新常態下的財政變革
財政“既有模式”難以為繼 1978年中國開啟的漸進式市場化改革進程，在財政層面，針對統收統支、高度集中的財政管理體制，以“減稅、放權、讓利”為主線調整政府與企業分配關系，這一政策一直延續到1993年，期間財政收入占GDP比重持續下降，在“谷底”時這一比重已不足10%；1994年，以提高“兩個比重”為主線的稅制和分稅制改革，使財政收入占GDP比重開始了“V”型反轉。此后，在GD...
財政“既有模式”難以為繼 1978年中國開啟的漸進式市場化改革進程，在財政層面，針對統收統支、高度集中的財政管理體制，以“減稅、放權、讓利”為主線調整政府與企業分配關系，這一政策一直延續到1993年，期間財政收入占GDP比重持續下降，在“谷底”時這一比重已不足10%；1994年，以提高“兩個比重”為主線的稅制和分稅制改革，使財政收入占GDP比重開始了“V”型反轉。此后，在GD...
財政能力一般定義為政府獲取收入的能力，也有定義為政府獲取收入的潛在能力與實際支出需求之比。對我國來說，地方政府的決策權也影響其財政能力。據統計，2007年全國總財政收入增長率為32.4%，地方財政收入增長率為23.2%；2008年全國19.5%，地方25.7%；2009年全國11.7%，地方21.9%；2010年全國21.3%，地方17.8%；2011年全國25.0%，地方21.6%；2012年全國12.9%，地方15.3%；2013年全...
財政是國家治理的基礎和重要支柱。地方財政狀況好壞直接關系到地方治理的成敗。沒有一定的財政能力作為支撐，地方在國家治理中的任務就不可能完成，地方公共服務也會失去必要的財力保障。要提高地方財政能力，既受到中央和地方財政關系的約束，又受到地方經濟發展水平的制約，與此關系密切的地方債問題也為各界普遍重視。2015年3月27日，財政部部長樓繼偉在博鰲亞洲論壇上指出，按...
“鄉財縣管”弱化了鄉鎮財政能力 2002年，國務院批轉財政部《關于完善省以下財政管理體制有關問題意見的通知》（國發[2002]26號），提出“要進一步加強對鄉財政的管理，約束鄉政府行為”，“對經濟欠發達、財政收入規模較小的鄉，其財政支出可由縣財政統籌安排，以保障其合理的財政支出需要”。2006年，財政部印發《關于進一步推進鄉財縣管工作的通知》（財預[2006]402號），對全...
分稅制下的政府財政能力現狀 1994年實行的分稅制，標志著我國初步建立了一個相對規范且穩定的分權性財政體制。從收入權限上看，分稅制在提高收入制度規范性的同時，有力地增強了中央財政收入能力，1994年中央財政收入占比就上升到了接近60%的水平。盡管在轉移支付后該比重下降為不到20%（目前也基本維持這樣一個水平），但是由于我國轉移支付制度在分配上的科學性和客觀性仍有待提...
財政能力分析視角拓展：財政資源與財政制度 能力是指相對于完成某種活動所需具備的基本素質，例如執政能力、創新能力、競爭能力等。這可以體現在個體身上，也可反映在集體行為方面，如一個國家、一級政府、一個企業等等。財政能力是指一級政府在財政資源方面的運籌能力，包括財政資源的汲取、配置和使用，以及其整個過程中的組織與協調。換言之，財政能力是指財政資源與財政制度綜...
建設現代財政是國家治理的核心內容 地方財政能力建設事關財稅體制改革成敗。國家是一個縱橫交錯的組織體系，央地關系是國家治理結構的基本構成，也是財政分配關系的核心內容，其實質就是地方財政能力的建設問題。中共中央政治局2014年審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》確定了新一輪財稅體制改革的三大任務，預算改革先行，今年是稅制改革年，繼預算管理制度、稅制之后，政府...
編者的話： 基層黨組織的政治功能，本來是不言而喻、沒有爭議的。但近些年來，一些地方和單位對這個問題強調的少了，甚至講起來不那么理直氣壯了。特別是在推進基層服務型黨組織建設中，不少地方基層干部感到困惑，到底是發揮政治功能，還是發揮服務功能？是不是基層黨組織只要服務職能不要政治職能？ 對此，江蘇如皋以建立教育引導黨員群眾工作“六大體系”，打造“黨員中心戶”...