新的要求。高水平法治建設(shè)能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力的營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新積極性，不斷推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。當(dāng)前，針對知識產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、科技領(lǐng)域顛覆性關(guān)鍵性技術(shù)突破與新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，需在完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)制度建設(shè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域制度發(fā)展、促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等方面協(xié)同發(fā)力，形成符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的法治保障體系。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 法律挑戰(zhàn) 法律保障 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.01.011

【作者簡介】華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院  曹  璨

2023年9月，習(xí)近平總書記在對黑龍江進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)闡釋“新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興”。[1]2024年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”“為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。[2]2024年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”[3]這些重要論述為推動(dòng)中國式現(xiàn)代化及中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，是生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷，[4]其涵蓋科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、生物科技等前沿領(lǐng)域，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代的重要力量，其蓬勃發(fā)展離不開堅(jiān)實(shí)有力的法治體系的推動(dòng)與支撐。[5]當(dāng)前，亟須將法治建設(shè)與科技創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建與時(shí)代發(fā)展水平相適應(yīng)的法律框架，有效保護(hù)各類創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

高水平法治助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

隨著信息技術(shù)和人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)據(jù)隱私、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域在法治層面面臨新的挑戰(zhàn)。構(gòu)建完善的法律體系為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境，有利于防范潛在的法律挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，助推新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

高水平法治為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)保障。法治的核心功能在于確認(rèn)、保護(hù)和調(diào)整社會(huì)各領(lǐng)域的關(guān)系，引領(lǐng)、評價(jià)、預(yù)測并促進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。通過法治的規(guī)范和引導(dǎo)，可以有效降低市場環(huán)境中的不確定性因素，極大增強(qiáng)市場的可信度。加強(qiáng)法律對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)制和保障，需要建立健全制度體系、運(yùn)行機(jī)制和行為規(guī)范，凝聚社會(huì)共識，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供強(qiáng)大動(dòng)力、拓展廣闊空間。一方面，健全的法律體系為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式提供了明確的發(fā)展方向和有力的法律保障，為其蓬勃發(fā)展注入法治活力；另一方面，有效的法律機(jī)制能夠推動(dòng)建立科學(xué)合理的市場法則及明確清晰的社會(huì)責(zé)任體系，從而使廣大民眾共享社會(huì)進(jìn)步成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為社會(huì)的和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

高水平法治優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的營商環(huán)境。高水平的法治體系有利于各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益得到依法平等保護(hù)，從而最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。因此，通過實(shí)施有效的法治策略，積極推進(jìn)與營商環(huán)境相關(guān)的立法、執(zhí)法及司法活動(dòng)，持續(xù)提升營商環(huán)境的法治化水平，將有助于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成。黨的十八大以來，我國高度重視并不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，致力于為經(jīng)營主體提供更加平等的法律保護(hù)，同時(shí)進(jìn)一步厘清政府與市場之間的邊界。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國對擾亂市場秩序、損害公平競爭及侵害經(jīng)營主體合法權(quán)益的各種違法行為采取了嚴(yán)厲的懲治措施。此外，我國還注重加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為創(chuàng)新者提供更加有力的法律支持。通過優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法律體系，加大對侵權(quán)行為的處罰力度，努力營造一個(gè)更有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。在立法過程中，通過廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，確保了立法的科學(xué)性和民主性，為經(jīng)營主體提供了一個(gè)更加公平、公正、透明的營商環(huán)境，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

高水平法治激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性與創(chuàng)造力。法治能夠保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開展，為市場創(chuàng)新活動(dòng)提供可預(yù)測的合法框架，從而有效激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性與創(chuàng)造力。具體而言，一是法治通過構(gòu)建一個(gè)明確且系統(tǒng)的法律框架，為開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了必要的規(guī)則并劃分了合理的界限，確保所有創(chuàng)新理念和實(shí)踐活動(dòng)都在法律允許的范圍之內(nèi)進(jìn)行，這種保護(hù)機(jī)制激勵(lì)了更多的創(chuàng)新行為。二是通過進(jìn)一步完善和改進(jìn)商業(yè)法律體系，可以更好地弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新思維，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。通過法治手段引導(dǎo)資源的合理配置，有利于消除傳統(tǒng)行業(yè)之間的壁壘，打破壟斷，促進(jìn)公平競爭，從而為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展提供有力支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時(shí)，通過健全法律保障機(jī)制，可以增強(qiáng)企業(yè)家的信心，吸引更多投資者進(jìn)入市場，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對法治建設(shè)提出新要求

