摘 要:

· 在全球經濟一體化加速與不確定性增加的背景下，通過全國統一大市場的建設，消除市場分割，提升市場效率與競爭力，成為有效應對內外環境深刻變化的重要抉擇。

· 全國統一大市場建設對中國經濟韌性的提升作用，體現在增強經濟政策統一性和協同性、促進科技創新和自立自強、提高市場效率和競爭力、激發內需潛力以及優化流通網絡等方面。

· 以全國統一大市場建設提升中國經濟韌性的實踐路徑，包括加強頂層設計、完善法律法規、深化要素市場化改革以及加強市場監管等方面。

關鍵詞:全國統一大市場 經濟韌性 內涵特征 實踐路徑

【中圖分類號】F123.9 【文獻標識碼】A

《國家治理》：2024年12月11—12日舉行的中央經濟工作會議指出：“制定全國統一大市場建設指引。”將全國統一大市場建設作為發揮經濟體制改革牽引作用、推動標志性改革舉措落地見效、部署2025年經濟工作的一部分。全國統一大市場具有什么樣的內涵特征？

昌忠澤： 黨的二十屆三中全會明確提出“構建全國統一大市場”“完善市場經濟基礎制度”。當前全球經濟一體化進程加速與不確定性因素顯著增多，中國經濟正置身于前所未有的復雜變局之中。中央提出構建全國統一大市場，其核心在于，通過實施一系列深層次改革與創新舉措，在全國范圍內打造一個基礎制度規則高度統一、市場設施高標準聯通、要素與資源市場及商品與服務市場高水平整合的大市場體系。全國統一大市場的構想，不僅精準把握了中國經濟未來的發展趨勢，也彰顯了推動中國經濟邁向高質量發展的頂層設計和戰略意圖。

長期以來，受行政區劃壁壘、地方政策差異性及信息不對稱等多重因素影響，中國市場呈現出一定程度的分割狀態，不僅限制了商品和生產要素的自由流動，還導致了經濟政策在統一性和協同性方面的不足，進而削弱了經濟體系的整體韌性和抵御外部風險的能力。因此，加快構建全國統一大市場，消除市場分割，促進市場深度融合，已成為拓寬中國經濟發展空間，提升中國經濟韌性的當務之急。

深入研究探討全國統一大市場建設對中國經濟韌性提升的影響機制與實踐路徑，可以為提升中國經濟韌性、增強經濟發展信心提供堅實的理論支撐與實踐指導，助力中國經濟在全球化浪潮中穩健前行，實現更加繁榮、可持續的發展愿景。

申杰：全國統一大市場，這一概念不僅是對中國市場經濟發展方向的深刻洞察，也是推動中國經濟實現高質量發展的重要戰略部署。它旨在通過一系列改革與措施，在全國范圍內構建一個基礎制度規則統一、市場設施高標準聯通、要素和資源市場以及商品和服務市場高水平統一的大市場體系。這一構想的提出，不僅體現了對市場經濟發展規律的深刻把握，也彰顯了黨和國家對于深化市場化改革、優化營商環境、激發市場活力的堅定決心。

更加注重一體性。建設全國統一大市場的目的在于消除市場分割，打破地域界限，形成全國范圍內統一、開放、互聯的市場體系。長期以來，由于行政區劃、地方政策差異、信息不對稱等因素，中國市場在一定程度上存在分割現象，影響了資源的有效配置和市場效率的提升。構建全國統一大市場，就是要通過制定和執行統一的市場準入標準、監管規則、稅收政策等，消除這些障礙，促進商品、服務、資金、技術、人才等要素的自由流動，實現市場的高效融合與協同發展。

更加注重開放性。這要求打通全國范圍內市場經濟發展的路徑，加強人才和要素資源的流通。這意味著，不僅要對國內各類市場主體開放，還要積極對接國際市場，吸引外資、先進技術和管理經驗，促進國內外市場的深度融合。通過進一步深化改革，簡化審批流程，降低市場準入門檻，為各類市場主體創造更加公平、透明、可預期的經營環境。同時，加強知識產權保護，完善公平競爭制度，為創新提供強大動力，推動經濟高質量發展。

更加注重競爭性。一個健康的市場經濟體系，必須建立在公平競爭的基礎之上。構建全國統一大市場，就是要打破市場壟斷和地方保護，防止大企業對市場的過度控制，保障中小企業和個體工商戶的合法權益。通過實施反壟斷法、反不正當競爭法，加強市場監管，維護市場秩序，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，使價格真正反映供求關系，促進資源的高效配置。同時，鼓勵創新，支持新興業態發展，為市場注入源源不斷的活力。

