中央經濟工作會議提出，“因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展”。這對推動縣域經濟高質量發展，拓寬農民增收渠道，具有重要的指導性、針對性和啟發性。

興業、強縣、富民三者相輔相成、互為支撐。興業是強縣、富民的基礎。培育壯大地方產業，能夠不斷提升縣域經濟總量和質量，創造更多就業崗位，促進農民增收。強縣是興業、富民的支撐。產業發展離不開縣域這一平臺，完善的基礎設施和公共服務有助于提升縣域產業承載能力和人口集聚功能。富民是興業、強縣的目的。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，增進民生福祉是發展的根本目的。同時，居民收入提升不僅能促進市場需求有效釋放，推動產業發展，更能增加縣域對人口這一發展關鍵要素的吸引力。因而，要推動興業、強縣、富民一體發展，形成良性循環。

縣域富民產業是興業、強縣、富民一體發展的堅實基礎。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“壯大縣域富民產業”。所謂縣域富民產業，指的是依托各縣域自然資源稟賦、地方特色和產業發展潛力，能夠帶動當地經濟和社會發展的產業體系，既包括傳統種養、涉農加工、涉農服務業，還包括非農二三產業?？h域富民產業地域特色鮮明、比較優勢明顯，能夠整合本地上下游產業鏈條，打破單一產業孤立發展的瓶頸，形成縣域優勢產業集群與特色品牌，提升區域經濟競爭力，進而推動地方經濟快速發展。同時，縣域富民產業能夠帶動農業提質升級，增加農民收入，也能吸納鄉村富余勞動力，使其在家門口就業。例如，河南省原陽縣依托當地強大的農業產能、地處多個城市交會地帶等優勢，大力發展預制菜產業，通過引進各類食品加工產業發展要素，建成了集加工包裝、質檢冷鏈、交易采購、倉儲物流、觀光體驗于一體的鏈條式餐飲食材加工中央廚房集聚區，匯集知名預制菜企業百余家，成為我國重要的預制菜產業基地?？梢?，縣域富民產業是增強縣域內生發展動力的重要途徑。各地應統籌編制適合本土、體現特色、發揮優勢的富民產業規劃，用好財政金融政策，培育優勢產業集群，在縣域內、縣域間、城鄉間形成產業協同，打造有較強市場競爭力的產業鏈，進而推動興業、強縣、富民一體發展。

完善的基本公共服務與基礎設施是興業、強縣、富民一體發展的重要支撐。優質、均衡、可及的基本公共服務供給不僅有助于提高本地居民的生活質量，增強獲得感和幸福感，激發縣域內生發展動力，更能有效吸引并留住人才，提升縣域人力資本整體質量，為縣域產業發展和經濟增長提供強大的智力支撐。高水平的交通、能源、水利、通信等基礎設施能夠顯著降低企業生產經營成本，增強縣域的投資吸引力和產業競爭力，從而促進經濟結構優化，釋放發展潛力。例如，貴州省為更好滿足農產品外運銷售需求，推動農村客運、貨運物流、郵政快遞融合發展，利用閑置的交通客運場站等資源建設縣級快遞物流共配中心，開通公交車專線運貨，降低了農村物流成本，打通農產品出村“最先一公里”，帶動本地農產品通過快遞渠道銷售。當前，我國縣域基本公共服務供給與基礎設施建設薄弱的問題仍然較為突出，要對照產業發展、企業經營、人民生活的需求，缺什么補什么，提高醫療、教育、交通、通信等質量與水平。針對近年來農村電商發展的強勁勢頭，應持續提供農村電商培訓服務，完善縣鄉村物流配送體系，補齊倉儲、配送等基礎設施短板。

推動興業、強縣、富民一體發展，還必須牢牢把握因地制宜這一科學方法。興業、強縣、富民是一個涉及產業、經濟、收入分配等多維度、多層次的復雜系統，選擇哪種產業、遵循何種模式、如何調配資源等都是各縣域面臨的問題。而且，我國幅員遼闊，縣域間歷史文化、地理環境、產業基礎具有較大差異，擁有的資源稟賦、面臨的問題挑戰不盡相同。推動興業、強縣、富民一體發展，必須明確本地優勢與短板。只有因地制宜尋找發展路徑，才能實現資源要素的高效配置。例如，四川省涼山彝族自治州光熱充足、晝夜溫差大，農業發展條件優越，但其地處重要水源涵養區和水土保持區，肩負著建設長江上游生態屏障和維護長江中下游生態安全的重要使命，因而面臨開發與保護的矛盾。結合這一情況，當地選擇打造生態農業發展體系，建設現代農業園區，通過關鍵技術示范推動，有效破解了農業面源污染難題。2024年，51個現代農業園區帶動農民發展產業8.8萬人，人均增加收入1500元?？梢?，推動興業、強縣、富民一體發展，需從縣域實際出發，找準適合本地發展的路徑，制定產業振興、縣域發展、農民增收的一攬子政策，推動資源要素在縣域精準對接，實現揚長避短與差異化發展。

（作者系華東政法大學政府管理學院教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）