新質(zhì)生產(chǎn)力往往源自技術(shù)革命性突破，在人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù)領(lǐng)域，相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，導(dǎo)致一些新興技術(shù)應(yīng)用存在法律風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。

知識產(chǎn)權(quán)制度亟待完善。在以知識和信息為核心競爭力的時(shí)代，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，為形成國際競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。當(dāng)前，我國知識產(chǎn)權(quán)法律體系亟須更新完善。例如，以數(shù)據(jù)為代表的新型生產(chǎn)要素，作為知識產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的客體，是否具備相應(yīng)的法律地位，成為一個(gè)亟待解決的重要問題。對此，需盡快提出制度性解決方案，以確保新型生產(chǎn)要素能夠在法律框架內(nèi)得到有效保護(hù)。同時(shí)，人工智能作為一種新興技術(shù)，不僅在生產(chǎn)要素和新型組織方式方面發(fā)揮重要作用，還在主客體關(guān)系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及責(zé)任配置等方面提出了諸多亟待解決的制度性難題。這些問題的解決將直接影響新興技術(shù)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用和未來發(fā)展。為此，需要深入研究并完善知識產(chǎn)權(quán)制度，確保新興技術(shù)能夠在法律的保護(hù)和規(guī)制下妥善應(yīng)用與健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問題愈發(fā)嚴(yán)峻。在數(shù)字化驅(qū)動(dòng)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的重要組成部分。如何有效利用數(shù)據(jù)信息以及如何確保數(shù)據(jù)安全和加強(qiáng)隱私保護(hù)，成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中必須面對的法律問題。當(dāng)前，我國在立法層面需要進(jìn)一步完善對數(shù)據(jù)權(quán)屬的有關(guān)規(guī)定。隨著大數(shù)據(jù)市場迅速發(fā)展，如若未能同步跟進(jìn)、解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，則可能會(huì)導(dǎo)致市場秩序的混亂。此外，由于缺乏數(shù)據(jù)合規(guī)理念，部分?jǐn)?shù)字企業(yè)建立的數(shù)據(jù)合規(guī)制度也存在諸多問題。[6]在新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)需要收集和分析大量用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)，極易侵犯用戶的個(gè)人隱私。在當(dāng)今社會(huì)，如何在保護(hù)個(gè)人隱私和充分利用數(shù)據(jù)資源之間找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，已經(jīng)成為數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)過程中面臨的一大挑戰(zhàn)。一方面，隱私保護(hù)是現(xiàn)代社會(huì)至關(guān)重要的議題。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使得個(gè)人數(shù)據(jù)的收集和使用變得越來越便捷，這無疑給個(gè)人隱私保護(hù)帶來了巨大的威脅。另一方面，數(shù)據(jù)的充分利用對于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。限制數(shù)據(jù)的合理利用，將會(huì)阻礙技術(shù)創(chuàng)新的步伐。然而，如果過于強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)利用，忽視了隱私保護(hù)的重要性，可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)人隱私數(shù)據(jù)被濫用，引發(fā)公眾的不滿和信任危機(jī)，最終將會(huì)對數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策亟需適應(yīng)性更新。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，新興領(lǐng)域或?qū)⒚媾R法律空白或法律滯后的局面，這要求法學(xué)界必須不斷創(chuàng)新理論和制度，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中產(chǎn)生的新型社會(huì)關(guān)系和交易模式構(gòu)建法律框架，以解決由新技術(shù)和新業(yè)態(tài)引發(fā)的社會(huì)問題和沖突?？萍碱I(lǐng)域顛覆性關(guān)鍵性技術(shù)突破或?qū)⒋蚱萍扔械姆煽蚣芟拗?，且其涉及的領(lǐng)域復(fù)雜多變，相關(guān)法律可能存在因滯后而失去約束力的問題。例如，一些新興技術(shù)或商業(yè)模式在現(xiàn)有法律框架下可能無法得到有效規(guī)制或保護(hù)；部分現(xiàn)有法律框架可能無法適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的特點(diǎn)和需求。為了解決這些問題，需要加強(qiáng)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)法律法規(guī)研究和預(yù)測工作，及時(shí)填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)空白和政策缺位。同時(shí)，司法部門還需要加強(qiáng)對法律的宣傳解讀，保障人民的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須適應(yīng)新的復(fù)雜條件，及時(shí)制定適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法律法規(guī)，重視對顛覆性關(guān)鍵性技術(shù)的法律治理。[7]