更加注重有序性。在強調市場決定性作用的同時，也必須認識到市場并非萬能，存在失靈的風險。因此，全國統一大市場的建設，既要“放手”讓市場發揮作用，又要讓“有形之手”適時介入，彌補市場失靈。這要求政府轉變職能，從直接干預市場轉向提供公共服務、維護市場秩序、保障公平競爭。通過建立健全高效能的市場監管機制，運用大數據、云計算等現代信息技術手段，提升監管效能，實現對市場活動的精準監管和有效服務。同時，加強社會信用體系建設，提高市場主體的誠信意識和自律能力，營造誠信經營、公平競爭的市場環境。

《國家治理》：構建全國統一大市場不僅關乎市場體系的完善與效率的提升，更是拓寬經濟發展空間、增強國家經濟安全、提升國際競爭力的核心路徑。全國統一大市場對于提升中國經濟韌性具有什么意義？

昌忠澤：全國統一大市場建設，可以從五個方面提升中國經濟韌性。

形成政策合力，優化資源配置

構建全國統一大市場的首要任務，在于達成政策體系、規則框架及執行機制的高度統一與深度協同。長期以來，地方保護主義與行業壁壘等結構性問題，導致了市場分割，制約了商品與生產要素的自由流通，進而影響了資源配置的最優化狀態。為此，亟需構建一套全國性的統一市場規則體系，明晰市場準入門檻、監管規范等核心要素，有效破除上述障礙，強力推動市場的一體化進程。此種政策層面的高度統一與協同機制，不僅能顯著提升經濟政策的執行力與穩定性，而且能夠確保政策效應在全國范圍內實現一致性與最大化釋放。

在面對外部經濟環境的沖擊時，統一的市場政策體系能夠迅速響應，形成強大的政策合力，有效抵御風險挑戰，進而增強經濟體系的整體韌性。此外，全國統一大市場的建設還深刻促進了政府與市場關系的重塑與優化。政府的角色逐漸從直接的市場干預者轉變為規則的制定者、秩序的維護者以及公共服務的提供者，而各類經營主體則在清晰的規則框架內自由競爭、創新發展。這種政府與市場之間的良性互動模式，既充分激發了市場的內在活力與效率，又確保了經濟體系的穩定與可持續發展態勢。

激發創新活力，提升經濟韌性

通過充分利用超大規模市場的獨特優勢，全國統一大市場為科技創新活動搭建了一個寬廣且深遠的舞臺。具體而言，這一宏大市場架構能夠有效吸引并匯聚多元化的創新資源，涵蓋資本投入、高端人才以及先進技術等多個維度，進而促進這些創新要素的深度融合與高效配置，顯著加速科技成果向實際應用領域的轉化進程。

與此同時，全國統一大市場還通過激化企業間的競爭態勢與深化合作機制，有力地推動了產業結構的升級迭代，以及產業鏈與供應鏈穩定性和安全性的全面提升。在這一市場環境的催化下，企業將更加重視自主研發能力的培育與品牌形象的塑造，以此作為提升自身核心競爭力的關鍵途徑。此外，該市場體系還為中小企業提供了前所未有的發展機遇，使其能夠通過積極參與產業鏈與供應鏈的協同合作，實現與大企業的共同成長，進而構建起一個充滿活力的創新生態系統。

打破壁壘限制，拓展發展空間

全國統一大市場的構建，有效地打破了地域性與行業性的壁壘限制，為企業開辟了更為廣闊的市場疆域。此過程通過縮減交易成本、拓寬商品流通渠道，賦能企業以更敏捷的姿態響應市場需求波動，進而實現生產效率與市場競爭力的雙重提升。同時，該市場體系深化了國內的分工協作機制，依托市場規模效應，有力推動了產業結構的優化與升級進程。

在這一宏大市場背景下，企業間的競爭態勢雖趨于激烈，卻也更加趨向公平合理。此變化激勵企業不斷創新求變，致力于提升產品與服務的品質，以精準對接消費者日益多元化、個性化的需求。此外，大市場還促進了企業間基于產業鏈與供應鏈的深度合作與共贏，通過資源的優化配置與共享機制，進一步提升了市場的整體效能。

更為重要的是，全國統一大市場的建設對于提升中國市場的國際競爭力具有深遠意義。通過與國際市場體系的對接，中國能夠更加主動且積極地參與到全球經濟合作與競爭的大潮中，有力推動國際貿易與投資的自由化與便利化進程，從而在國際經濟治理體系中發揮更大的作用，并顯著提升中國的全球影響力。