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法律保障路徑

以高水平法治助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，不僅要有效應(yīng)對當(dāng)下多重挑戰(zhàn)，也要著眼未來發(fā)展戰(zhàn)略及長遠(yuǎn)規(guī)劃，更要緊跟技術(shù)革新與社會(huì)進(jìn)步的步伐。加快構(gòu)建符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的法律法規(guī)體系，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供法治保障，是助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。隨著中國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)及時(shí)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法理論，完善知識產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性、能動(dòng)性。在第四次信息革命和產(chǎn)業(yè)革命背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響力日益凸顯，知識產(chǎn)權(quán)法律制度應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。[8]一是要推動(dòng)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等新技術(shù)領(lǐng)域的立法工作。必須在立法、修訂法律等多個(gè)層面，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系進(jìn)行必要的適應(yīng)性調(diào)整和創(chuàng)新。當(dāng)前，我國知識產(chǎn)權(quán)法律的修改一方面應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)主體規(guī)則和權(quán)利歸屬規(guī)則，另一方面應(yīng)當(dāng)通過提高客體要件標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)化客體審查手段等方式完善相關(guān)客體規(guī)則，以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。[9]二是要優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制?，F(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律體系尚需不斷健全完善，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度亟需加強(qiáng)。例如，現(xiàn)有相關(guān)法律體系未能充分發(fā)揮侵權(quán)懲罰性賠償?shù)闹贫裙δ埽y以有效震懾和遏制頻發(fā)的侵權(quán)行為；未能充分利用舉證妨礙制度，無法有效減輕知識產(chǎn)權(quán)人的舉證負(fù)擔(dān)，等等。因此，司法機(jī)關(guān)必須迅速地應(yīng)對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，為新技術(shù)的運(yùn)用范圍劃分明確的法律界限。通過綜合運(yùn)用刑事、民事和行政訴訟程序，依法全面實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲罰性賠償制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的銜接與協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)建全方位的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)制度建設(shè)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)合規(guī)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定不清晰，企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)管理不完善，隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)利用難以平衡。首先，要完善數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管機(jī)制，制定詳細(xì)的監(jiān)管職責(zé)清單，借助大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈及人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警，按等級劃定差異化的監(jiān)管紅線，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和懲處措施。[10]其次，建立健全數(shù)據(jù)合規(guī)法律體系，及時(shí)明確數(shù)據(jù)權(quán)屬問題。促使企業(yè)建立數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系，并對那些積極促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以及數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)的企業(yè)和組織提供資金支持和稅收優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。最后，加強(qiáng)對個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)。一方面，必須明確地界定隱私保護(hù)的界限和標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的隱私保護(hù)準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則應(yīng)詳細(xì)規(guī)定企業(yè)在收集、存儲(chǔ)、使用、共享以及銷毀個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)必須遵循的規(guī)則和程序。另一方面，明確數(shù)據(jù)分類和分級標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)數(shù)據(jù)的重要性和開放性，制定相應(yīng)的利用規(guī)則和開放政策。在對數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致分類時(shí)，可將數(shù)據(jù)分為敏感數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)，并針對每一類數(shù)據(jù)制定不同的管理和使用規(guī)則。對于敏感數(shù)據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格限制其訪問權(quán)限和使用范圍，確保其在高度安全的環(huán)境中存儲(chǔ)和傳輸。對于重要數(shù)據(jù)，應(yīng)在確保安全的前提下，適度開放其使用范圍，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的合理利用。而對于一般數(shù)據(jù)，則可以制定更為開放的政策，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的共享和創(chuàng)新利用，以充分發(fā)揮其潛在價(jià)值。通過科學(xué)合理的分類和分級標(biāo)準(zhǔn)，在保障數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合理利用和創(chuàng)新發(fā)展。