釋放消費活力，支撐經濟增長

中國超大規模的市場體量與深厚的內需潛力，在經濟發展中展現出獨特優勢。全國統一大市場的構建，旨在進一步激活消費者的購買意愿與企業的生產活力，為經濟的持續穩定增長提供堅實支撐。通過實施市場環境優化、交易成本降低及商品銷售渠道拓寬等一系列政策，該市場體系顯著提升了消費者獲取優質、價廉商品與服務的便捷性，進而有效刺激了消費需求的擴張。

與此同時，全國統一大市場在促進消費結構的轉型升級方面發揮了關鍵作用。隨著居民收入水平的穩步提升與消費觀念的深刻轉變，消費者對高品質、個性化及智能化商品與服務的需求呈現出不斷增長的趨勢。對此，全國統一大市場通過提供多元化、豐富化的商品與服務選擇，精準對接了消費者的多樣化需求，有力推動了消費結構的優化與升級進程。

內需潛力的充分釋放，不僅為中國經濟注入了強大的內生增長動力，還顯著增強了經濟體系抵御外部沖擊的能力。在全球經濟形勢日益復雜多變的當下，一個強勁的內需市場無疑將成為中國經濟保持穩定增長的重要基石與堅實后盾。

優化流通網絡，促進協同發展

全國統一大市場的建設，還推動了基礎設施互聯互通和區域協調發展。通過完善城鄉流通體系布局、合理規劃農村地區和西部地區交通路網和信息網絡建設等措施，全國統一大市場打破了地域束縛，消除了城鄉流通水平差異，優化了全國大流通網絡布局。

基礎設施的互聯互通，不僅提高了物流效率，降低了運輸成本，還促進了區域間的經濟交流與合作。通過加強交通、通信等基礎設施建設，大市場使得偏遠地區也能夠享受到現代化的流通服務，促進了城鄉、區域間的協調發展。同時，大市場還推動了功能分區的強化。根據不同地區的資源稟賦和發展優勢，全國統一大市場通過合理的產業布局和分工協作，實現了資源的優化配置和高效利用。這種功能分區的強化，不僅提高了經濟體系的整體效率，還增強了經濟體系的穩定性和韌性。

此外，全國統一大市場的建設還促進了區域經濟的協同發展。通過加強區域間的合作與交流，全國統一大市場推動了產業轉移和升級，促進了區域經濟的一體化發展。這種協同發展的模式，不僅提高了經濟體系的整體競爭力，還增強了經濟體系對外部沖擊的抵御能力。

《國家治理》：構建全國統一大市場是提升中國經濟韌性的重大舉措。在實踐中，如何以全國統一大市場建設提升中國經濟韌性？

申杰：為實現全國統一大市場，需要從頂層設計、法律法規、要素市場化改革以及市場監管等多個方面入手，全面推動統一大市場的形成與發展。

加強頂層設計：明確方向，規劃未來

為了高效推進全國統一大市場的建設，必須精心制定一份全面而詳盡的總體規劃和實施方案。此規劃應首先明確建設的核心目標，即消除地域性市場壁壘，促進商品與要素的自由流通，構建一個公平、透明、高效的市場環境。這一目標旨在提升市場資源的配置效率，激發市場主體的創新活力，進而推動經濟的高質量發展。

在明確目標的基礎上，規劃需進一步細化各項具體任務。這包括但不限于：推進市場規則的統一化，確保各地市場準入、交易規則、監管標準的一致性；加強市場設施的互聯互通，特別是交通、通信、物流等基礎設施的建設和升級，以降低交易成本，提高市場運行效率；深化要素市場的改革，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素的自由流動和合理配置；建立健全市場監管體系，強化對市場行為的監督和管理，維護市場秩序和公平競爭。

為確保各項任務的順利實施，規劃還需設定清晰的時間表。這包括短期、中期和長期的目標實現時間節點，以及各階段應完成的具體工作和預期成果。通過設定明確的時間表，可以加強對工作進度的跟蹤和評估，及時發現并解決問題，確保全國統一大市場建設的穩步推進。同時，時間表也為各級政府和市場主體提供了清晰的工作指南，有助于形成合力，共同推動全國統一大市場的建設。

完善法律法規：健全規則，維護權益

法律法規作為支撐全國統一大市場構建的基石，其完備性與適應性直接關系到市場一體化進程的順利推進。面對統一大市場建設的迫切需求，對現有法律法規體系進行全面而深入的修訂與完善，顯得尤為迫切和重要。在此過程中，首要且關鍵的任務是消除因地域差異所帶來的法律沖突與規則不一致，確保市場規則在全國范圍內實現高度的統一性和公平性，為所有市場主體創造一個無差別、無壁壘的競爭環境。