推動(dòng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域法律制度發(fā)展。建立與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制，應(yīng)當(dāng)確保相關(guān)法規(guī)和政策能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供指導(dǎo)和支持。唯有進(jìn)一步全面深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，打破束縛科技創(chuàng)新的制度障礙，才能有效激發(fā)科技創(chuàng)新的活力，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。針對數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的生產(chǎn)、運(yùn)用和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。增加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域立法供給，對算法技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、自動(dòng)駕駛等新技術(shù)、新領(lǐng)域適當(dāng)前瞻性立法，匯智聚力研究科技規(guī)制中的重大理論和實(shí)踐問題，彌補(bǔ)部分科技創(chuàng)新領(lǐng)域的法律空白。當(dāng)前，要注重地方立法與國家法規(guī)相結(jié)合，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)，針對新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、空白區(qū)，健全科技創(chuàng)新保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)，積極探索新能源、生物醫(yī)藥、基因技術(shù)、碳達(dá)峰碳中和等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域立法，注重科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合。在法治軌道上進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，充分發(fā)揮法治在保障產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相結(jié)合過程中的重要作用。從而為我國科技創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律體系保障，確保人才、資金等創(chuàng)新要素向能夠形成新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域聚集，助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。激發(fā)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須消除勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中的顧慮，確保其合法權(quán)益得到保障，平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益。首先，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，制定并頒布一系列具有針對性的法規(guī)和政策，構(gòu)建覆蓋從政府就業(yè)政策的制定到產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育、技能培養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)以及就業(yè)管理全流程的制度體系。針對具體環(huán)節(jié)出臺(tái)一系列符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的促進(jìn)措施，以此提升就業(yè)的整體質(zhì)量，保障勞動(dòng)力市場的健康運(yùn)行。其次，將新型就業(yè)納入就業(yè)促進(jìn)法律政策框架內(nèi)，以政府規(guī)章和政策的形式擴(kuò)大《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》中就業(yè)服務(wù)和管理措施的范圍，同時(shí)要求相關(guān)企業(yè)以合理方式為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。未來還需進(jìn)一步細(xì)化和明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法律地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的法律框架進(jìn)行更為細(xì)致的審視和調(diào)整，以適應(yīng)新興的就業(yè)模式，確保新興就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)者能夠享有應(yīng)有的合法權(quán)益，保障社會(huì)發(fā)展的公平與正義，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

總之，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是我國匯聚發(fā)展新動(dòng)能、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的引導(dǎo)力與推動(dòng)力，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展及重塑國際競爭新優(yōu)勢的重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，法律是保障其健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。面向未來，應(yīng)繼續(xù)深化對法律與新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)系的認(rèn)識和研究，運(yùn)用法治思維解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中面臨的深層次問題，不斷創(chuàng)新和探索法治對保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的有效路徑，夯實(shí)科技強(qiáng)國法治之基，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供長期性的制度保障。

注釋

[1]《牢牢把握在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位 奮力開創(chuàng)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展新局面》，《人民日報(bào)》，2023年9月9日，第1版。

[2]《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報(bào)》，2024年2月2日，第1版。

[3]《堅(jiān)定信心，鼓足干勁，勇挑大梁——習(xí)近平總書記重要講話在江蘇廣大干部群眾中引發(fā)熱烈反響》，《人民日報(bào)》，2024年3月6日，第1版。

[4]韓喜平：《新質(zhì)生產(chǎn)力的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2024年第2期。

[5]姚宇、劉振華：《新發(fā)展理念助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成：理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2024年第2期。

[6]陳兵：《數(shù)字企業(yè)跨境流動(dòng)合規(guī)治理法治化進(jìn)路》，《法治研究》，2023年第2期。

[7]雷磊：《新科技時(shí)代的法學(xué)基本范疇：挑戰(zhàn)與回應(yīng)》，《中國法學(xué)》，2023年第1期。

[8]馮曉青：《數(shù)字時(shí)代的知識產(chǎn)權(quán)法》，《數(shù)字法治》，2023年第3期。

[9]馮曉青、孫雪靜：《新質(zhì)生產(chǎn)力的知識產(chǎn)權(quán)法保障研究》，《知識產(chǎn)權(quán)》，2024年第7期。

[10]李東格、孟雪：《我國數(shù)據(jù)合規(guī)環(huán)境建設(shè)亟需跨越三大難關(guān)》，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，2024年第5期。

Legal Regulation and Guarantee in the Development of New Quality Productive Forces

Cao Can

Abstract: The new quality productive forces, supported by scientific and technological innovation and led by new industries, has not only changed the traditional mode of production, but also put forward new requirements for improving the current legal system. The construction of high-level rule of law can provide a solid guarantee for the development of new quality productive forces, optimize the business environment for new quality productive forces, stimulate the enthusiasm of business entities for innovation, and constantly promote the development of new quality productive forces. At present, in response to the intellectual property system, data security and privacy protection, disruptive and critical breakthroughs in science and technology and challenges facing new industries, it is necessary to make concerted efforts in improving intellectual property protection, strengthening the construction of data compliance systems, promoting institutional development in science and technology innovation, and promoting the protection of workers' rights and interests under new employment forms so as to establish a legal guarantee system that meets the requirements of the development of new quality productive forces.

Keywords: new quality productive forces, legal challenge, legal guarantee, high-quality development

責(zé) 編∕方進(jìn)一（見習(xí)） 美 編∕梁麗琛