與此同時，法律法規的完善還需將強化市場主體權益保護置于突出位置。這要求在法律層面上明確市場準入的具體標準與程序，細化交易規則，明確監管措施的實施細則，從而構建一個清晰、穩定且可預期的法律框架，為市場主體的合法經營提供堅實保障，有效降低其運營風險，進一步激發市場活力。在修訂和完善法律法規的過程中，我們必須高度重視法律的可操作性和實際執行力。應避免法律條文過于抽象或模糊，確保每一項規定都能在具體情境中得以準確理解和有效執行。此外，加強法律的監管與執法力度同樣至關重要。需要建立健全高效的執法機制，確保法律條文能夠真正落地生根，對違法違規行為形成有力震懾，保障法律的有效實施。

最后，構建完善的法律救濟機制也是不可或缺的一環。應當為經營主體提供便捷、高效的法律救濟渠道，如設立專門的爭議解決機構，優化訴訟程序，降低維權成本，確保經營主體的合法權益在受到侵害時能夠得到及時、有效的維護。

深化要素市場化改革：打破壁壘，釋放活力

要素市場化改革無疑是構建全國統一大市場的核心環節，對于推動土地、勞動力、資本、技術、數據等關鍵生產要素實現市場化配置具有舉足輕重的作用。為了達成這一目標，必須下大力氣打破現存的行政壁壘和區域限制，讓生產要素得以在全國范圍內自由流動、高效配置。

在土地要素方面，我們需對土地出讓制度進行深度完善，通過市場化手段促進土地資源的優化配置，確保其能夠發揮最大效用。勞動力要素方面，則要加強勞動力市場的全面建設，打破束縛勞動力自由流動的桎梏，實現勞動力的合理配置與高效利用。資本要素的市場化改革同樣刻不容緩。需要進一步深化金融體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本，為實體經濟提供更加充裕、低成本的資金支持。技術要素方面，加強知識產權保護，推動技術轉移與轉化，是激發技術創新活力、助力產業升級的關鍵所在。數據作為新時代的生產要素，其重要性不言而喻。應加強數據資源的開放共享與開發利用，為數字經濟的蓬勃發展注入強勁動力。

在深化要素市場化改革的過程中，必須堅守市場機制的主導地位，避免政府過度干預市場運行。同時，政府也需發揮引導作用，加強市場監管，確保要素市場能夠持續健康發展。此外，還應積極探索要素市場化的新模式、新路徑，為要素市場的創新發展提供有力支撐，助力全國統一大市場的構建。

加強市場監管：維護秩序，保障公平

市場監管作為構建全國統一大市場的堅實后盾，重要性不言而喻。為了切實維護市場秩序，保障公平競爭，我們必須全力以赴，建立健全一套行之有效的市場監管體系。

首要任務是加強市場監管機構的建設，這包括優化機構設置、充實專業人員，以確保市場監管工作的專業性和有效性。我們要打造一支業務精湛、執法嚴明的市場監管隊伍，為市場的健康發展保駕護航。與此同時，市場監管制度的建設也至關重要。需不斷完善市場監管的法律法規體系，明確各項政策措施，為市場監管提供堅實的制度支撐。通過制度的力量，規范市場主體的行為，引導市場走向良性競爭。在信息化、智能化時代，市場監管也需與時俱進。要加強市場監管的信息化、智能化建設，運用大數據、云計算等先進技術，提高市場監管的效率和精準度。通過實時監測市場動態，及時發現并處理違規行為，確保市場公平競爭。

在加強市場監管的過程中，還應將打擊不正當競爭和壟斷行為作為重中之重。對于虛假宣傳、商業賄賂、價格欺詐等不正當競爭行為，要加大執法力度，嚴懲不貸。同時，對于壟斷行為，也需加強監管，防止市場壟斷和濫用市場支配地位的現象發生。此外，還需建立健全市場監管的投訴舉報機制和社會監督機制，鼓勵社會各界積極參與市場監管，共同維護市場秩序。通過形成多元共治的市場監管格局，構建一個更加公平、透明、有序的市場環境。

【本文作者為中央財經大學財經研究院研究員、北京財經研究基地研究員 昌忠澤，山東交通學院科研處副研究員 申 杰；采訪人：《國家治理》雜志編輯 程靜靜。本文系國家社科基金重大項目（項目編號：19ZDA057）、中央財經大學2023年度一流學科建設項目“財政政策和貨幣政策協調配合研究”（項目編號：2023020）的階段性成果之一】

參考文獻略

美編：王嘉騏